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“野冰场”暗藏杀机：冰层厚度未知 无人管理和救援******

　　冰层厚度未知 无人管理和救援 短视频博主推荐

　　人如织 的“野冰场”暗藏杀机

　　□ 本报记者 　 赵 　丽

　　□ 本报实习生 王禹钦

　　近日，吉林省通化市一名5岁男童和家人在河流上的“野冰场”玩耍时，不慎坠入冰窟窿溺亡，引起社会广泛关注。

　　《法治日报》记者根据公开信息梳理发现 ，近一个月内，全国多地发生因滑“野冰”导致 的伤亡事件。对此 ，消防部门提醒 ，禁止滑“野冰”等危险行为，市民应前往正规冰场游玩 。

　　受访专家认为 ，对于无人管理 的河道形成的“野冰场” ，即使有小贩在“野冰场”出租冰车等，也不 是“野冰场” 的管理方，不是经营主体，不承担警告危险和劝离义务，一旦人们在这种场所发生事故 ，将自担责任 。群众要有风险意识，远离“野冰场”。

　　冰面下隐藏着危险

　　多人坠冰导致身亡

　　1月7日 ，在北京展览馆后湖 的“野冰场”，多名游玩者因冰面突然破裂落入水中。

　　“现在想想还很后怕。”参与北京展览馆后湖“野冰场”救人 的一名大学生描述当天情景时说。

　　据悉，落水者都是大学生 ，寒假开始后选择在那里相聚玩耍，然后就发生了意外 。

　　“我的一个好朋友不会游泳 ，他挣扎着时不时地把头冒出冰面喘口气，不知道喝了多少口冰水。”这名大学生说 。对于当时的危险程度 ，他“现在想想还心惊肉跳” ，冰面又薄又滑 ，他死命拽着救人 的绳子，要是力气再小点 ，估计会被水里的同学拉下去 。

　　事发当日 的现场视频显示，冰面破裂后，至少4名穿深黑色棉服的游玩者落入水中，周围多名救助者快速组成一道道“人墙” ，找来绳索等工具 ，通过手拉手的方式慢慢向落水者靠近，等落水者抓住绳索后 ，再合力将其从水中拉回冰面 。

　　记者注意到 ，在破裂冰面附近 的围观者中 ，还有多名儿童。

　　1月9日 ，记者在北京展览馆后湖的“野冰场”附近看到，仍有市民在冰面上“滑野冰”，其中不少 是家长带着孩子玩乐 ，冰面上还有租赁滑冰车 的人 。

　　冰上的嬉戏欢笑和湖岸上新挂的红色警示横幅形成了鲜明对比。横幅上写着“湖面危险 ，请勿滑冰”和“岛内施工尚未结束，为了您 的安全请勿进入” 。

　　记者查阅资料发现 ，北京展览馆后湖并不在今年北京水务系统开放的天然河湖冰场之列，因此 ，在此滑冰实属危险 的滑“野冰”行为。

　　危险的滑“野冰”行为不仅在北京展览馆后湖出现 。1月8日，在北京市朝阳区奥林匹克公园龙形水系 的一处冰面上，也发生了市民坠冰事故 。

　　据当时在场的一名短视频博主回忆：有人玩耍时不小心掉进了冰窟窿，有两人前去施救时也一同掉了下去，最终几人均被救出 ，并无大碍 。周围群众对待这起事故的态度令人担忧。

　　“就在事发地的旁边，落水的人刚爬上来 ，就有个两三岁 的孩子往冰面上走，旁边 的家长也没有迅速带孩子离开这片区域。”该博主告诉记者。

　　根据该博主拍摄的视频 ，记者看到 ，在落水者离开后 ，还有人在附近用冰锥试探。“这片‘野冰场’上，破裂 的冰洞不止一个 ，但这样 的场景也未能劝阻在冰面上滑行 的人 ，不少大人 、小孩仍继续在冰面上玩耍”。

　　而在岸边，每隔一段就有提示游客的牌子 ，上面写着“为了您 的生命安全 ，请勿在冰面上玩耍” ，在一处围栏上还挂着一只大喇叭，不断重复播放着“冰面太薄 ，请不要滑冰” 的警告 。

　　随后两天，记者探访了北京多处“野冰场”发现，尽管许多“野冰场”边上设有“冰面危险，请勿滑冰”的警示标语 ，有些地点甚至还有工作人员拿着喇叭进行巡逻劝阻，但仍有滑冰 的拥趸套上冰鞋，拿上冰球杆，推上滑冰车 ，三五成群走上冰面 ，遇上带着孩子的游玩者，不少租赁滑冰车和冰鞋 的商贩还会上前招揽生意 。

