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筑牢数据安全屏障******

　　数据作为新型生产要素 ，是数字化 、网络化 、智能化的基础 。随着数据要素向深度应用拓展 ，规范数据流动 、保护个人隐私 、保证网络安全等问题也面临考验 。2022年12月19日 ，中共中央 、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出 ，统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程 。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　主持人 ：经济日报理论部主任 、研究员 徐向梅

　　数据共享应用成效显著

　　主持人 ：数据作为新型生产要素 ，有何特点及优势？我国数据开发利用现状如何？

　　唐建国（北京市大数据中心副主任 、北京市经济和信息化局大数据应用与产业处处长）：2020年3月 ，中共中央 、国务院发布《关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制的意见》，第一次把数据要素作为第五大生产要素提出 ，对数字经济发展具有划时代 的里程碑意义 。

　　数据， 是对客观事物 的逻辑归纳。在数字时代，数据成为表达信息 、知识和智慧的主要载体 。数据要素，是指经过清洗、加工和治理后 ，直接拿来可用并具有交易价值的数据资源 。用土地作比喻的话，数据要素本质上 是一块达到“七通一平”条件 、能够在市场交易的“熟地”，也 是高价值可用数据资源的代名词。从资源 、要素、资产到资本，数据在形态演进中实现价值跃升 。

　　从生命周期看 ，数据可分为零次数据（收集生成） 、一次数据（清洗比对） 、二次数据（统计分析） 、三次数据（研判预测）等类别 ，具有无限衍生的可能。从自身构成看，数据具有类似于波粒二象性的二元化结构特征 。从法律视角，数据分为载体和内容，数据权属可以分解为载体权利和内容权利 。从技术视角 ，数据可分为信息和价值，基于隐私计算技术信息进行加密处理，可将数据计算价值进行流动。从生产资料角度看，数据要素具有可复制、可再生 、海量获取、消费中增值、边际成本接近零、在应用中产生价值等特点 。利用数据要素，人们可以形成新的洞见，具备超范围协同 、超时空预判 、精准调控、双向触达等新能力 ，打破传统生产要素有限供给对经济增长的制约 。

　　2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》提出，加快政府数据开放共享。2022年12月，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》提出，建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制 。近年来，各地在数据资源开发利用方面进行制度探索 ，北京 、上海、深圳、浙江 、广东等地出台数字经济或数据条例，对数据的采集 、共享 、开放、交易等活动设定权利义务 ，明确了数据具有财产性权益，为数据开发利用提供了法制保障。

　　公共数据开放方面，我国不断加大开放共享力度 ，截至2021年10月 ，已有193个政府数据开放平台 ，其中省级平台20个 ，城市平台173个。截至2022年8月 ，北京市公共数据开放平台浏览量累计3.8亿次，公共数据开放总量约59.86亿条，其中无条件开放8496个数据集，约1.48亿条数据，累计数据下载总量突破30万次，有条件开放数据集3555个，约58.38亿条数据，整体水平居全国前列 。

　　数据应用方面 ，国家政务服务平台 、粤省事 、随申办、浙里办、北京通等App或小程序，通过整合健康服务、市民办事、行政审批等各类业务数据，为百姓提供多样便捷的政务和城市服务，实现了“让数据多跑腿”“让百姓少跑腿”。截至2022年9月 ，北京通App累计下载量5000万次，累计用户1300万人，月活用户320万人，对外提供5177项政务和公共服务，汇聚576类电子证照1.24亿张 。

　　数据要素市场方面 ，全国有40家左右数据交易平台。2021年以来 ，北京 、上海 、深圳、河南 、天津等地纷纷成立新型大数据交易所，基于隐私计算技术实现数据价值流动 ，创造了“可用不可见”的数据交易范式。北京开展数据资产评估试点 ，首批试点单位罗克佳华获得北京银行数据质押贷款1000万元，启迪公交成为通过数据资产入股成立的企业法人；北京国际大数据交易所建成数据托管服务平台，为跨国企业提供数据跨境流动管理解决方案 。

