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把全面从严治党作为党 的长期战略、永恒课题******

把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题

——从中央纪委二次全会看在新征程上坚定不移深入推进全面从严治党

　　全面从严治党永远在路上 ，党的自我革命永远在路上。

　　1月9日至10日 ，二十届中央纪委二次全会在京召开 。习近平总书记出席全会并发表重要讲话，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道 ，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求 ，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。

　　进一步健全全面从严治党体系

　　党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”，这是强化管党治党全面系统布局 、协同高效推进的重大举措 。

　　此次全会上 ，习近平总书记强调 ：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富 、功能完备 、科学规范 、运行高效的动态系统。”

　　二十届中央纪委二次全会公报强调 ，时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定，坚定不移推动健全全面从严治党体系 。

　　我们党作为长期执政 的马克思主义政党和世界上第一大政党，党的远大目标和历史使命 ，党的队伍的庞大规模和广泛分布，党面临 的重大风险和严峻挑战 ，都决定了只有整体地而不 是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地 、高标准地而不 是一般化地全面从严治党 ，才能把我们党建设好 。

　　中国社会科学院马克思主义研究院副院长林建华认为，构建全面从严治党体系 是一项具有全局性 、开创性的工作，标志着我们党对自我革命规律认识更加深化，体现出我们党成体系推进全面从严治党向纵深发展 的坚定决心。

　　习近平总书记在全会上指出 ，健全这个体系 ，需要坚持制度治党 、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接 、联动集成 、协同协调 ，更加突出体制机制的健全完善和法规制度 的科学有效，更加突出运用治理 的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。

　　“三个‘更加突出’使我们明晰了健全全面从严治党体系的路径和重点 。”林建华认为，要按照习近平总书记的要求，不断拓展全面从严治党 的广度和深度 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性 、把握规律性、富于创造性 。

　　以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效

　　政治监督不 是空泛 的、抽象 的 ，而 是具体 的、实践的。

　　在此次会议上 ，习近平总书记鲜明指出，要以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效。

　　——看党 的二十大关于全面贯彻新发展理念 、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好 ；

　　——看党中央提出的重点任务、重点举措 、重要政策 、重要要求贯彻得怎么样 ；

　　——看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来 。

　　落实习近平总书记重要讲话精神 ，此次公报在部署2023年纪检监察工作时，将“围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督”放在首位。

　　政治监督 是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措 。

　　过去一年，从疫情防控到生态环境保护 ，从巩固脱贫攻坚成果到全面推进乡村振兴……党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

　　“管党治党实践充分证明，政治监督为全党凝聚思想共识、行动共识发挥了重要作用 ， 是保持党先进性 、纯洁性 的重要保障。”北京大学公共政策研究中心副主任庄德水说。

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年 。开局关乎全局 ，起步决定后程 。

　　庄德水表示 ，踏上新征程 ，要聚焦“两个维护”这一强化政治监督的根本任务 ，在具体化、精准化 、常态化上下更大功夫 ，切实打通党中央决策部署贯彻执行中 的堵点淤点难点 ，助力将党 的二十大擘画的宏伟蓝图变为华夏大地上的火热实践 。

　　把纪律建设摆在更加突出位置

　　纪律是管党治党的“戒尺” ，也 是党员、干部约束自身行为的标准和遵循 。

　　此次全会上 ，习近平总书记强调要把纪律建设摆在更加突出位置 ，党规制定 、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严的要求 。

　　全会作出“全面加强党的纪律建设” 的部署 ，强调强化经常性纪律教育，融入日常管理监督 ，促进党员干部增强纪律意识 ，把党的纪律规矩刻印在心 。

　　“大量案例表明 ，党员‘破法’无不始于‘破纪’。”中共中央党校（国家行政学院）教授戴焰军表示，唯有把“严”的要求贯彻到纪律 的前沿 、监督 的前沿，深化运用“四种形态” ，发现苗头就及时提醒纠正 ，触犯纪律就立即严肃处理 ，做到真管真严、敢管敢严 、长管长严，方能帮助广大党员干部知敬畏、存戒惧 、守底线 ，更好发挥纪律建设在全面从严治党中的治本作用。

