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把扩大消费摆在优先位置******

　　作者 ：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党 的二十大报告指出，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展 的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”中央经济工作会议提出 ，2023年经济工作要从战略全局出发 ，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中 的基础作用给予高度重视。那么 ，应该如何理解消费对稳增长的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平，尤其 是中低收入群体 的收入水平显得非常重要，为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一，增加国家财政对居民部门 的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP 的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60%，这是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因 。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重” 。近两年来政府通过减税 、降费或退税的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入 。从目前看，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式，受到了“鱼”（需求）不足的约束 。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入 。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一 是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付，如增加低保人群收入补贴 ，确保他们不返贫。二 是提高社会保障水平 ，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金、职业年金和个人养老金等二 、三支柱的体量 。三是实现普惠制 ，考虑到地方财政的困难 ，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债，发放消费券 。

　　第二 ，多渠道增加居民的财产性收入，提高居民的消费底气。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新 的增加财产性收入的渠道，这就需要政策支持资本市场发展 ，在当前权益类资产 的估值水平总体偏低的情况下 ，守住不发生系统性风险 的底线 ，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别 是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度 ，推动资本市场规范健康发展 。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益 。探索通过土地 、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入。

　　第三 ，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部 的收入结构 ，提高中低收入群体 的收入占比。我国居民收入结构中 ，高收入群体的收入占比过高现象长期存在，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比，差距非常大 ，故发展空间也很大 。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式，可以提高中低收入群体 的收入水平，从而促进消费 。

　　总之，增加中低收入群体的收入水平，在防疫政策优化 的背景下 ，不仅能够改变需求收缩的现状 ，还可以提振信心 、扭转预期转弱局面 。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长 的可持续性。目前，我国 的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右，大约 是全球平均水平的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70%，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30% 。

农业强国建设之路 ，如何行稳致远？******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是以习近平同志为核心 的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出 的重要战略部署。近日，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，系统阐述建设农业强国 、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴 的一系列重大问题 ，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向 。

　　今年 是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ，做好“三农”工作意义重大 。如何认识农业强国 的深远意义，怎样建设农业强国？光明智库特邀专家学者就此对话。

　　本期嘉宾：

　　张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、北京师范大学中国扶贫研究院院长

　　仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长

　　钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任

　　司伟 中国农业大学经济管理学院院长

　　主持人：

　　本报记者 张胜

　　1.既 是全局支撑 ，也 是关键环节

　　光明智库：强国必先强农，农强方能国强 。农业强国在社会主义现代化全局中的地位是怎样 的 ？

　　张琦：农业强国既 是整个社会主义现代化 的全局支撑 ，也是关键环节。首先 ，农业是强国之基， 是关乎百姓饭碗和农民生计 的基础性产业。只有把饭碗牢牢端在自己手中，稳住“三农”基础，才能在现代化强国之路上行稳致远。其次 ，加快建设农业强国 是提高我国农业竞争力的必然要求 。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重 ，推动农业农村发展取得历史性成就。与此同时，我国农业农村仍然存在短板弱项 ，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间 。

　　钟钰：农业 是关系一个国家人民生命安全和生存安全 的重要部门，正如习近平总书记强调 的 ，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事” 。对于我们这样一个人口大国来说，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健 。在建设农业强国进程中 ，重头戏是提升农业核心竞争力。

　　仇焕广：农业强国 是社会主义现代化强国体系不可或缺 的重要组成，农业强国建设 的质量决定了全面建设社会主义现代化国家 的成色。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出 的位置，全方位夯实粮食安全根基，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实 的保障；只有坚持农业农村优先发展 ，补齐农业农村发展短板 ，扎实推动乡村产业 、人才 、文化 、生态、组织全面振兴 ，才能尽快实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展 。

　　司伟：需要看到，农业部门与国民经济联系越来越紧密 ，也比以往更容易受贸易、汇率 、利率等宏观经济波动的影响。面对世界百年未有之大变局 ，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌”，从而更好应对外部挑战 ，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础 。

　　2.走具有中国特色 的农业强国建设之路

　　光明智库 ：建设农业强国为何要体现中国特色 ？农业强国应该强在哪些方面？

　　仇焕广：首先，中国农业资源禀赋丰富，但人均资源短缺 ，人多地少 的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，必须走保量、保质、保生态的道路 。其次，中国农耕文明源远流长、博大精深，建设农业强国必须赓续农耕文明 ，继承和弘扬中华优秀传统文化。最后，中国具有鲜明 的“大国小农”特征，“人均一亩三分地、户均不过十亩田” 的小农生产方式长期存在，推动小农户与现代农业有效衔接 是建设农业强国 的必经之路 。