　　如果把数字经济比喻为蛋糕 的话 ，数据就 是面粉 。提升数据供给规模、质量、流动效率 ，应当成为全面深化供给侧结构性改革 的重点 。

　　一 是以政务数据开放带动社会数据开放，为做大做强数字经济注入源头活水。营商环境就是生产力，数据开放和获取程度将成为区域营商环境竞争力的重要指数 。要加强公共数据开放平台建设，推进高价值公共数据授权运营，探索创建“数据特区”，促进多方数据融合应用。加快推进数据交易平台和分布式数据流动基础设施建设 ，有序引导社会数据高效流动。

　　二是破冰数据资产化改革激发投资热情，提升数据要素市场化配置效率 。数据从要素向资产和资本 的演进，将为经济增长提供强大动力源 。建议在数据登记 、评估 、入表、入股 、入贷 、入统 、入税 、质押、信托等方面研究相关制度，为数据要素市场释放改革红利 。

　　三是以安全合规为底线深化数据应用，降本增效重塑千行百业 。建立适应数字经济特征 的新型监管模式 ，实施数据分类分级安全保护制度 ，加强对政务数据 、企业商业秘密和个人数据的保护 。聚焦工业数据、感知数据等新型数据资源 ，支持构建农业、工业、交通、教育、城市管理等领域数据开发利用场景 ，开启数字经济新航海时代。

　　各国前所未有重视信息安全

　　主持人：国际上对于信息安全保护有哪些可借鉴经验？

　　支振锋（中国社会科学院法学研究所研究员） ：信息安全领域宽泛，既包括网络空间得以安全稳定运行 的互联网基础设施安全，也包括在新技术新应用新业态中起基础性驱动作用的数据安全 ，还包括对国家政治和社会稳定有重大影响 的内容安全 。美国“棱镜计划”被斯诺登披露之后，世界各国前所未有地重视信息安全 ，并在战略设计、技术创新和法规政策上取得一系列进展，其中有不少可借鉴经验。

　　信息安全成为国家安全和发展战略 的重要部分 。近半个世纪以来 ，美国通过《第12065号总统行政令》《关于通信和自动化信息系统安全 的国家政策》《转变中 的国防 ：21世纪的国家安全》《网络空间安全国家战略》等举措 ，国家信息安全政策渐成体系。近10年来，其国家信息安全政策不断扩张，2011年《网络空间行动战略》将网络空间与陆海空天并列为行动领域 ，2021年增强国家网络安全的行政命令签署、2022年《网络安全战略规划2023—2025》发布 ，进一步将网络安全置于国家安全优先位置。由于特殊战略环境，俄罗斯对信息安全同样敏感 ，1995年在讨论《俄罗斯联邦信息安全纲要》时提出信息安全概念 ，1997年《国家安全构想》提出信息安全是经济安全的重中之重 ，2000年《国家信息安全学说》为构筑未来国家信息安全政策大厦奠定基础 。2014年以来 ，俄罗斯在信息安全国家战略和法规政策上不断出台新举措，2021年发布新版《国家安全战略》，为维护国家安全奠定了更加坚实 的基础 。

　　关键信息基础设施安全成为信息安全 的重中之重。现代社会数字化程度日益加深，公共通信和信息服务，以及能源、交通、水利、金融 、电子政务等重要行业和领域信息系统一旦遭到破坏、丧失功能或数据泄露 ，可能严重危害国家安全、国计民生 、公共利益， 是需要重点保护的关键信息基础设施 。20世纪末美国出台关键信息基础设施领域保护 的政策，确立保护机构，明确职责分工，此后相继发布第14028号行政令《提升国家网络安全》和《改善关键基础设施控制系统网络安全的国家安全备忘录》《关键基础设施网络安全事件报告法》；欧盟高度重视整体层面 的网络攻击防御和复原能力 ，2021年通过《关于欧盟数字十年网络安全战略的决议》 ，重申为欧盟关键基础设施建立新 的 、强大的安全框架 的重要性 ；新加坡《2021年网络安全战略》进一步明确和强化关键信息基础设施保护过程；澳大利亚《2022年安全立法修正案（关键基础设施保护）法案》就关键信息基础设施保护进行了新的探索 ；俄罗斯强调关键信息基础设施 的保护和防御 ，要求关键信息基础设施部门自2025年1月1日起全面禁用外国软件，政府在最短时间内建立一个现代化 的国产电子元件基地 。

