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网络空间国际交流与合作有哪些困境 ？如何解决？******
共筑网络空间国际交流与合作的“金桥”
纵观当前网络空间国际交流与合作的进程 ，宛如一条奔腾激荡 的长河。网络空间是现实世界 的投射和具现，从国际形势来看，大国关系、国际秩序、地区安全、社会思潮 、全球治理正在发生深刻变革 ，再加上世纪疫情，国际格局进入“百年未有之大变局”。
从全球信息化发展进程来看，人工智能、区块链等技术快速发展 ，新一轮科技革命 的轮廓已经清晰 ，智能化、数字化、信息化 、虚拟化 的技术特征不仅深刻影响着各国国内产业形态、生活方式 、社会形态，还带来国家间力量对比 的变化 ，加剧国家竞争 。国家安全和利益、企业经营运作 、公民权利等都前所未有地集中在网络空间，通过数据流转不息 。国际社会多边各方，无论 是政府、企业 、社群还 是民众 ，都期盼着网络空间能够立规建制 ，形成行为规范 ，实现全球治理 。
网络空间国际交流与合作的现状与困境
当前 ，愈演愈烈 的大国博弈 ，空前复杂的网络安全形势 ，都预示着网络空间国际规则制定进程充满不确定性 。
总体来看，以美国为首 的西方国家把持网络空间国际治理主导权 的主要态势没有得到根本扭转 。其凭借理论 的长期积累、技术的先发优势和对话语权的垄断，在网络空间各个领域和各大议题上抛概念 、推规则，不遗余力地推广以西方价值观和意识形态为基础的网络空间国际治理模式 。
如果说2011年的“伦敦进程”拉开了以美国为首 的西方国家政府介入网络空间国际治理进程的序幕，那么，2013年北约推出《塔林网络战国际法手册》 、2017年2月微软公司发布《数字日内瓦公约》、2017年4月七国集团(G7)部长会议联合发布《网络空间负责任国家行为规范宣言》 、2017年11月全球网络空间稳定委员会提出基于七项要素 的网络稳定框架以及2018年11月法国提出《网络空间信任与安全巴黎倡议》等 ，都 是以美国为首的西方国家企图把持网络空间国际治理话语权和规则主导权 的具体表现。
近年来，随着美国将冷战思维延伸到网络空间，西方国家罔顾国际社会“一个世界一张网”的强烈呼声 ，逐渐以意识形态划界，打着反对所谓“数字威权主义”等幌子企图分割互联网。他们表面上在维护网络空间的所谓稳定 ，实际上却在撕裂 、切割着网络空间。这也 是当前网络空间国际治理向前推进的最大障碍。
当前 ，网络空间纷争激烈 。美国率先在网络空间扩军备战，直接威胁攻击他国关键信息基础设施；“五眼联盟”(指由五个英语国家所组成 的情报共享联盟，成员国包括美国 、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰)在网络空间横行霸道，肆无忌惮监控全球 ；各方势力利用遍布全球的社交媒体，挖掘数据 、操控舆论、蛊惑人心，在世界各地导演不同版本的“颜色革命” 。同时 ，以美国为首的西方国家将网络议题无限政治化 ，以意识形态划线 ，泛化国家安全概念 ，严重恶化网络空间和平、安全、开放 、合作、有序的状态。此外 ，以勒索病毒等为代表 的网络犯罪猖獗 ，网络恐怖主义暗流涌动 ，公民个人信息受到侵犯，商业机密被窃取和泄露 。
面对上述问题，国际社会如何维护网络空间的和平、安全和稳定 ，寻求共同利益、增进互信 ，划红线 、列禁区，在承认网络主权原则 的基础上负起责任，需要新理念，更需要新实践。
为网络空间国际交流与合作贡献中国智慧和中国方案
中国国家主席习近平提出“人类命运共同体”理念 ，站在全人类整体利益 的高度，顺应时代发展潮流和各国人民 的共同期待，超越社会制度和发展阶段差异，为人类社会实现共同发展、持续繁荣和长治久安指明了方向，正在对国际关系走向和人类历史与未来产生重大而深远 的影响 ，更为推进网络空间国际交流与合作贡献中国智慧和中国方案 。