　　钟钰：走具有中国特色 的农业强国之路 ，既要尊重国际上农业强国建设 的一般规律，又必须立足自身实际 ，体现千年 的农耕文明特质和中国制度优势，找准突破重点 。一是确保供给保障能力强，必须坚持立足国内，守住粮食等重要农产品稳产保供底线 ；二是确保科技装备强 ，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升 ，依托生物技术、装备技术 、数字技术 、绿色技术等赋能农业高质量发展；三 是确保经营体系强，走多样化差异化的经营发展道路；四是确保产业韧性强，提升产业链供应链 的抗风险能力及稳定性，筑牢农产品有效供给“防御系统” 。

　　张琦：建设农业强国，必须实现供给保障强 、科技装备强、经营体系强 、产业韧性强和竞争能力强，特别 是要依靠科技和改革“双轮驱动”。一方面 ，必须加快实现高水平农业科技自立自强 ，加强农业关键核心技术攻关 ，支持农业领域重大创新平台建设，强化农业科技人才队伍建设。另一方面 ，必须持续深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，创新农业经营形式 、经营主体等，为农业强国建设注入更强动力 。

　　司伟：由于国情不同，建设农业强国没有现成 的答案和可供全盘模仿的对象，需要我们不断探索 。首先，依托发达科技提高农业生产率 ，形成强大的农产品供给能力 ，保障国家食物安全和居民营养健康需要；其次 ，有良好 的农业基础设施、完善的农业支持政策，以应对农业经营的自然风险和经济风险；再次 ，注重发展可持续农业 ，提升农产品 的品质和价值；最后 ，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权的跨国农业企业 。

　　3.依靠自己力量“端牢饭碗” 是关键

　　光明智库：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。需要在哪些方面着力？

　　钟钰：一是要树立和践行大食物观 ，构建多元食物供给体系，满足多样化品质化食物消费需求 。二是要持续提升农业综合生产能力 ，扭住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把关键品种牢牢攥在自己手中 。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，确保国家粮食安全基础更加稳固。三是要健全种粮农民收益保障机制 ，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效 ，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入 。四 是要在增产和减损两端同时发力，坚持开源与节流并重，深入推进产运储加消全链条节粮减损 ，强化粮食安全教育 ，反对食物浪费 。五 是要坚持开放合作，一方面 ，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略，持续优化粮食贸易结构与进口节奏 ；另一方面 ，推动全球农业贸易体系的韧性与稳定性建设 ，为国内食物生产转型与调整营造宽松 的外部环境。

　　张琦：要依靠自己力量端牢饭碗。始终坚持以我为主 、立足国内、确保产能 、适度进口、科技支撑 的粮食安全方针 ，深入实施“藏粮于地 、藏粮于技”战略，持续提升粮食和重要农产品供给能力。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，调动地方政府重农抓粮 、农民务农种粮的积极性 ；同时，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，掌握粮食进口 的主动权 ，主动融入全球粮食供应链，推动大型农业企业走出去 ，深度参与国际农产品产业链分工，提高粮食国际供应链的安全性和稳定性。

　　司伟 ：完善“价格、补贴、保险”三位一体 的农业支持政策体系 ，健全粮农收益保障机制，稳定农民种植收益 ；健全主产区利益补偿机制 ，严格考核粮食安全党政同责，督促各地真正扛起粮食安全责任；落实最严格的耕地保护制度，强化农田基础设施建设 ，提高水土资源利用效率；依靠科技提高玉米 、大豆两个品种 的单产水平与自给率 。

　　4.解决加快农业强国建设的动力问题

　　光明智库：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，应当如何做？

　　司伟 ：农业强国必是农业科技创新强国。总体上看，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵 ，继续为全面推动乡村振兴 、加快农业农村现代化提供强有力的科技支撑，要从技术创新源头和产业链条发力 ，协同推进科技创新和制度创新 。一是夯实基础，持续完善与农业强国建设相适应的科技投入体系 ，引导农业系统转型升级 。二 是补足短板，继续推进制约农业强国建设的关键核心技术攻关 ，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升 。三 是建立优势，加快培育壮大适应农业强国建设的新产业新业态 ，拓展农业产业链价值链。四 是营造环境 ，从推动动力 、成果转化 、技术应用和技术提升等方面着手，为农业科技创新提供制度保障 。

　　钟钰 ：一方面，要依靠科技进步转变农业生产方式，加快提升农业科技自立自强研发创新能力 ，尽快突破关键领域“卡脖子”难题 ；另一方面，要把处理好农民与土地 的关系作为主线，在尊重农民意愿 、保障农民权益的基础上，设置多种差异化 的退地补偿方案 ，逐步完善城市和农村社会保障制度，保障农户进城后的长远生计。