　　数据安全成为信息安全 的基础性问题。数据承载着个人、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益。美国在数据与个人信息保护方面立法较为碎片化 ，但联邦和州层面通过专门立法 ，已形成数据安全保护的制度体系。欧盟特别注重数据和个人信息保护，通过《数据保护指令》《通用数据保护条例》《数字服务法》《数字市场法》 ，形成了极具特色 的严密数据安全法律体系。在数据跨境流动问题上 ，不同国家地区之间在数据安全方面存在信任危机 ，2022年3月美欧达成《跨大西洋数据隐私框架》 ，10月美国签署《关于加强美国信号情报活动保障措施的行政命令》 ，12月欧盟委员会启动《欧盟—美国数据隐私框架充分性决定草案》推进进程 。

　　内容安全成为信息安全的焦点议题。剑桥分析丑闻引发了美国对大型社交媒体平台 的警惕 ，开始讨论《通信规范法》第230条对平台责任的豁免问题，2020年签署《防止在线审查行政令》 。欧盟、英国 、法国、德国 、俄罗斯、巴西等纷纷出台法律 ，对社交媒体进行规范 ，强化内容治理 。

　　供应链安全成为信息安全的重要内容 。由于现代产品和服务依赖于供应链，产品 的组件和软件来源众多 ，设备可能在一个国家设计而在另一个国家制造，这意味着产品可能包含恶意软件、易受到网络攻击 ，而供应链本身 的安全漏洞也会影响公司安全基线 。美国一直以来重视供应链安全，不断完善产业链供应链安全体系 的战略设计，关注重点也逐步由灾难性风险转向大国政治博弈风险。2021年美国对半导体 、新能源电池、关键矿物和医药用品四大关键领域 的供应链弹性进行评估 ，此后通过《两党基础设施法》强调供应链安全 。英国、欧盟以及其他国家和地区也都把产业链供应链安全视为国家安全的重要内容而投入大量立法、规制和政策资源 。

　　信息安全 是一项长期、复杂 、系统的综合工程，我们要以新安全格局保障新发展格局，加快建设网络强国 ，以高水平信息安全促进高质量发展 ，构筑竞争新优势。

　　以法治应对数据安全挑战

　　主持人：大数据背景下，信息保护面临怎样 的挑战？我国在数据安全治理方面有哪些举措？

　　郭雳（北京大学法学院教授）：数字经济已成为推动经济高质量发展的新引擎 。算法 、区块链 、人工智能等新兴技术广泛应用于数据收集、加工和分析 ，大数据正深刻改变着国家治理能力 、社会生活形态和经济运行方式，也对信息保护、数据安全提出新的挑战。

　　首先 ，随着不同场景中海量数据 的收集与使用，数据侵害来源呈多样化趋势 。例如 ，出入小区时人脸数据不规范采集、网购联系方式遭到营销短信轰炸等 ，个人数据安全问题遍布日常生活。在人脸识别相关案件中，人脸数据具有高度敏感性 ，不当收集程序及后续滥用 、泄露风险 ，将对个人人身、财产安全产生重大的威胁，案件激起 的个人数据信息安全话题，值得社会各方思考。

　　其次 ，数据处理者在数字化转型进程中面临数据安全问题 。以金融数据为例，一些传统金融机构特别 是中小金融机构缺乏与数据价值创造相匹配的重视并保护数据 的意识与能力，引发了内部数据管理系统不健全、数据泄露或越界使用等问题 。从2021年金融监管部门统计的涉数据违法处罚来看，金融机构因“未按规定收集使用个人信息”“泄露客户个人信息”等问题共收到罚单千余张 ，金额超10亿元。

