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多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈******

　　中新社北京1月11日电 题 ：多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈

　　中新社记者 郭超凯

　　反电信网络诈骗法施行以来 ，近期上海 、沈阳 、韶关等中国多地警方纷纷开出首张反诈行政罚单，对电诈犯罪活动形成强有力震慑，全链条纵深打击电诈。

　　多地开出首张反诈行政罚单

　　加大惩治力度，填补以往打击治理电诈工作中行政处罚措施 的缺位，正 是反电诈法 的亮点之一 。

　　去年12月1日 ，反电诈法正式实施当天 ，广东韶关公安便对为电诈分子架设通信设备 的嫌疑人黄某 ，开出新法施行后广东省首张反诈行政罚单，对黄某处以没收违法所得6000元(人民币，下同)、罚款1.2万元的处理 。截至12月17日，广东警方共适用新法行政处罚633人 。

　　连日来 ，多地警方纷纷开出当地首张反诈行政罚单：上海警方对3名为电诈团伙搭建涉诈话务窝点 的“90后”开出首份罚单 ；山东潍坊警方对一起非法出借电话卡案件开出1万元罚单；辽宁沈阳警方处罚为电诈团伙提供微信账号的刘某 ，打响了当地反诈行政处罚“第一枪”……

　　记者梳理发现，各地警方开出的行政罚单，主要针对组织 、策划 、实施、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助但尚不构成犯罪的，非法制造 、买卖、使用GOIP、猫池等软件设备或是非法买卖、出租、出借电话卡 、银行账户、支付账户和互联网账号等为实施电信网络诈骗活动提供支持或帮助 的 ，以及提供实名核验帮助和假冒身份开卡开户等违法行为 。

　　山东潍坊青州市公安局反电信网络诈骗大队中队长庞伟告诉中新社记者，警方的行政罚单不仅针对为电诈活动提供帮助的行为 ，也会针对那些情节轻微尚不构成犯罪 的组织 、策划、实施 、参与电诈活动的违法人员 。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院教授袁彬表示 ，电信网络诈骗是财产性违法犯罪，震慑电信网络诈骗团伙必然要提高其违法成本 、降低其犯罪收益。开具行政罚单 、提高罚款的倍比 ，有助于更好地处罚违法犯罪 ，并通过提高违法成本 ，扼杀他们从事电诈的念头。

　　填补“漏洞”，全链条打击电诈

　　2022年前11个月 ，全国共破获电信网络诈骗案件39.1万起 ，同比上升5.7%，抓获犯罪嫌疑人数同比上升64.4%。近年来，电信网络诈骗已成为案发较多、上升较快、民众反映较强烈的犯罪类型 ，呈现出“产业化分布、集团化运作 、精细化分工、跨境式布局”的特点 。

　　多年来 ，电诈产业已衍生出一条完整 的黑灰产业链，从上游为电诈团伙提供技术工具、收集个人信息等 ，到中游实施诈骗 ，再到下游利用支付通道“洗白”资金 ，涉及电信 、金融 、互联网等多个行业 。

　　反电诈法施行前 ，公安机关在打击电诈过程中存在法律衔接不足 的问题，若违法犯罪行为未达到刑事处罚标准 ，公安机关往往只能将涉案人员教育后释放 。比如 ，被电诈分子雇佣来“洗钱”的“卡农” ，以往只要涉案金额不高 ，“卡农”就很难被惩处 ；反电诈法实施后 ，这个“漏洞”终于被堵上 。

　　庞伟指出 ，反电诈法在打击惩治电诈犯罪及关联犯罪 的刑事责任方面，与刑法的规定相衔接；尚不构成犯罪的行为 ，可以依照该法相关规定作出行政处罚 。

　　在外界看来 ，反电诈法的出台 ，让各部门的反诈工作有法可依 ，更在刑事责任 、行政责任 、民事责任和惩戒措施方面，对电诈犯罪分子进行“量身定制” 的惩处 。

　　事实上，除了对境内电诈重拳出击以外，这部“小切口”的法律也为打击跨境电诈提供法律支撑 。

　　随着打击力度持续加大，电诈犯罪在国内生存空间被大大挤压，不少电诈犯罪团伙已经转移到境外。这一变化进一步加大了警方打击的难度和成本 。

　　对此 ，反电诈法专门作出规定 ：对前往电信网络诈骗活动严重地区的人员，出境活动存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑 的，移民管理机构可以决定不准其出境；国务院公安部门等会同外交部门加强国际执法司法合作 。这为公安机关等相关部门打击治理跨国电信网络诈骗提供了重要法律依据。