　　不少游玩者告诉记者 ，尽管他们注意到了相关提示语 ，但觉得“这么多人在这里玩，不会出事 的”。

　　多名业内人士说 ，冰面光滑 、易碎 ，冰水寒冷 ，一旦不小心落入冰窟窿中 ，施救难度非常大 。冰面的承重能力，用眼睛 是无法观察到的 。同时，在流动河道上结冰的冰面 ，由于河水水位会随着水量的大小发生变化 ，冰面下会形成两三厘米 的“真空” ，隐藏着危险 。

　　有关部门发布的数据显示 ：近期 ，仅北京市119指挥中心就接到多起冰面救援警情，其中多人命丧冰水之中。去年12月23日 ，北京市密云区一名男性老者被冻在厚厚的冰层中，被救出时已无生命体征；今年1月2日凌晨 ，北京市通州区漷县镇 ，两名男子发生坠冰事故 ，被救出时均已无生命体征。

　　网络博主包装推广

　　危险河湖成打卡地

　　值得注意 的 是，有些北京郊区 的“野冰场”经网络博主“种草”后，变成网红踏冰地 ，其安全隐患更 是令人担忧 。

　　京郊“小洱海” ，北京“天空之镜”……近日 ，一些京郊地区在网上火“出圈” ，但这些踏冰场所大多位置偏远 ，有 的野外河道宽达百米 ，地形复杂 ，冰层厚度肉眼难以测量 。

　　而在一些社交平台和短视频平台上 ，不少网络博主将这些暗藏危险的冰面用“绝美”“免费”“出片”等诱人 的词汇进行包装，吸引一拨拨爱好者慕名前往 ，有关“野冰场” 的话题甚至超过千万播放量 。在这些视频中，除了个别警示滑“野冰”危险外，更多 的 是展示在“野冰场”上滑行、跳跃 的内容 。

　　虽然也有博主提及部分冰面不结实 ，打卡要注意安全，但更多博主则对这些“野冰场” 的安全性闭口不提，甚至直言“这里已经冻结实了”“可以随意玩耍”“在这里打卡拍照太划算了” 。

　　在诸多网络热帖下留言 的网友，多数被网络博主分享 的“震撼大片”所吸引 ，纷纷向博主求具体地址。还有网友将自己落水的危险经历当成趣事分享。仅有少数网友留言提到这些河道地形复杂，有些地方冰面薄暗藏风险 。

　　据记者调查发现，上述推荐的“野冰场”包括河流、水库等，在一些拍摄者 的视频中 ，可以明显看到冰面下有河水流动 ，在一些冰面上有凸起的“冰棱”，这样 的冰面并不结实 ，危险重重 。

　　在社交平台上 ，除了分享“野冰场”的位置，网友还晒出自制的简易滑冰车，其安全性着实让人担忧—— 一把普通 的靠背椅、两根铁棍 、几根铁丝就能滑 。

　　中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领分析，推荐 的“野冰场”发生事故 ，无论 是发帖博主，还是网络平台，从法律角度来讲 ，都很难要求其承担法律责任，因为无法证明这种推荐和受到意外伤害之间有因果关系 。

　　前往正规冰场游玩

　　专人巡视保障安全

　　用大石头砸一下，冰碴儿飞溅 ，但冰面并没有出现裂痕甚至窟窿，似乎就 是“可以上冰” 的信号 ；或者直接先踩上去一只脚探探“虚实”……记者在调查中看到，很多人用这种方式“检测”冰面厚度 ，以此来判断“野冰场” 是否安全。

　　殊不知，这样 的“试探”在专业救援人员看来 ，实际上“就已经 是在拿自己的生命开玩笑”。

　　据了解 ，在北京，正规冰场都安排有专门人员留意气温变化，监控冰层厚度。按照北京市相关规定 ，冰层平均厚度至少要达到15厘米 ，才能允许游客上冰；当气温升高 ，冰层厚度不足 、承载力有限时，冰场会暂停营业 。

　　据什刹海公园冰场负责人杨谦介绍 ，冰场工作人员一般会用钢钎在冰面上砸出一个小洞 ，将铁钩伸进去，钩住冰层底部 。取出铁钩后 ，再用卷尺直接量铁钩在冰面以下的距离 。每次测量需选向阳面 、背阴面等五六个测试点 ，以确保安全。

　　什刹海公园冰场设专职人员全天候巡视 ，严格执行“冰面平均每10平方米承载1人”的规定 ；坚持每天早、中 、晚对冰层厚度进行测量，随时关注天气预报信息 ，适时增加冰层测量次数 。同时设置应急救援队 ，有诸如摔伤 、踩踏以及冰面裂缝等突发情况 ，救援队会第一时间到达现场，采取措施避免出现人员伤亡 。