　　再次，数据安全与数据商业化利用 、公共价值创造之间如何平衡 。数据安全固然重要 ，但也并非规范数据产业发展和企业数据处理行为的终极目 的。数据要素是经济发展的基础性 、战略性资源，其易复制 、可共享等特征为经济发展带来强劲动力。数据要素不仅 是数字经济深化演进的核心特质 ，还具有保障社会安全、提升社会福祉、维护国家数据主权等多重功能定位 。如何在保障数据安全基础上充分利用数据商业化价值、实现数据要素 的公共价值， 是新时代数据治理核心命题。

　　最后，大规模个人数据跨境流动给国家信息安全带来新 的挑战。某大型网约车平台公司赴境外上市风波即是典型事例，2022年7月有关部门公布了对该公司的处罚 。类似地 ，美国近年来也通过《澄清境外数据 的合法使用法案》扩大了美国外资投资委员会 的审查权 ，限制特定领域外国投资 的数据跨境流动。一系列数据执法案例表明，数据安全已融入内涵丰富 的总体国家安全观 。维护国家主权、数据主权与国家安全 ，成为大数据背景下个人信息保护和国家数据治理 的底线 。

　　在立法层面，近年来我国在个人信息与数据安全保护领域取得了丰硕成果，网络安全法、数据安全法 、个人信息保护法等法律及配套法规相继出台 ，丰富和细化了民法典这一基础性法律中的基本原则与相关制度，形成了网络空间与现实世界并重、国家数据安全与个人数据安全并重 的现代化数据安全法律体系。在此基础上 ，行政监管部门鼓励和引导行业组织 、高等院校、从业机构共同参与 ，推动多元主体在标准制定 、文件论证、文化建设等方面与政府开展合作 ，形成了大量数据安全标准、科技伦理指引 、数据治理倡议。这些软性约束与法律 的刚性色彩相呼应，勾画出数据安全 的“柔性边界” 。

　　在执法层面 ，《中华人民共和国个人信息保护法》第六十条将国家网信部门作为负责统筹协调个人信息保护工作和相关监督管理工作 的机构，建立了网信办统筹协调、有关部门在各自职责范围内执法的跨部门、跨行业、跨领域监管体制机制，一系列“净网”“清朗”等专项行动取得显著成效 。同时 ，该法赋予数据执法者包括询问、调查、查阅 、复制、现场检查、查封和扣押等措施在内的执法工具箱。另外，随着数字政府建设不断深入，监管科技已成为高效发现和追踪数据违法行为的新法宝。

　　在司法层面 ，目前已形成私益与公益诉讼相结合 的司法救济体系 。违约之诉 、侵权之诉是个人数据被侵害时 的私益救济方式。不过 ，由于其举证难度 、救济成本 、救济效果等方面 的局限，使传统私益诉讼容易陷入困境 。因此在私益诉讼之外 ，个人信息保护法专门设置了公益诉讼条款，将个人信息保护纳入检察机关公益诉讼的范围之内。2021年 ，全国检察机关共提起2000余件公益诉讼案件，一定程度上改善了个人提起诉讼 的“行动难”问题 ，公益诉讼与私益诉讼一道构成数据安全司法救济途径 。

　　加快构建数据基础制度体系

　　主持人：如何在保障安全的前提下 ，充分释放数据潜能 ？

　　李爱君（中国政法大学民商经济法学院教授） ：随着数字经济 的发展，数据作为数字经济 的关键生产要素，其自身价值和潜能日益凸显。为充分释放数据潜能 ，党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配，《“十四五”数字经济发展规划》指出，数据对提高生产效率 的乘数作用不断凸显 ，成为最具时代特征 的生产要素。数据价值挖掘已成为推动我国经济转型的新动力 ，同时也 是新经济增长点和新动能。

　　大数据精准分析和科学决策有效促进了教育、医疗、电子商务 、工业 、农业效率和经济效益提升。例如 ，医疗行业通过多部门对个人健康信息 、职业 、行为等数据与医疗数据关联处理 ，提供个性化和精细化医疗服务；政府通过政务数据共享和开发应用，提高了决策科学性 、服务便民性和治理效率，同时提升了突发事件应对能力和动态预警水平 ，实现了人民生活安全和幸福指数增长 。产业方面，大数据开发和应用可形成新产业链、新消费、新经济内循环和新服务模式 ，例如“互联网+政务服务”、智能交通、智慧医疗和智慧养老等 ，促进了经济增长和经济结构转型。国际竞争方面，我国具有数据规模优势，2017年至2021年，我国数据产量从2.3ZB（计算机术语 ，十万亿亿字节）增长至6.6ZB，全球占比9.9% ，位居世界第二 ，大数据产业规模从4700亿元增长至1.3万亿元 。如果充分利用数据规模优势 ，提升数据规模、质量和应用水平，未来我国在数字经济时代将具有巨大发展空间和竞争优势 。

