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确保国家能源安全 促进能源高质量发展******

  【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】  

　　作者 ：谢里（湖南大学经济与贸易学院教授 、湖南大学“碳达峰、碳中和”研究中心主任）

　　党的二十大报告提出，“加强重点领域安全能力建设，确保粮食 、能源资源 、重要产业链供应链安全” ，明确将确保能源资源安全作为维护国家安全能力 的重要内容。能源 是维系国计民生的稀缺资源， 是国家竞争之要素 。当今世界正经历百年未有之大变局，全球地缘政治 、经济、科技 、治理体系等正经历深刻变化，能源局势将更加错综复杂，威胁能源安全 的各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件时有发生 ，促使国际能源版图深刻变迁 。为了有效应对能源风险 ，我国应坚定以习近平总书记关于能源工作 的重要论述为指导思想，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略 ，深度推进能源革命 ，确保国家能源安全，促进能源高质量发展。

　　全方位保障能源供给安全 。保障能源供给安全 ，既要完善不同种类能源的供应体系，又要在空间上实现能源多渠道供应 。在碳达峰、碳中和战略目标的推动下，我国正加快非化石能源替代化石能源 的步伐。化石能源具有不可再生、高污染、稳定性强等特征 ，非化石能源具有可再生 、低污染、间歇性 、波动性等特征。未来我国需要逐步摆脱对以煤炭为主 的化石能源的依赖 ，对化石能源和非化石能源这两类能源要素扬长避短 、优势互补 、调剂余缺，丰富不同种类能源的供应，实现绿色低碳、安全高效 的能源供给。在国际能源贸易领域，应稳固拓展与已开展能源贸易国家 的互联互通，并积极扩大与更多国家和地区 的能源贸易合作 ，畅通能源供应通道，拓展能源供应 的地缘范围 ，形成多样、高效和优质的能源贸易网络 ，“固”“延”“强”“补”能源产业链供应链体系 。

　　宽领域增强能源消费安全 。能源消费安全要从能源的节约与高效利用以及能源安全管理这两端双管齐下。一方面 ，在实施能源消费 的总量和强度双控过程中 ，改变粗放的能源消费方式，促使能源集约化利用。在深化能源价格市场化改革时，注重稳定能源价格，防止其异常波动导致能源消费的不稳定 ，增强消费者对能源商品消费 的理性预期，增加能源消费 的普惠性，保障不同收入水平的消费者都能持续进行能源消费 。另一方面 ，正确 的能源管理不仅能有效节约能源、提高能源利用效率，而且能减少能源消费对生态环境等方面产生 的负外部性。在全社会大力提倡能源节约和高效利用 的同时，对人民群众进行正确管理能源的宣传教育，引导消费者形成能源的正确使用方法和安全管理习惯 ，防止不正确 的能源消费和管理方式危害社会设施 、生态环境以及人民群众生命财产安全 。

　　多维度开展能源技术创新 。不断实现能源技术创新是保障能源安全的重要法宝 。随着产业结构的演进，能源技术迭代迅速，降低了能源开发和利用的成本，促进了能源的绿色低碳发展 。但也会由于能源技术研发与应用还不够成熟 ，导致能源开发、存储 、传输 、消费等环节依然存在隐性风险 。因此，加快能源技术创新 ，不仅要重点突破制约能源产供销储产业链体系中的关键核心技术，还应结合全国各地的能源开发和利用实践，推动能源新技术 的本地化，实现能源技术的再升级与再创新。进一步发挥人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术对能源技术创新 的赋能作用，促进能源技术研发与应用向信息化、数字化、智能化转型 。加大储能与分布式能源、智能电网等能源产业链技术研发与应用示范 的支持力度 ，配套提升能源技术装备 的安全运维和管理创新水平。

