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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******
日前，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。
近年来 ，农业保险持续扩面、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积 的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务 、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克的课题。
增强农户生产信心
早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2%。
从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9% ，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录。
在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障。
记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年 的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍。在此过程中 ，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多，有国家给 的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了 ，也是为国家作贡献了 。”
党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。
近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力 的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。
“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。
值得一提的 是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早，这 是农业保险保费补贴做出的重大改变 ，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省，这是非常好的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。
科学把握政策边界
我国的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目的 是保障国家粮食安全。“农业保险并不 是纯粹的商业保险 ，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间的边界 。
“从近年来各地的实践来看，农业保险领域 的虚假投保、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大 ，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。
中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物 的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略 的实施，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收，但 是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。
农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位 的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又 是农业大省，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说。
此外 ，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强。任金政认为，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成 的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。
为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。
全力服务乡村振兴
在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产 ，扩展到了农业、农村 、农民等诸多方面 。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用。
中央农村工作会议提出，产业振兴是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。
“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要 是大宗农产品的保险，而未来对‘土特产’保险的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇 、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。
“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险的需求会越来越大，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响 ，基于产业链延伸的保险需求会增加 。”任金政说。
现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型，将是农险未来可持续发展的关键。
此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外 、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）
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（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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