　　对于“野冰场” ，有关部门还发布了安全风险提示。去年12月30日，北京市应急管理局提醒市民前往正规冰场游玩，禁止滑“野冰”等危险行为 。

　　赵占领说 ，对于无人管理 的河道形成的“野冰场”，即使有小贩在“野冰场”出租滑冰车等 ，也不 是“野冰场” 的管理方，不是经营主体 ，不承担警告危险和劝离义务，一旦人们在这种场所发生事故 ，仍是自担责任 。因此 ，为避免这样 的事故发生，还是要加强安全教育 、安全宣传，让老百姓意识到安全 的重要性，不要去“野冰场” 。

　　他提醒说，对于公园、景区内 的河道形成 的“野冰场”，公园或景区 的经营主体具有安全管理和提醒的义务。如果管理区域不能滑冰，要设置警示牌 、配备巡逻人员 ，发现滑冰者要及时制止 。如果因为管理不到位导致游客“滑野冰”发生事故，管理方需要承担相应责任，但也只 是次要责任，主要责任仍是由行为人自己承担。

谱写新时代中国宪法实践新篇章******

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行40周年

习近平

　　今年 是我国现行宪法公布施行40周年。40年来 ，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展 。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党 的二十大精神，强化宪法意识 ，弘扬宪法精神 ，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障 。

　　制定和实施宪法 ， 是人类文明进步的标志，是人类社会走向现代化 的重要支撑。近代以来 ，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路 。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良 ，都宣告失败。中国共产党登上中国历史舞台后，经过艰辛探索和实践 ，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质 的宪法、真正意义上 的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义 ，为人类法治文明进步贡献了中国智慧 、中国方案。

　　我们党领导人民制定 的宪法 ，集中了人民智慧 ，体现了全体人民共同意志，实现了党的主张和人民意志高度统一 ，克服了一切旧宪法只代表少数人意志 、为少数人利益服务的弊端，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势、坚实基础 、强大生命力 。

　　1982年我国现行宪法公布施行后，在党中央领导下，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要 的也是十分重要 的修正。这些修改 ，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党 的依法治国能力发挥了重要作用。

　　党 的十八大以来，我们党高度重视全面依法治国 ，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治 、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划、来推进 ，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就。我们先后就全面依法治国、修改宪法部分内容等作出重大决策 ，设立中央全面依法治国委员会 ，健全党领导立法、保证执法 、支持司法、带头守法的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施 的领导得到全面加强。积极推进党的领导制度化 、法治化 ，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质 的特征，党的领导的宪法保障更加健全。着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全宪法相关法律制度和机制 ，宪法实施更加有效 。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设，宪法监督水平稳步提高。设立国家宪法日 ，建立宪法宣誓制度 ，广泛开展宪法宣传教育 ，全社会宪法意识和法治观念显著增强。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区 的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践 的法治保障更加有力 。

　　事实表明 ，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效 ，全党全社会宪法意识明显提升 ，社会主义法治建设成果丰硕 。

　　在新时代坚持和发展中国特色社会主义 的进程中 ，我们党总结运用历史经验 ，全面贯彻实施宪法 ，勇于推进宪法理论和宪法实践创新 ，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设 的规律性认识。

　　一 是必须坚持中国共产党领导 。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，这是我国宪法最显著的特征，也是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证 。只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民 ，充分发扬民主 ，领导人民制定出体现人民意志的宪法 ，领导人民实施宪法 ，确保我国宪法发展的正确政治方向 。

　　二 是必须坚持人民当家作主 。党领导人民制定和实施宪法，最根本的目 的 是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益 、增进人民福祉 。只有坚持党的领导、人民当家作主 、依法治国有机统一，发展全过程人民民主 ，把以人民为中心 的发展思想贯穿立法、执法 、司法、守法各个环节，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平 的法律制度 ，保障公民人身权 、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯 ，保障公民经济 、文化 、社会等各方面权利得到落实 ，才能确保法律面前人人平等 。

　　三是必须坚持依宪治国 、依宪执政。我国宪法 是我们党长期执政 的根本法律依据 。只有坚持依宪治国 、依宪执政 ，把党总揽全局 、协调各方同人大、政府、政协、监察机关 、审判机关、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，才能保证党领导人民依法有效治理国家 。

　　四 是必须坚持宪法 的国家根本法地位 。宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望 ， 是国家意志的最高表现形式 ，具有根本性 、全局性、稳定性、长期性 。宪法规定 的是国家 的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性 、原则性 、纲领性 、方向性 。宪法 是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力 。只有坚持宪法的国家根本法地位 ，坚决维护和贯彻宪法规定、原则 、精神，才能保证国家统一 、法制统一 、政令统一 。

　　五 是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化。宪法的生命在于实施 ，宪法的权威也在于实施 。必须用科学有效 、系统完备的制度法规体系保证宪法实施，形成完备的法律规范体系、高效 的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系 ，形成完善 的党内法规体系，加强宪法监督 ，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家。