　　在庞伟看来，反电诈法将公安机关在反诈工作中形成的一些制度和做法上升为法律规定，夯实了各方责任 ，让警方打击治理和防范工作更加有法可依 ，为全链条纵深打击电诈以及上下游关联违法犯罪方面提供根本的法律保证，起到良好 的惩治效果 。(完)

我国高等教育进入普及化阶段******

　　中国矿业大学硕士毕业生赵彬宇登上列车 ，前往内蒙古霍林河南露天矿就业 ，立志为高寒地区绿色矿山建设贡献力量 ；

　　北京电子科技职业学院汽车工程学院的实训室里 ，新能源汽车技术专业学生李新海正在研究汽车构造。还没毕业，他就已被企业提前“锁定” ；

　　…………

　　一批批学子走进校园 ，接受高等教育；一批又一批大学毕业生走出校园，投身火热 的生产生活一线。记者从教育部获悉：全国拥有大学文化程度 的人口超过2.18亿，比10年前大幅增长 ，每10万人中拥有大学文化程度 的由8930人上升为15467人；新增劳动力平均受教育年限达13.8年，劳动力素质结构发生重大变化 ，全民族素质稳步提高 。

　　教育部相关负责人表示 ，10年来，我国高等教育与时代同行，取得历史性成就，发生格局性变化，在育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面不断创新，为建设世界重要人才中心和创新高地提供了有力支撑 。

　　——我国已建成世界最大规模 的高等教育体系 。

　　教育部发布 的数据显示，我国已建成世界最大规模高等教育体系，在学总人数超过4430万人，高等教育毛入学率从2012年 的30% ，提高至2021年的57.8% ，实现了历史性跨越 ，高等教育进入世界公认 的普及化阶段。其中 ，普通本科学校校均规模16366人，本科层次职业学校校均规模18403人 ，高职（专科）学校校均规模9470人。教育部相关负责人介绍，我国高等教育毛入学率2019年达到51.6% ，正式进入普及化阶段，并且普及化水平持续提高。

　　截至2021年，全国共有高等学校3012所。其中 ，普通本科学校1238所（含独立学院164所） ，本科层次职业学校32所，高职（专科）学校1486所 ，成人高等学校256所。另有培养研究生 的科研机构233所。

　　——我国高等教育整体水平进入世界第一方阵 。

　　党的十八大以来，我国高校科技创新能力不断提升。近年来，高校获得了60%以上的国家科技三大奖励 ，承担了80%以上的国家自然科学基金项目 ，是国家创新体系的重要力量 。

　　教育部相关负责人表示 ，中国 的高等教育开始了内涵式高质量发展 ，高等教育 的学科专业与课程结构等得到进一步的调整与优化，高等学校 的办学水平与人才培养质量不断提高 ，高等教育整体 的国际竞争力持续增强。通过“双一流”建设计划，一批大学和一大批学科已经跻身世界先进水平 ，整体水平进入世界第一方阵 。

　　同时 ，高等教育培养质量也不断提升 。10年来 ，以一流专业和一流课程建设“双万计划”为牵引，共认定11761个国家级、11439个省级一流专业建设点 ，遴选认定首批5116门国家级一流本科课程 。全面启动基础学科拔尖计划2.0 ，在77所高校布局建设288个学生培养基地，探索基础学科拔尖人才培养“中国范式”，累计吸引1万余名优秀学生投身基础学科，形成了基础学科拔尖人才 的“梯队网络”。

　　形成了慕课与在线教育发展 的中国范式 。截至2022年2月底 ，我国上线慕课数量超过5.25万门，注册用户达3.7亿 ，已有超过3.3亿人次在校大学生获得慕课学分 ，慕课数量和应用规模世界第一 。

　　——我国人口红利逐步向人才红利转变。

　　据介绍，近10年来 ，全国高校共增设1.7万个本科专业点 ，撤销和停招了近1万个专业点，提升高校人才培养与经济社会发展 的适应度匹配度 。目前，本科专业达771种、6.2万个专业布点。

　　服务国家战略需求 ，增设了储能科学与工程、人工智能、生物育种科学等新专业 ；服务民生建设急需 ，新增老年学 、养老服务管理等新专业 ，并扩大了预防医学、护理学、家政学等专业布点规模 。加快培养急需紧缺人才，不断完善高质量人才培养体系 。新工科、新农科、新医科、新文科建设持续深化 ，人才培养组织模式持续创新，一批未来技术学院 、现代产业学院等加快建设 。创新创业教育领跑世界。成功举办7届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛 ，累计吸引五大洲120多个国家和地区的2533万名大学生参赛 ，大赛累计直接创造就业岗位数75万个，间接提供就业岗位516万个。

　　随着我国高等教育规模大起来 、实力强起来，我国人口素质不断提高，人口红利逐步向人才红利转变 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）