　　仇焕广 ：在科技方面，要发挥新型举国体制优势 ，推动科企深度合作，鼓励企业通过多种方式集聚资本，引导发展潜力大的农业企业实现产品互补和规模经济 ，大力提升我国农业科技水平 。在改革方面，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包 ，维护广大农户 的承包权益 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果。

　　张琦 ：一方面 ，要持续推进农业科技创新，推动农业科技装备全领域突破。发挥新型举国体制优势，构建梯次分明 、分工协作 、适度竞争的农业科技创新体系 ，全面提升创新体系整体效能。另一方面 ，围绕重点领域和关键环节 ，深入推进农村改革和制度创新，将强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒 ，激发农业农村发展潜力 。

　　5.坚持系统观念，高质量全面推进乡村振兴

　　光明智库 ：全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务 。如何全面推进产业 、人才 、文化 、生态、组织“五个振兴” ？

　　钟钰：在“五大振兴”目标任务中，产业振兴 是龙头 、人才振兴 是支撑 、文化振兴是内蕴 、生态振兴是要求 、组织振兴是保障 ，要统筹部署、协同推进 。其中，产业振兴 是重中之重。要立足农业产业特征 ，做好“土特产”文章，有效开发农业多种功能 、乡村多元价值 。同时，着力推进农村一 、二、三产业深度融合发展，不断延伸和升级农业产业链 、价值链 ，提高农业综合效益和竞争力 ，助推农业高质量发展 。

　　仇焕广 ：乡村人才振兴既要培养本土人才 ，又要吸引各界人才。比如 ，加快培育家庭农场经营者 、农民合作社带头人等农业生产经营型人才；加快培育农村创业创新带头人 、农村电商人才、乡村工匠等农村二、三产业发展人才 ；加快培育农业农村高科技领军人才 、科技推广人才 、科技特派员等农业农村科技人才。

　　乡村文化振兴要重点发展文化产业 ，加强文化遗产 的保护利用 ，并将其与美丽乡村建设 、农耕文化保护相结合。

　　乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村 。加大对农村人居环境 的整治力度 ，推进农村改厕 、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，实现乡村由表及里 、形神兼备 的全面提升 。

　　张琦 ：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念。要坚持和加强党对“三农”工作 的全面领导 ，确保乡村振兴高质量有效推进 。同时，必须把保障粮食安全放在重要战略地位，牢牢守住粮食安全底线；必须坚持广大农民主体地位 ，维护好农民 的根本利益；必须扎实稳妥推进乡村建设行动 ，建设宜居宜业和美乡村 ；必须用好深化改革这一法宝，充分激发农业农村发展潜力 。

　　6.以人才引擎助力农业强国建设

　　光明智库 ：如何打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有符合农业强国建设要求 的“三农”干部队伍 ，用好用足各类人才 ？

　　仇焕广 ：坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导 ，加强乡镇领导班子及干部队伍 、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍的建设 。健全从乡镇事业人员 、优秀村党组织书记 、到村任职过 的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。选拔懂发展 、善治理、有干劲 、甘于奉献、能够带领群众推进乡村振兴 的致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子 。开展针对农村基层组织负责人 的乡村振兴主题培训，提升其集体经济发展和乡村治理能力。

　　应大力培养本土人才，引导城市人才下乡 ，推动专业人才服务乡村。加快培养农业农村科技人才 ，引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动 ，继续推广研究生长期派驻农业生产一线的“科技小院”培养模式。完善科技特派员工作机制，解决科研和农业生产“两张皮”问题。

　　钟钰 ：当前 ，需要多策并举优化基层干部队伍结构 。通过强化选拔 、教育培训 、考评监督等方式选优配强村党组织带头人 ，进一步完善村干部 的培养管理和待遇保障 ，为广大驻村干部 、大学生村官等搭平台、给荣誉 、创机会 ，让他们“沉得下 ，留得住，能干事，愿干事” 。同时，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人”，通过平台搭建 、成果转化、人才奖补、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业。完善乡土人才认定标准 ，建立乡土人才信息库，以“人才引擎”助力农业强国建设 。

　　张琦：首先，完善“三农”干部队伍选拔任用机制。坚持德才兼备、任人唯贤，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制 ，把“懂农业、爱农村 、爱农民” 的优秀年轻干部及时发现出来 、科学培育起来、合理使用起来。其次 ，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制，不断提高干部队伍综合素质。最后，建立健全乡村振兴责任制 ，引导干部队伍树立强烈 的责任意识，形成能者上、优者奖 、庸者下、劣者汰 的良好局面。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）