　　系统化构建能源治理体系。现代化的能源治理体系 是能源安全保障制度的集中体现。应坚持能源配置全国一盘棋，既要发挥市场机制 的重要作用，也要发挥好行政管制的作用，在能源要素的市场化配置和能源安全之间找到平衡点。通过市场机制与行政管制 的统筹协调，一方面不断激发能源企业的活力 ，提高能源利用效率，另一方面更好地激励能源市场主体自觉履行国家战略 ，承担社会责任 。政府可以通过创新能源监管方式，构建高标准的能源市场体系 ，进一步完善政府规划能源发展战略和总体布局、把握能源开发利用的总量平衡 、优化能源市场监管和能源安全监管等方面 的职能 。通过深化能源领域 的“放管服”改革，不断改善能源开发利用 的营商环境，畅通能源要素优化配置的渠道 ，提升能源服务的安全稳定性。

　　深层次加强国际能源合作。广泛 的国际能源合作是防范和化解重大能源风险的坚实屏障。作为世界上最大 的能源生产国和能源消费国，中国 是世界能源格局中 的重要一员 ，始终践行绿色发展理念，遵循互利共赢原则开展国际合作 ，努力实现开放条件下 的能源安全 。未来仍然需要进一步加强与世界能源领域 的对话与交流 ，扩大能源投资与贸易的“朋友圈” 。通过参与建设共同受益的国际能源合作组织，积极构建有利于世界各国能源公平合作 的规则 ，积极融入全球能源产业价值链的垂直和水平分工体系 ，共建全球能源供需预警与监管平台 ，联防联控能源价格波动对全球经济冲击 的传导，携手应对人类共同面临 的能源风险和挑战 。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）

微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区，只见一幢幢楼房外立面崭新平整 ，干净 的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序，配电箱和下水井盖彩绘一新 ，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐的气氛。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条，有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说。

　　这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造 的一个缩影。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底 ，破解老旧小区治理难题。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区 的做法无疑是非常有益 的探索 。

  瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先”

  小区是基层治理的重要单元，也是服务群众 的前沿阵地 。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说：“以前 ，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视，大家 的安全感满满 的 。”

  记者看到 ，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌 ，上面有生活管家、红色管家 、网格员、物业经理 的联系信息及服务承诺，还有24小时的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区的变化。

  “作为江苏省省会城市 的中心城区，玄武区人口密度大 、外来人口多 ，566个居民小区中 ，有437个是老旧小区 ，其中还有40%左右是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。

  闵一峰表示，城区建设起步早、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民的生活品质和幸福满意度。如何以党建强基固本、为治理赋能增效， 是玄武区委 、区政府一直积极探索 、努力解决 的关键问题 。

  2020年7月，玄武区委、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌 的同时 ，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管的重任。

  变“管字当头”为“服务为先”。国企物业将传统观念中 的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个 、零散小区216个），服务面积超470万平方米 ，惠及居民超6万户 。

  围绕“人”的融合 ，创新联合联动 的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示：“以党建工作 的全覆盖提升物业服务的品质，创新联合联动的机制 ，实现了物业管理与社区治理 的融合 ，网格化和数字化 的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”

  西家大塘16-44号小区是百子物业首批托管 的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好” ，最显著的变化就是党建引领下的融合共治 。围绕“人”的融合 ，玄武区实施“双向进入、交叉任职”。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建，为物业管理注入“红色动能”；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员 ，延伸管理服务触角，充分整合辖区资源 。

  走进大树根小区的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议 ，共同制定化解矛盾的方法 ，及时有效地解答群众的疑惑。”

  这 是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制。联席会议制度是由社区党组织牵头物业、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题的重要制度 ，原则上每月召开一次 。如有特殊情况 ，可以“一事一议” 。

  从电梯加装到路灯更换，从车棚改造到治安管理，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中，形成了“大家的事大家商量着办” 的良好氛围。

  除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍，他们轮流坐班 ，收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类 、疫情防控、调解纠纷、参与议事 ，可以说 ，就没有‘红色管家’不管 的事儿 。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。

  舒适宜居 的生活环境，离不开用心周到 的服务

  雍园41号小区作为老旧小区，居民60%以上都 是老年人，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点 。

  “一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办 ？”在居民议事会上，大家你一言我一语 ，充分表达自己 的意愿 。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合 ，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议 ，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯。

  不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统 ，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态，如果他（她）24小时没出门，我们就会上门去问候并了解相关情况 。”

  记者走访的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务。

  老旧小区改造赢得了居民们的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨 ：“这两年，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）