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中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******

　　作者 ：林青宁、毛世平、王晓君 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效 ，把当家品种牢牢攥在自己手里” 。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大。科技创新 是突破前沿育种关键技术，培育战略性新品种的源头 ，对我国种业发展至关重要 。当前 ，以市场化为导向 的育种模式已是种业创新大势所趋，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱，严重制约了我国种业创新链 的延长 。亟须强化种业企业创新能力 ，切实推进种业振兴行动 。

　　近年来 ，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步，表现在三个方面 ：一 是生物育种企业创新平台建设已较为完善 。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级 、省部级重点实验室 、博士后工作站等具有行业影响力的技术创新平台 ，具有较强的技术开发和创新能力 。且隆平高科等种业企业已具备了较完善的国外研发体系布局。二是典型生物育种企业科企合作模式初步形成 。当前国内典型种业企业不仅与高等院校、科研院所建立了产学研合作关系，还与各类学会建立了长期深入的合作。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定的合作关系 。三 是典型种业企业创新产出逐渐丰富，在市场准入（审定 、登记）品种 、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步 。“十三五”以来，隆平高科、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产的动植物品种。

　　当然，在成绩的背后，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题 ：一是知识产权保护体系不完善 。种业创新知识产权保护存在制度、认知和执行层面 的问题 ，导致品种侵权行为仍较为普遍 。二 是种业品种同质化严重。新《种子法》实施以来，市场新品种“井喷”，但突破性品种缺乏，种子供给低价竞争，影响企业研发投入。三是种业项目偏离产业化应用 。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题 ，产业需求导向不足。企业在科技论文等方面 的劣势，影响了项目申报的成功率。四是科企合作形胜于质 。目前科企合作多是联合申请项目，一旦项目结束合作关系就解体 ，两者为松散型合作。人才合作也多局限在简单 的技术指导层面。五是科研院所与企业存在“同质竞争” 。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种 ，打破了原有科研院所基础研究 、企业应用研究的平衡 ，挤压了种业企业的利润空间 。

　　针对当前制约种业企业创新发展的系列问题，必须进一步优环境、活机制，提高种业企业创新动力与效能。

　　一 是构建知识产权利益分享机制 ，完善知识产权保护体系。构建知识产权参与分配 的利益机制，建立原始品种权人和实质性派生品种权人的利益分享机制 。完善知识产权保护 的政策体系 ，加强知识产权保护平台建设，推动知识产权社会共治 ，打通知识产权保护通道 ，培育知识产权保护的良好环境 。

　　二是优化品种审定制度，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变 。完善现行主要农作物品种审定制度 ，提高审定门槛 ，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量，提高品种质量 ，使真正有实力品种脱颖而出 ，提高企业创新 的内在动力。加快建立分作物分子指纹库，严格和规范品种审定和登记“特异性 、一致性、稳定性”测试 ，通过技术手段把牢品种准入关 。强化品种标准样品管理，开展品种符合性验证试验 ，为强化品种事中事后监管提供有力支撑。

　　三是加强种业科技项目产业化属性 ，增加种业企业经费支持。增加种业专项科技创新项目数量，增加种业企业获取科研经费支持的渠道，保障有实力的种业企业能够获得相应的科研项目以及研发经费支持 。对种业企业融资方面给予支持 ，对产业化发展企业实施低息支持 ，尤其企业用于科技创新研发、基地建设方面 的投资可给予无息支持 。

　　四 是引导科企合作深度融合 ，促进联盟运行由虚转实。创新项目形成机制，由企业根据产业需求提出技术难题，政府组织监督在全国范围内进行项目招标 ，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜”的机制。建立共建共享机制 ，完善联盟成员间 的利益联结和分配机制 ，促进产学研协同创新效率 。积极推动联盟实体化，适合以股份合资的方式实现实体化的要加快引导 ，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合 的要给予政策支持 。

　　五是强化科研院所生物育种基础研究属性，完善生物种业科研成果共享机制。多措并举强化科研院所做好种质资源 的收集 、分析、挖掘工作 ，进行基础性 、前沿性 、公益性研究，并完善科研成果信息共享机制 ，在合法合规 的前提下，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关的知识产权信息 ，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育 ，实现科研成果 的开放共享。

地下工厂 地上花园******

　　园区雪景 金徽矿业旅游景区 供图

　　三季有花、四季常青，地下工厂 、地上花园，这是很多游客参观甘肃徽县金徽矿业景区后的评价。近年来，该景区凭借自然地理优势和工业资源优势 ，以自然生态 的良性循环为基础，以主题化 、生态化 、数字化、游乐化、情境化、动感化为设计手法 ，建造工业旅游景区，吸引大量游客前来旅游观光 。近日，金徽矿业旅游景区被评为国家工业旅游示范基地，成为矿业开发 、生态保护和文旅融合发展 的典范 。

