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去年卖地收入减少约3万亿！2023年“土地财政”将去往何处 ？******

　　多年来，“土地财政”一直是热议的经济话题 ，今年也不例外。近期 ，第三方机构克而瑞统计 的数据显示 ，2022年 ，随着我国房地产销售端疲软，土地出让金收入下滑 ，全国土地市场成交建筑面积为14.44亿平方米 ，成交金额4.73万亿，较2021年同期分别下降了37% 、31%，土地出让金从高峰 的8.7万亿下降了约3万亿规模。

　　“土地财政” ，顾名思义 ，指的 是地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，政府财政收入包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入 、国有资本经营预算收入，其中 ，国有土地使用权出让收入属于地方政府性基金预算收入，因不用上缴中央，土地出让收入 是1994年分税制改革以来 ，地方财政 的主要收入来源之一 。

　　实际上 ，经历了二十多年的快速增长 ，随着我国房地产市场需求见顶，土地出让金的增速明显放缓 ，长期来看 ，地方政府高度依赖的“土地财政”将难以为继，如何弥补土地出让金下滑带来的财政资金缺口，成为地方政府不得不面对 的问题 ，那么，2023年 ，甚至更远 的将来 ，“土地财政”又将去往何处 ？

　　“土地财政”依赖程度越来越高

　　我国国有土地使用权公开拍卖始于1987年12月1日，彼时 ，深圳会堂座无虚席 ，经过17分钟 的轮番叫价 ，深圳经济特区房地产公司以525万元拿下了这块8588平方米 的住宅用地，敲响了建国以来国有土地使用权拍卖的“第一槌”。

　　根据《中国土地年鉴1996》的数据，1995年 ，全国通过出让方式提供用地43403公顷 ，出让金总额为420亿元 。1998年 ，我国正式开启住房市场化改革 ，此后 ，随着房地产行业的快速发展 ，该数据一路上涨，2007年，首次突破1万亿元，直到2020年，我国国有土地使用权出让金额已经升至8.4万亿元 ，是1998年的200倍。

　　根据财政部官网公布的数据，仔细观察可以发现 ，2017年开始 ，我国土地出让金 的增长开始变得很有规律 ，连续四年 ，每年的增长金额都在1万亿左右，直到2021年 ，国有土地出让金 的增长速度开始放缓 ，仅增长3000亿元左右 。

　　土地出让金快速增长 的同时，地方财政对土地使用权出让金的依赖程度也越来越大 。根据第一财经测算 ，2017年开始 ，我国土地出让金占地方财政总收入的比例(土地使用权出让收入/地方政府一般公共财政预算收入+地方政府性基金预算收入+地方国有资本经营预算收入)连续5年超过三成，2020年占比达到43.59% ，2021年下降至41.81% ，仍在4成以上 。

　　分区域来看 ，粤开证券研究院统计 的数据显示 ，我国东部地区经济发达 、人口持续流入、土地市场需求旺盛，土地出让收入在地方综合财力中 的占比(土地财政依赖度)较高 ；而西部和东北地区土地市场不够活跃，土地出让收入相对较低 ，更依赖中央转移支付。例如 ，2020年，浙江 、江苏 、福建、山东 、广东 、重庆6个省市的土地财政依赖度高于30%，分别达到51.9%、46.9% 、40.3%、38.7%、33.8%和32.0% ；而新疆、宁夏 、青海 、黑龙江、西藏5个省份对土地财政的依赖度偏低，均低于10%。

　　分城市来看，粤开证券研究院统计 的数据显示，2020年 ，广州 、长春、杭州、福州、南宁 、海口 、贵阳 、西安 、徐州 、扬州 、温州 、金华 、襄阳、南充 ，这些城市对土地财政 的依赖度都较高，政府性基金收入与一般公共预算收入的比值均达到1.5倍 ，甚至更高；牡丹江、深圳 、锦州等地对土地出让金收入依赖度相对偏低，其政府性基金收入与一般公共预算收入的比值分别为0.3倍 、0.3倍和0.4倍 。

　　土地出让金下滑

　　然而 ，在土地财政依赖程度越来越高 的同时，我国的土地使用权出让金却面临下滑 的事实 。2022年，随着我国房地产销售端疲软，土地使用权出让金收入再次下滑。

　　此前，财政部发布的《2022年前三季度财政收支情况》显示，今年前三季度 ，我国的地方一般公共预算收入83217亿元，按自然口径计算下降4.9%。地方政府性基金预算本级收入42588亿元 ，比上年同期下降26.4%，其中 ，国有土地使用权出让收入38507亿元 ，比上年同期下降28.3%。