　　大数据 、云计算、人工智能、物联网 、互联网等技术为人类提供便利的同时 ，对个人信息保护 、公共利益和国家安全也带来挑战。现实生活中 ，个人信息数据泄露和滥用情况时有发生，数据要素处理和使用过程中 的安全问题若得不到有效解决，将会造成社会对数据和信息安全的担忧，降低社会成员提供个人信息意愿 ，叠加组织机构之间数据共享与开放壁垒，进而阻碍数据价值挖掘和潜能释放。

　　提高数据安全保障能力既是对数据发展优势的保障 ，也是国家竞争力 的体现。数据安全与发展的平衡 是释放数据潜能 的关键，我国在维护数据安全方面已确立网络安全法 、数据安全法、个人信息保护法等一系列法律法规 。但数据安全法和个人信息保护法分别以保障数据安全和保护个人信息合理利用为立法目标，在促进数据潜能释放方面的基础制度仍供给不足。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要以维护国家数据安全 、保护个人信息和商业秘密为前提 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

　　构建数据安全与发展平衡 的基础制度体系主要包括以下五个层面 。一 是确立数据财产权制度 。数据是一种财产，应通过设立财产权的方式实现对数据财产的法律保护 。数据财产权是指合法获得对数据控制 的主体享有的财产权利，财产权利内容包括控制权、处理权 、处分权和收益权 ，这些权利的行使受数据所记录信息的相关法律法规规范 。

　　二 是构建数据供给制度 。构建以开放公共数据向市场供应数据生产要素 的制度，公共数据开放应作为国家数据要素市场供给侧来源补给 的主要手段 ，公共数据开放制度应围绕开放公平 、部门职责、开放标准、开放范围 、开放类型 、开放方式 、开放程序 、安全保障和监督机制展开。

　　三是搭建数据流通制度。数据流通是释放数据潜能的重要方式 ，目前平台交易是多层次的：第一层次 是有国家级资质的数据交易所 ，第二层次是由地方政府赋予资质 的数据交易中心，第三层次是没有任何资质 的数据交易平台。未来应进一步完善和规范数据流通制度 ，根据数据分级和分类，不同类别数据可在相应层次交易流通 。

　　四是建立数据治理制度。数据治理是在保障数据安全前提下使数据资产化 ，数据资产化是数据治理目标。建立数据治理制度要从微观管理角度着手 ，实现数据安全与发展 的平衡，包括治理组织架构（决策架构 、管理架构 、执行架构、监督架构）、权责边界明确的责任制度 、安全保障、质量标准等 。

　　五是构建数据源供给主体制度。建立数据源供给主体制度的目的，在于解决数据需求方获取数据成本高、数据供给方维权成本高和国家对数据安全与个人信息保护监管缺乏实效性等问题。建议通过对数据源主体准入资格和内部治理结构规制，赋予数据源供给主体相关权利与义务 ，有效解决上述问题 。

更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　宪法是国家的根本法 ， 是全面依法治国的根本依据。党 的二十大报告对我国宪法作出重要论述，对做好宪法工作提出明确要求 ，强调更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。这对于坚持全面依法治国 ，推进法治中国建设，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 ，具有十分重要的意义 。

　　我国宪法 是中国共产党领导中国人民长期奋斗重大成就和历史经验在国家法治上 的最高体现

　　中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命 的伟大斗争中 ，就开始对人民民主政权 的总章程进行探索和实践。具有代表性 的制度文献 是《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931）、《陕甘宁边区宪法原则》（1946）等，在局部地区取得了宝贵的实践经验 ；具有代表性的理论文献 是毛泽东的《新民主主义论》（1940）和《论人民民主专政》（1949） 。这些重要实践和思想理论成果，对新中国国家制度 、宪法制度的创建和发展，产生了重大而深远 的影响 。