　　党章 是党的根本大法 ，是全党必须遵循 的总规矩 。

　　认真学习党章、严格遵守党章， 是加强党 的建设 的一项基础性经常性工作 ，也是全党同志的应尽义务和庄严责任 ，对增强党的创造力 、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用 。

　　此次全会上，习近平总书记向全党提出“牢固树立党章意识”的要求。

　　“党章是管党治党的总章程 。”戴焰军认为，每一名党员都应该更加自觉地学习党章 、遵守党章 、贯彻党章 、维护党章 ，用党章党规党纪约束自己的一言一行。

　　驰而不息推进正风反腐

　　反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争 。

　　当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂 ，遏制增量 、清除存量 的任务依然艰巨 。

　　在全会上，习近平总书记以“要在不敢腐上持续加压”“要在不能腐上深化拓展”“要在不想腐上巩固提升”为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战指明方向 。

　　全会强调，坚持不敢腐 、不能腐、不想腐一体推进 ，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量。

　　“一体推进不敢腐 、不能腐、不想腐,不仅 是反腐败斗争的基本方针，也 是新时代全面从严治党的重要方略。”清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟表示 ，此次全会强调要做到不敢腐 、不能腐 、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，充分反映出党中央对于反腐败斗争的战略思考和系统部署，体现了党中央惩治腐败的坚定政治决心 。

　　作风建设关乎人心向背 ，关乎事业成败 。

　　2022年 是中央八项规定出台十周年 。如今，八项规定已成为新时代共产党人的一张“金色名片”。

　　“必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗 ，以优良党风引领社风民风 。”在此次全会上，习近平总书记掷地有声 的讲话释放出作风建设不止步的鲜明信号。

　　全会对新征程上加强作风建设作出再部署 ，要求“坚持纠‘四风’树新风并举 ，教育引导党员干部牢记‘三个务必’，推进作风建设常态化长效化” 。

　　“当前，‘四风’问题隐形变异、花样翻新 的情况仍然存在。”宋伟表示，要深刻把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点 ，充分认识“四风”的规律性和共性问题 ，不断加固作风建设堤坝 ，让清风正气在新征程上更加充盈。

　　“风腐互为表里、同根同源 ，不正之风滋生掩藏腐败,腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题。”清华大学纪检监察研究院院长过勇认为 ，对于“四风”问题一定要抓早抓小、露头就打，彻查背后可能隐藏的腐败问题 ，将严的基调 、严 的措施、严的氛围长期坚持下去。

　　推动监督体系高效运转

　　健全党统一领导 、全面覆盖 、权威高效 的监督体系 ，是实现国家治理体系和治理能力现代化 的重要标志。

　　习近平总书记在全会上指出 ，党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合 。

　　全会提出，推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，形成监督合力。

　　“各类监督有各自 的定位和优势，关键是协调联动 、优势互补 。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示 ，要在党委（党组）统一领导下 ，优化各类监督 的顶层设计，提高监督效率 ，促进各类监督力量同题共答，不断提升监督效能 。

　　巡视是加强党内监督 的战略性制度安排， 是全面从严治党 的有力抓手。

　　习近平总书记在全会上强调，要把巡视利剑磨得更光更亮 ，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。

　　2022年 ，在结束对金融单位 、部分中央和国家机关集中巡视后 ，十九届中央如期完成党章规定 的巡视全覆盖任务。

　　谋篇2023年巡视工作 ，公报要求 ，突出政治巡视定位 ，全面贯彻中央巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务 ，把严的要求贯彻到巡视全过程各环节 。