中国是网络空间国际治理 的积极推动者和实践者 。2015年 ，习近平主席在第二届世界互联网大会上首次提出“构建网络空间命运共同体”理念 ，深入阐释互联网发展治理 的“四项原则”“五点主张”，受到国际社会广泛关注。自2019年起，世界互联网大会组委会已发布《携手构建网络空间命运共同体概念文件》《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》以及“携手构建网络空间命运共同体精品实践案例”，积极回应“构建网络空间命运共同体”理念提出以来网络空间多边各方的期待，全面阐释“构建网络空间命运共同体”理念 的时代背景、基本原则 、实践路径和治理架构 ，向国际社会发出倡议 ：携手合作 ，共谋发展福祉，共迎安全挑战 ，把网络空间建设成造福全人类 的发展共同体、安全共同体 、责任共同体 、利益共同体 ；展示世界各国开展 的构建网络空间命运共同体实践案例 ，生动讲述网络空间国际交流与合作故事 。
中国以网络空间负责任大国 的形象和使命担当 ，为在网络空间国际交流与合作进程中践行公平正义做出不懈努力 。中国一贯支持联合国在网络空间全球治理中发挥主导作用 。2011年9月 ，中国、俄罗斯等国向第66届联合国大会提交“信息安全国际行为准则”，推动信息和网络空间国际规则制定进程 。中国积极参与《联合国打击网络犯罪公约》谈判进程 。多年来 ，中国建设性参与联合国信息安全开放式工作组和政府专家组进程 ，并为确保两个工作组于2021年先后协商一致达成最终报告作出不可替代 的贡献 。这份最终报告重申各国应遵守《联合国宪章》、致力于维护网络空间和平 ，尊重各国网络主权，并就网络空间国家行为规范提出建议。最终报告还吸收了中方之前提出的《全球数据安全倡议》 的一些重要主张 ，包括促进全球信息技术产品供应链 的开放、完整 、安全与稳定，倡导各国制定全面 、透明、客观 、公正的供应链安全风险评估机制并建立全球统一规则和标准等 。此外 ，2021年9月中国国家新一代人工智能治理专业委员会发布《新一代人工智能伦理规范》 。
解决网络空间国际治理难题需各方加强合作
网络空间国际治理 的三大主题 ：一 是网络空间国际治理理念的基本原则 ， 是各国平等 、公平正义 、共享共治的共同价值，还 是弱肉强食的“丛林法则” ；二是网络空间国际治理的基本态度 ， 是在尊重各国网络主权的基础上依法监管，还 是在所谓网络自由 的名义下放任自流；三 是对网络空间秩序的基本立场，是维护和平稳定 ，还是动辄威慑 、先发制人，甚至挑起冲突和战争。
上述三大主题演化出诸多前沿核心议题，如网络主权、国际法在网络空间 的适用、数据安全规范、数据跨境流动监管、数据主权 、新型数字鸿沟弥合 、全球IT供应链的韧性 、网络空间 的公民隐私权保护及人权保障、对网络攻击实施具有公信力的溯源、网络重大突发事件的危机管理等亟待解决的重大问题。
当前 ，网络与信息技术自身 的快速发展导致网络空间膨胀 ，卫星互联网的搭建 、量子互联网的研发 、海底光缆的更新换代以及快速发展 的物联网技术等 ，都标志着人类社会全联网时代 的到来 ，我们已经生活在充分网络化 的现实与虚拟融合 的世界 。在网络空间国际治理进程中如何抢占未来制高点和新领域 ，如AI、区块链、数字货币、量子技术等 ，都需要包括主权国家在内 的网络空间各行为主体加强合作。但以美国为首 的西方国家在网络空间划界结盟 ，构建所谓 的“网络空间民主联盟” 。新冠肺炎疫情在推动各国加快数字化转型的同时，也加剧了网络安全 的复杂性—网络空间中国家间竞争加剧、政府治理受到冲击、社会结构产生巨变 。如何应对这些挑战 ？国际社会需要新智慧 、新思维、新路径。
中国坚定推动网络空间国际交流与合作进程