　　中华人民共和国 的成立 ，开辟了中国人民当家作主 的历史新纪元。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议执行全国人民代表大会 的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。1954年9月 ，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》 。这些宪法性文献，确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行 的英勇斗争和中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、掌握国家权力的伟大历史变革 ，确立了新型国家制度和宪法制度 的基本架构 、根本原则和活动准则，为新中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

　　1978年12月，党 的十一届三中全会实现历史性转折，开启了改革开放历史新时期 ，确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制 的基本方针 。我国现行宪法，是根据党 的十一届三中全会的路线方针政策 ，适应改革开放和社会主义现代化建设历史新时期 的需要 ，于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行 的。1982年宪法确立的许多重要制度 、原则和规则，都源于1954年宪法和1949年共同纲领 ， 是在新 的历史条件下对它们的继承、完善和发展。1982年宪法公布施行后，根据改革开放和社会主义现代化建设 的实践和发展，在党中央领导下，全国人大分别于1988年 、1993年 、1999年、2004年和2018年 ，先后五次对1982年宪法的个别条款和部分内容作出必要 的修正 。五次宪法修改，体现和反映了中国共产党领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现和反映了中国特色社会主义道路 、理论 、制度、文化的发展成果。通过宪法修改 ，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐 ，不断与时俱进 、完善发展 。

　　中国共产党领导中国人民百年奋斗重大成就和历史经验在国家法治上 的最高体现就 是宪法 。只有紧密结合我们党团结带领人民长期奋斗 的光辉历史和辉煌成就，才能深刻认识我国宪法形成和发展 的政治基础 、社会条件 、制度原理 、重大原则和实践内涵 。新中国成立70多年特别 是改革开放40多年 的历程充分证明 ，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主 ，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设 ，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一 、民族团结、社会和谐稳定 ， 是符合国情 、符合实际 、符合时代发展要求 的好宪法 。

　　党 的十八大以来我国宪法制度 的创新发展

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央把宪法摆在全面依法治国战略布局的突出位置 ，高度重视发挥宪法 的国家根本法作用 ，推动宪法制度实践创新和与时俱进，取得一系列新成效新经验。

　　一是通过完备 的法律保证宪法实施 。完善法律制度体系 ， 是宪法实施 的内在要求和重要任务，也是保证宪法实施 的基本途径和重要方式。例如，2020年通过 的民法典，既以宪法为立法依据，又将宪法有关所有权、财产权 、继承权 、平等权 、人身自由 、人格尊严、婚姻家庭等规定通过立法予以实施 。

　　二是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定 的大政方针和基本政策。实现国家发展和民族复兴是我国宪法的重要使命。新时代国家各项事业和各方面工作取得的历史性成就 、发生 的历史性变革 ，是宪法原则、宪法要求、宪法精神的充分彰显 ，同时也是宪法得到有效实施 的生动体现 。

　　三是设立国家宪法日 。为增强全社会宪法意识，弘扬宪法精神，全国人大常委会2014年作出决定 ，将12月4日设立为国家宪法日。通过国家宪法日，集中开展宪法宣传教育，使宪法精神深入人心 ，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施 。

　　四是实行宪法宣誓制度 。全国人大常委会2015年作出相关决定 ，2018年进行修订并在修宪时写入宪法 ，规定国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓 。宪法宣誓誓词，集中体现了国家工作人员对祖国对人民应有的忠诚 、担当和庄严承诺 ，具有重要教育和激励意义。

　　五 是实施宪法规定的有关制度 。宪法中有一些规定具有直接实施 、直接适用的性质 。例如 ，我国宪法规定了特赦制度 ，全国人大常委会于2015年 、2019年先后两次依据宪法有关规定作出关于对部分服刑罪犯实施特赦的决定，国家主席发布特赦令 。