　　“每一次巡视都是一次政治体检。”任建明表示 ，新征程上，要加强巡视整改和成果运用 ，做好巡视“后半篇文章”，完善巡视巡察上下联动工作格局 。

　　踔厉奋发开新篇 ，自我革命再出发。

　　踏上新 的赶考之路，习近平总书记强调 ：“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重 ，坚持‘三个区分开来’ ，更好激发广大党员 、干部 的积极性、主动性 、创造性，形成奋进新征程 、建功新时代 的浓厚氛围和生动局面。”

　　（新华社北京1月10日电 记者高蕾、范思翔 、董博婷）

　　《光明日报》（ 2023年01月11日 03版）

扫除跨境电商退运阻碍******

　　扫除跨境电商退运阻碍

　　李鸣涛

　　跨境电商出口退运的税收优惠来了 。近日，财政部 、海关总署 、税务总局联合发布《关于跨境电子商务出口退运商品税收政策的公告》 ，降低跨境电商企业出口商品退运成本 ，积极支持外贸新业态发展 。

　　近年来，解决跨境电商出口商品退货 的便利化问题 ，进一步降低跨境电商出口企业运营成本，备受关注。海关数据显示 ，2022年我国跨境电商进出口(含B2B)2.11万亿元 ，其中，出口1.55万亿元，进口0.56万亿元。如按电商企业平均10% 的退换货率计算 ，去年一年我国跨境电商出口商品 的退换货金额影响不可小视。当前 ，大量跨境电商零售出口退货商品，因退运国内物流成本高 、进境要求严格且手续复杂等原因，滞留在海外仓库中，需要支付高额 的仓储费用 ，最终大多数商品只能在海外低价促销或销毁，造成大量损失 。尤其对很多小微跨境电商出口企业而言 ，退换货的处理成本蚕食了相当大比例的企业利润。

　　2022年9月 ，商务部发布 的《支持外贸稳定发展若干政策措施》提出 ，加快出台便利跨境电商出口退换货的税收政策。而此次出台 的政策，将为跨境电商出口企业挽回不少退运成本，减少企业后顾之忧，稳定外贸企业预期。为进一步优化跨境电商出口商品退货流程与规定 ，为企业提供更多便利，降低操作门槛与企业退货入境成本，下一步可建立起从采购 、出境 、仓储 、销售到退换货处理的全过程完整闭环 。

　　降低退换货条件 。按照国家进出口关税条例，因品质或者规格原因，出口货物自出口之日起1年内原状复运进境 的 ，不征收进口关税 。这一规定主要 是针对一般贸易货物出口，跨境电商零售出口商品发生退货 的原因普遍多样 ，加之境外电商平台倾向于保护消费者利益，很多商品都是经过短暂使用后不满意而发生退货，产品的品质和规格可能并无问题。此次新政策在跨境电商出口商品退运原因上不再强调因品质或规格原因 ，“滞销 、退货” 的表述更符合跨境电商商品特点 。

　　优化退货税收政策 。对于出口货物和已汇总形成报关单的9610出口商品来说 ，如何证明商品未退税或退税已补税， 是复运进境不征税 的重要条件 。按照目前规定 ，退货企业需要向税务部门申请开具相关证明，申请时需要向税务部门提供申报表 、报关单 、出口发票 、税收通用缴款书原件及复印件等证明材料。对此 ，可考虑利用国际贸易单一窗口平台等 ，一站式提交相关申请 ，提升管理部门审核效率 ；同时针对退货商品 的特点和属性 ，在补缴税款方面制定特别政策 。

　　探索邮包自发货出口退货处理方式 。当前我国跨境电商出口中，还有大量 的小微卖家采用自发货模式通过邮政小包 、商业快件等向境外消费者递送商品 ，出口报关是通过邮件通关 ，尚未纳入跨境电商通关报关体系内 。这种方式下的退货商品，如退回国内也只能通过个人邮包 ，成本非常高昂。可考虑实施邮包跨境电商出口商品退货集货模式，在海外设立退货商品集货仓统一批量退运回国内，以降低退运成本，并在通关 、税收方面探索相应管理措施 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）