坚定推动网络空间国际交流与合作进程，可从四个方面入手 ：一是坚持推广能被国际社会广为接受 的网络空间价值观 ，习近平主席在第二届世界互联网大会上提出的“构建网络空间命运共同体”理念和网络主权主张即 是网络空间国际治理中国方案 的旗帜和基石；二 是坚持推进国际合作，在坚持以联合国框架为主渠道和主要平台 的同时 ，吸收其他国家和国际组织等多边各方的已有成果 ，找到最大公约数 ，画出最大同心圆 ；三 是坚持达成基本规范 ，同国际社会各方围绕平台治理、数据安全、数据跨境流动、网络攻击溯源 、打击勒索病毒 、关键信息基础设施安全保护等多个热点难点问题进行密切沟通 ，尽可能达成共识，找到解决方案 ；四是围绕“构建网络空间命运共同体”理念 ，持续向国际社会推出最佳实践案例和具体推进路线图。以上四个方面，不仅体现出中国作为网络大国的使命担当 ，更反映出广大发展中国家的诉求 。
虽然网络空间国际治理 的形势复杂 ，但我们要坚定信心，在习近平总书记关于网络强国 的重要思想指引下，团结国际社会，共同努力在网络空间国际交流与合作进程中架起一座互联互通 、共商共建 的“金桥”，让互联网更好地造福全人类 ，抵达数字文明的彼岸。
作者：张力 中国现代国际关系研究院副院长
来源 ：《中国网信》2022年第5期
习主席在达沃斯论坛这样破解时代之问****** 一样的达沃斯风雪 ，不一样 的世界风云 。 时隔三年 ，各国嘉宾再次来到冬季 的瑞士小镇达沃斯 ，参加于当地时间16日开始 的世界经济论坛2023年年会 。历经新冠疫情、乌克兰危机升级等重大事件，人们更加深刻地认识到 ，世界之变 、时代之变 、历史之变正以前所未有 的方式展开 。 全球经济脆弱 、地缘政治紧张、全球治理缺失 、粮食和能源危机叠加、南北差异拉大……世界怎么了，我们怎么办 ？这个摆在全人类面前的时代之问，迫切需要解答 。 自2017年以来 ，中国国家主席习近平三次在达沃斯论坛发表演讲和致辞 ，从历史和哲学高度，阐释中国的经济全球化主张和构建人类命运共同体理念 ，深刻回答时代之问 。深邃 的思想穿越时空 ，愈发闪耀出真理 的光芒，在大变局 、大变革中愈发凸显引领 的力量 ，在全球激发久久回响。
2023年刚开年，世界银行发布新一期《全球经济展望》报告 ，认为全球经济正“危险地接近陷入衰退的程度” 。 放眼当今世界 ，多国滞胀 的风险、多地冲突的硝烟、气候变化 的危害、大国金融政策的负面外溢……全球焦点 、热点 、难点问题层出不穷 ，贫穷、分裂 、动荡有增无减 。 怎么看？“当今世界正在经历百年未有之大变局 。这场变局不限于一时一事 、一国一域 ，而是深刻而宏阔的时代之变 。”——习近平主席洞悉时代之变 ，一语点明当今世界大势 的根本特征 。 怎么办 ？“世界上 的问题错综复杂，解决问题 的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。”——习近平主席把握历史规律 ，展现信心勇气 ，为世界共迎挑战指明方向 。 纵观历史 ，人类社会正 是在战胜一次次考验中成长 、在克服一场场危机中发展。只要在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，我们就能在危机中育新机、于变局中开新局 ，共同汇聚起战胜困难 的强大力量 。 从“充分利用一切机遇 ，合作应对一切挑战” ，到“人类只有一个地球，人类也只有一个共同 的未来”，到“各国不 是乘坐在190多条小船上 ，而 是乘坐在一条命运与共的大船上”……习近平主席在达沃斯论坛上生动真诚 的话语，传递出一个鲜明主张：“团结就 是力量，分裂没有出路。” 今年的达沃斯论坛年会以“在分裂 的世界中加强合作”为主题 。对习近平主席的主张，世界经济论坛总裁博尔格·布伦德深表认同 。他说，应对全球性问题 的出路是全球性解决方案 。“中国坚定推动自由贸易，为团结各方发挥了重要作用。”