　　六 是根据宪法精神作出创制性安排。例如 ，2016年 ，全国人大常委会根据宪法精神和有关法律原则 ，对以前未曾遇到过的新情况新问题进行研究，采取创制性办法，及时妥善处理拉票贿选案 ，保证有关地方人大及其常委会正常运行和履职 。

　　七是通过宪法修正案 。2018年 ，全国人大修改宪法 ，把党 的十九大确定 的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法 ，推动我国宪法与时俱进、完善发展 ，为新时代党和国家事业发展提供宪法保障 。

　　八 是运用宪法精神凝聚立法共识 。例如，2018年，在全国人大常委会审议英雄烈士保护法草案过程中 ，对如何理解和把握“英雄烈士”的含义有不同意见 ，有关法制工作机构根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文 的精神提出研究意见，后来取得广泛共识。

　　九是开展合宪性审查工作。贯彻党 的十九大精神 ，全国人大及其常委会在履行相关职责中注重加强合宪性审查工作 。如制定监察法 ，修改刑事诉讼法，修订人民法院组织法和人民检察院组织法，修改人口与计划生育法，通过关于设立上海金融法院、关于宪法和法律委员会职责问题 、关于国家监察委员会制定监察法规 、关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决定时 ，有关方面都进行了合宪性审查 ，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理 。

　　十 是在备案审查工作中认真研究和妥善处理合宪性 、涉宪性问题 。例如，2018年，有全国政协委员提出提案 ，建议对收容教育制度进行合宪性审查 。有关法制工作机构进行了认真研究 ，提出了适时废止收容教育制度的意见。又如 ，2021年 ，国务院有关部门对有的民族自治地方民族教育条例等法规提出合宪性审查建议 ，有关法制工作机构审查后提出了处理意见。上述问题都得到妥善解决。

　　十一是创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到 的重大风险挑战 。例如 ，2020年和2021年，在党中央坚强领导下，全国人大先后通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制 的决定、关于完善香港特别行政区选举制度 的决定，全国人大常委会先后制定香港特别行政区维护国家安全法、通过关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定、修订香港特别行政区基本法附件一和附件二。这些都是全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针的重大举措，也是根据宪法和香港基本法作出 的具有重要宪制意义的新制度安排 ，推动香港局势实现由乱到治 的重大转折 。

　　十二是对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见 。例如 ，2019年，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中 ，开展立法合宪性问题研究 ，认为宪法第十八条规定 的含义已发生演进和延伸 ，并已成为普遍适用的法治原则；改革开放以来我国外商投资立法 ， 是宪法有效实施 的内在要求和重要体现 ，符合宪法规定和精神 。又如 ，2021年，在全国人大常委会审议人口与计划生育法修正草案过程中 ，开展修法合宪性问题研究，宪法和法律委员会在关于修正草案 的审议结果报告中提出，我国宪法有关计划生育的规定体现了问题导向与目标导向相统一 、指向性与方向性相统一 ，具有相当的包容性和适应性，可以涵盖不同时期实行的生育政策；修改人口与计划生育法 ，落实新生育政策，符合宪法规定和精神 。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神

　　全面贯彻党的二十大精神 ，坚持全面依法治国 ，更好发挥宪法作用，必须深入学习贯彻习近平总书记关于宪法 的重要论述精神。需要着重把握以下几点 。

　　——我国宪法同党和人民进行 的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连 。宪法同党和国家前途命运息息相关 。时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量 。

　　——我国宪法是在党 的领导下，在深刻总结我国社会主义革命、建设 、改革 的成功经验基础上制定和不断完善的，实现了党的主张和人民意志的高度统一，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑 、实践逻辑的必然结果。

　　——宪法是国家的根本法 ， 是治国安邦的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政 。制定和实施宪法 ，推进依法治国，建设法治国家 ， 是实现国家富强、民族复兴 、社会进步 、人民幸福 的必然要求 。

　　——宪法 是国家意志的最高表现形式 ，具有最高的法律地位 、法律权威、法律效力 。维护宪法权威，就 是维护党和人民共同意志的权威 ；捍卫宪法尊严 ，就是捍卫党和人民共同意志的尊严 ；保证宪法实施，就是保证人民根本利益 的实现。