　　冬天 的金徽矿业被白雪覆盖，春夏之交 的金徽矿业景区有劲松苍柏 、鲜花迎宾……如果不是依山而建 的厂房 的提醒，游客很难想到自己正身处一座矿山。游客余先生选择夏天来这里参观学习 ，在它看来，金徽矿业旅游景区气候温润，生态良好，白天园区静谧美丽 ，虫鸣鸟叫声不绝于耳，夜晚灯光秀美 ，山色如画。

　　金徽矿业股份有限公司（以下简称“金徽股份”）是一家集铅 、锌、银等矿产资源勘查、开采 、加工 、销售为一体 的混合所有制矿山企业。金徽矿业旅游景区依托金徽股份郭家沟铅锌矿150万吨/年采选项目和绿色矿山建设而成 。2019年 ，金徽股份成功入选国家级绿色矿山名录，被自然资源部评为国家级绿色矿山典范企业。

　　近年来，金徽股份践行“在保护中开发，在开发中保护” 的理念 ，通过工程措施、生物措施，同步开展生态环境综合治理 ，坚持开展护林、种树 、种草工作，实现矿区边开发边治理和绿化美化 的全覆盖 ，让生态环境因资源开发而变得更加优美 。

　　作为一家以矿业生产为主的上市企业 ，金徽股份在日常的生产建设中形成了矿井、尾矿库、主平硐等工业设施和景观 ，在生产中采用 的机械化 、自动化技术和作业模式，以及实物地质资料岩芯等 ，这些都 是科普地质和工业技术知识 的宝贵资源。

　　凭借良好的生态资源与工业文化资源 ，金徽股份逐步将整个矿业生产区域打造成一处特色鲜明的现代化工业旅游景区。

　　“我们严格按照国家4A级旅游景区标准要求，认真践行‘绿水青山就是金山银山’理念 ，在考察学习和借鉴先进经验的基础上，邀请景观设计单位对景区进行了规划设计 ，将其打造成一处以工业旅游和自然观光为主的特色旅游景区。”金徽股份董事长、总经理刘勇说。

　　为将工业资源很好地融入旅游，金徽股份建成了实物地质资料岩芯馆、展览馆，以及员工活动中心 、生态停车场、培训中心和标准化的游客服务中心 、游客购物中心 、医务室 、旅游厕所等。

　　“我们不仅在硬件设施上下功夫，还不断提升软件能力，为前来游玩参观 的游客提供高质量 的参观体验和服务 ，让游客通过金徽矿业这扇窗口了解工业资源 的魅力 。”刘勇说。

　　目前 ，金徽矿业旅游景区依托绿色矿山建设 ，建成了迎宾大道 、迎宾瀑布 、劲松迎客 、矿工服务楼、磨浮车间 、科技馆 、音乐喷泉广场、红枫林、玫瑰园、朝凤亭 、十里槐花长廊等景点 。

　　“我们按照景观设计，建成了以工业旅游和自然观光为主，特色鲜明、科普性强 的多条游览线路。全自动数字化磨浮车间 、主平硐口、矿工服务楼、科技指挥中心等工业旅游项目，可让参观者全面了解矿业最新技术和控制水平。”刘勇介绍。

　　如今，游客到金徽矿业旅游景区游玩 ，不仅可以领略到景区玫瑰园、樱花大道等优美 的自然生态风光 ，还可到实物地质资料岩芯馆观看完整保存 的大量探矿岩芯 ，了解地质演变 的科学知识 ；通过数字远程控制监控系统，观看工人在地下几百米辛勤劳作 的工作画面 ；通过机械化作业 ，深入了解埋藏在井下亿万年 的矿石模样；在标准化建设的5D影厅里 ，通过视觉 、嗅觉 、触觉等手段 ，体验深入地心 的刺激和奇妙……游览下来，这一趟旅行就是内容丰富 的科普之旅 。

　　“地下工厂 、地上花园”，坚持把矿区当景区来打造 的金徽矿业是甘肃省绿色矿山发展的新标杆和新名片 。如今 ，绿色矿山建设成效得到了多方认可，金徽矿业已成为政府 、企业、高校等多方学习“绿色经验”的新基地 。

　　“我们最大的特色就 是在矿产资源开发过程中，尽可能减少对环境的扰动 ，将工业发展与生态文明建设 、景区开发融合，努力发挥工厂变公园 、矿山变景区 的示范带动作用 ，推动区域旅游产业链长效发展，为推动矿业经济和区域经济社会高质量发展献出自己 的力量 。”刘勇说。（罗赟鹏 本报记者 张陇堂）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）