　　六 是必须坚持维护宪法权威和尊严 。维护宪法权威，就 是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就 是捍卫党和人民共同意志 的尊严；保证宪法实施，就 是保证人民根本利益的实现。全国各族人民 、一切国家机关和武装力量 、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权 ，一切违反宪法法律 的行为都必须予以追究。

　　七是必须坚持与时俱进完善和发展宪法 。宪法作为上层建筑 ，必须适应经济基础 的变化 ，体现党和人民事业的历史进步，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。只有紧跟时代要求和人民意愿 ，遵循法治规律 ，在保持宪法连续性、稳定性、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范 ，才能永葆宪法生机活力。

　　党的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署，强调要更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 ，更好发挥法治固根本、稳预期 、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。我们要贯彻落实党 的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，增强宪法自觉，加强宪法实施 ，履行宪法使命 ，谱写新时代中国宪法实践新篇章 。

　　第一 ，坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度 的显著优势和重要作用 。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑 、实践逻辑 的必然结果 。没有中国共产党领导 ，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。

　　要坚持和加强党对宪法工作 的全面领导 ，确保我国宪法发展的正确政治方向 ，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导，保障人民当家作主，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程，促进人权事业全面发展，维护国家统一、民族团结 、社会和谐稳定等方面的重要作用 。要坚定政治制度自信 ，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持和完善中国特色社会主义制度 ，坚持宪法确定 的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定 的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇 ，决不照抄照搬别国模式和做法 。

　　第二，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程 ，不断提高党依宪治国 、依宪执政的能力。宪法 是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据， 是国家政治和社会生活 的最高法律规范 。提高党依宪治国、依宪执政能力 ，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定 、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化。

　　党领导人民制定宪法和法律 ，党首先要带头尊崇和执行宪法 。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐 的人选通过法定程序成为国家政权机关 的领导人员 ，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会 的领导 ，支持国家权力机关 、行政机关、监察机关 、审判机关 、检察机关依照宪法和法律独立负责 、协调一致地开展工作 。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策 、依法施策，守住不与宪法法律相抵触 的底线 ，确保决策施策经得起历史和人民检验。

　　第三 ，加快完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 ，不断增强法律规范体系的全面性、系统性 、协调性 。坚持依法立法 ，最根本的 是坚持依宪立法 ，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 ，一切违反违背宪法规定、原则 、精神的法律法规规定必须予以纠正 。

　　要完善立法体制机制，推进科学立法、民主立法 、依法立法，统筹立改废释纂 ，增强立法系统性 、整体性、协同性 、时效性 。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关 ，努力使每一项立法都符合宪法精神 、体现宪法权威 、保证宪法实施。要落实宪法赋予人大及其常委会的职责，发挥其在立法工作中的主导作用，拓展人民有序参与立法途径 。要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家治理急需 、满足人民日益增长 的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度 ，加快我国法域外适用的法律体系建设。要坚持系统观念，全面完善法律 、行政法规 、军事法规 、监察法规、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备 、统一权威，维护国家法治统一 。

　　第四 ，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平。健全保证宪法全面实施 的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则 、宪法精神全面贯彻 ，坚持宪法实施 、宪法解释、宪法监督系统推进 ，统筹推进法律规范体系、法治实施体系 、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设 ，确保宪法得到完整准确全面贯彻 。要完善宪法相关规定直接实施工作机制 ，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针、推进祖国统一进程 、维护国家安全和社会稳定中 的重要作用。要完善宪法监督制度 ，推进宪法监督的规范化 、程序化建设，提高合宪性审查 、备案审查能力和质量 ，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制 ，积极回应社会各方面对涉宪问题 的关切。

　　第五 ，加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力 。宪法 的根基在于人民发自内心 的拥护，宪法 的伟力在于人民出自真诚的信仰 。必须坚持宣传、教育 、研究共同推进 ，坚持知识普及 、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心 ，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动 。

　　要完善宪法宣传教育工作格局 ，深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度 的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年 、网民等重点群体，抓宪法纪念、宪法宣誓、宪法教材建设等重点载体，抓学校、社区 、媒体等重点阵地 ，持续深入开展宪法宣传教育 。要结合当代中国宪法制度和宪法实践 ，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念 、原创性观点 ，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，巩固中国宪法理论在我国法治教育中 的指导地位 。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度 、宪法理论的显著优势和强大生命力 ，有骨气 、有底气同一切歪曲 、抹黑 、攻击中国宪法 的错误言行作斗争 。

　　毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过 ：“我们现在要团结全国人民 ，要团结一切可以团结和应当团结的力量 ，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。这个宪法就是为这个目 的而写 的 。”我们要全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国，推进法治中国建设 ，为全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ！

　　（新华社北京12月19日电）

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）