　　——我们讲依宪治国 、依宪执政，同西方所谓“宪政”有着本质区别 ，不能把二者混为一谈。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路 ，决不能照搬别国模式和做法 ，决不能走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子 。

　　——全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作 。全国各族人民 ，一切国家机关和武装力量 ，各政党和各社会团体 、各企业事业组织，都必须以宪法为根本 的活动准则 ，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责。

　　——宪法是全面依法治国 的根本依据 ， 是我们党长期执政 的根本法律依据。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。党领导人民制定和完善宪法，就 是要发挥宪法在治国理政中 的重要作用 。

　　习近平总书记关于宪法 的重要论述是我国宪法制度发展和实践经验的科学总结 ，也 是我们必须长期坚持和贯彻的重要原则 ，具有重大指导意义 。

　　更好发挥宪法作用的任务要求

　　全面建设社会主义现代化国家 ，对依法治国、依宪治国提出了新的更高要求。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以习近平法治思想为引领，坚定宪法自信 ，增强宪法自觉 ，把宪法作为全面依法治国 的总依据 ，总结我国宪法实践经验 ，形成具有中国特色和时代特点 的宪法性惯例、宪制性做法，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 。

　　（一）坚持宪法确定 的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇。2018年宪法修正案将“中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，充分体现了中国共产党领导的根本性、全面性 、时代性 。更好发挥宪法作用 ，必须坚持党 的领导、人民当家作主 、依法治国有机统一 ，坚持人民主体地位 ，发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力 。党和国家各机关各组织都要牢固树立宪法意识，加强宪法实施和监督，积极履行宪法职责 。坚持正确地做事和做正确 的事相统一，按照宪法 的规定做宪法所要求做 的事情，把党总揽全局、协调各方同人大、政府 、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 。

　　（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，健全保证宪法全面实施的制度体系 。习近平总书记指出 ：“时代在进步 ，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求 ，法律体系必须与时俱进加以完善。”更好发挥宪法作用，必须不断完善法律体系 ，通过完备的法律保证和推动宪法全面实施、有效实施 。要加强重点领域、新兴领域 、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治 。适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。深入贯彻全过程人民民主重大理念，推进科学立法、民主立法 、依法立法，建设好基层立法联系点 ；坚持立改废释纂并举 ，丰富立法形式；提高立法质量和效率 ，增强立法系统性、整体性 、协同性 、时效性 ，以良法促进发展、保障善治。

　　（三）加强宪法实施和监督，维护宪法权威 。国家各级权力机关、行政机关 、监察机关、审判机关、检察机关要自觉履行宪法使命，认真行使宪法法律赋予的职权 。一 是坚持宪法法律至上，切实维护国家法治统一 、尊严、权威 ，任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权 ，一切违反宪法法律 的行为都必须予以追究。二是落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应涉及宪法有关问题的关切，说明有关情况，提出研究意见，努力实现宪法的稳定性和适应性的统一 。三 是推进合宪性审查工作 。有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何实施、如何适用的，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。四 是完善和加强备案审查制度。所有法规规章 、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围，建立健全党委 、人大、政府、军队间备案审查衔接联动机制 ，实行有件必备 、有备必审、有错必纠 。有关机关发现规范性文件可能存在合宪性问题 的，应当及时向全国人大常委会报告或者依法提请全国人大常委会审查 。五 是地方各级人大及其常委会应当依法行使职权 ，保证宪法 、法律 、行政法规等在本行政区域内得到遵守和执行 。

　　（四）维护宪法和基本法确定 的特别行政区宪制秩序，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制 。党的二十大报告明确提出 ：“坚持依法治港治澳 ，维护宪法和基本法确定 的特别行政区宪制秩序” 。宪法是国家 的根本法 、最高法 ，基本法 是根据宪法制定的基本法律，宪法和基本法共同构成、共同确定、共同实施 ，是我国特别行政区制度的本质特征 。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，必须巩固宪法和基本法共同构成 的特别行政区宪制基础 ，坚持和完善“一国两制”制度体系 ，落实中央全面管治权 ，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则 ，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制；坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一 ，坚持行政主导 ，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系。(沈春耀)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）