展望疫情后 的世界 ，世界经济论坛常务董事萨迪亚·扎希迪有些忧心忡忡：疫情和地缘政治冲突将对世界经济造成深远影响 ，可能使过去多年的努力成果损失殆尽。 “如何建设疫后世界 ？”习近平主席在2022年世界经济论坛视频会议上的发问，道出各国人民的共同关切 。 摆脱疫情阴霾、合力走出危机 、实现经济复苏 是各国人民 的普遍心声。然而，世界范围内“脱钩”“断链” 的噪音、杂音依然不绝于耳 。那些以邻为壑 、搞零和博弈者 ，打造“小院高墙”“平行体系”者，搞封闭排他的“小圈子”者，掣肘世界经济复苏 ，让经济全球化遭遇逆流、险滩。 经济全球化何去何从？习近平主席在达沃斯论坛上作出明确回答 ：“世界经济 的大海 ，你要还是不要，都在那儿，是回避不了 的。想人为切断各国经济 的资金流、技术流、产品流 、产业流 、人员流 ，让世界经济的大海退回到一个一个孤立 的小湖泊、小河流 ，是不可能的，也 是不符合历史潮流 的 。” 2022年1月，习近平主席在2022年世界经济论坛视频会议上再次强调：“经济全球化是时代潮流。大江奔腾向海 ，总会遇到逆流，但任何逆流都阻挡不了大江东去。动力助其前行，阻力促其强大。” “大海”“大江” ，浩浩荡荡。和平、发展、合作、共赢 的世界大势 ，不可阻逆。 坚持拆墙而不筑墙 、开放而不隔绝、融合而不脱钩，推动构建开放型世界经济 ，才能将世界经济带出低谷 。 大道至简，实干为要。无论 是服贸会、广交会 ，还 是消博会 、进博会，场场人气满满、佳绩连连，中国主动与世界分享发展机遇，“投资中国就是投资未来”已成为普遍共识 。外资准入负面清单持续缩减，海南自贸港扬帆起航 ，陆海新通道加快推进，内外联动、东西互济的全面开放新格局正在形成 。从亚洲到欧洲 ，从非洲到拉美，中国“一带一路”项目高质量发展不断取得新成效 ，惠及各国民众。 “始终支持经济全球化”“坚定实施对外开放基本国策”“推进高质量共建‘一带一路’”“进一步融入区域和世界经济 ，努力实现互利共赢”——习近平主席反复宣示，开放的中国，始终以自身新发展为世界提供新机遇，始终站在历史正确 的一边。
当今世界 ，两种场景同时上演 ：一边是粮食和能源价格上涨，加速“出产”亿万富豪 ，资源和财富继续向少数人集中 ；另一边则 是全球人类发展指数连续两年下降，数亿人遭遇饥饿、贫困等生存危机。联合国秘书长古特雷斯感叹：人类正日益分裂。 南北鸿沟继续拉大 ，发展断层、技术鸿沟等问题更加突出，越来越多 的人开始思考 ：世界需要什么样的发展 ？ “大道之行也 ，天下为公。”习近平主席2017年在达沃斯论坛年会上强调 ，要让发展更加平衡，让发展机会更加均等 、发展成果人人共享，就要完善发展理念和模式，提升发展的公平性、有效性、协同性。 2021年9月，习近平主席在第76届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，呼吁国际社会关注发展中国家面临的紧迫问题。全球发展倡议，坚持发展优先 ，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生 ，坚持行动导向 。这是中国推动构建人类命运共同体 的又一生动实践 ，为破解发展难题贡献了中国智慧和中国方案 。 “各国一起发展才 是真发展，大家共同富裕才是真富裕。”“只有解决好发展不平衡问题，才能够为人类共同发展开辟更加广阔 的前景。” 谋度于义者必得，事因于民者必成。全球发展倡议 ，得到国际社会热烈响应 。联合国秘书长古特雷斯说，这一倡议正当其时 ，联合国予以明确支持并愿与中国就此开展合作 ，同各国一道推进落实 。目前，已有100多个国家和多个国际组织支持倡议，近70个国家加入“全球发展倡议之友小组” ，全球共谋发展的力量在不断壮大 。 “我们 是同处一个星球 的人类命运共同体 。”世界经济论坛创始人克劳斯·施瓦布在其思考疫后时代走向的著作中这样写道 。 “我们今天所作 的每一个抉择、采取的每一项行动 ，都将决定世界的未来 。”一次次深刻阐述 ，一次次真诚呼吁 ，习近平主席在达沃斯论坛发出 的声音穿越时空 ，为解决人类面临 的共同问题贡献智慧与力量，为变乱交织 的世界提供宝贵的确定性和稳定性。新时代中国将与世界上一切进步力量一道，坚定维护和践行多边主义 ，向着构建人类命运共同体 的正确方向 ，让和平与发展 的阳光普照大地，携手开创更加美好的未来 。
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