　　近期 ，房地产研究机构克而瑞统计的数据显示 ，2022年，我国商品房销售面积为13.6亿平方米，销售额13.3万亿元 ，同比分别下降24% 、27%，行业规模重回2015年。与此同时 ，全国土地市场成交建筑面积为14.44亿平方米 ，成交金额4.73万亿 ，较2021年同期分别下降了37% 、31%。土地出让金从高峰的8.7万亿下降了约3万亿规模 。

　　克而瑞地产研究院数据显示 ，从土地成交建筑面积TOP20的城市来看，有12个城市 的成交量相比去年有所减少，平均降幅达35.7%，降幅超过30%的城市多达7个，其中降幅最突出的当属遵义，成交建面刚刚超过1000万平方米，同比降幅高达65%。

　　克而瑞地产研究院 的研究报告显示 ，除部分特别优质 的地块以外 ，土地市场底价成交 、城投托底成为常态，不少城市城投拿地金额占比超过5成，沈阳、无锡城投托底拿地 的比例甚至超过9成，市场低迷 的城市城投拿地也尽显疲态，流拍率高企 。

　　价格方面，克而瑞地产研究院数据显示 ，受一线城市供地质量提升 的影响 ，2022年全国300城土地成交楼板价小幅上涨，增至3266元/平方米，再度创下历史新高。不过 ，由于新房市场仍处于低位，加之房企资金压力依然较大 ，房企拿地积极性仍处于低位 ，全年溢价率仅有3.7%，与去年同期相比 ，下降了7.9个百分点 。从集中供地 的22城来看 ，2022年有17个城市的地价下降 。

　　那么，土地市场出让规模为何下降 ？房地产研究机构中指研究院土地事业部负责人张凯在接受第一财经采访时表示 ，与土地市场成交规模相关性最高 的仍然 是新房市场成交规模 。今年以来，受期房烂尾担忧 、房价上涨预期转弱 、居民收入预期悲观三重因素影响 ，新房市场规模明显缩量，导致房企拿地积极性高开低走 。他指出，上述影响新房市场的三个因素中，能在明年有显著缓解 的恐怕只有期房烂尾担忧。而随着疫情管控放开和经济活动的逐步恢复，居民收入预期的转变或将需要更长 的时间；在“房住不炒” 的基本国策下，房价上涨预期转弱将不会有根本性 的改变 。因此短期 的新房成交规模很难较今年发生显著好转 ，土地市场随之亦难有明显 的变化 。

　　张凯进一步表示，从长期来看 ，土地市场与人口数量变化息息相关，人口净流入 的城市土地市场仍然能够维持一定热度 ，而人口净流出的城市土地财政或将难以为继。总体而言 ，我国城镇化率已经接近瓶颈，人口老龄化 、少子化对于住房需求均产生负面影响 ，土地市场成交规模整体呈现逐步下降 的趋势将是必然 。

　　硬币 的正反面

　　任何事物都具有两面性 。“土地财政”二十多年，为我国城市 的快速发展做出了巨大贡献 ，与此同时，也带来了一系列 的问题 。

　　国家统计局的数据显示，1999年，我国城市化水平为30.9% ，比1995年提高1.9个百分点 ，城市化处于较低水平 ，而2021年 ，我国常住人口城镇化率已经达到64.72%，。

　　厦门大学教授赵燕菁在其出版的新书《大崛起 ：中国经济 的增长与转型》中肯定了“土地财政”的价值，他表示，中国城市化伟大成就背后 的重要原因，就是创造性地发展出了一套将土地作为信用基础的制度——“土地财政” 。在他看来，相对于“征税” ，通过“所出售土地的升值”来回收公共服务投入 的效率是如此之高，以至于城市政府不仅可以为基础设施建设融资 ，甚至还可以以补贴 的方式为能够带来持续性税收 的项目融资 。

　　与此同时，赵燕菁在其上述新书中也叙述了“土地财政”带来的问题 ：“土地财政”的本质 是融资，使得不动产变成投资品，一旦房价暴跌，大规模 的资产贬值将导致难以想象 的金融海啸 ；“土地财政”不仅给地方政府带来巨大财富 ，同时也给企业和个人快速积累财富提供了通道，同时，没有机会投资城市不动产 的居民与早期投资城市不动产的居民 的贫富差距迅速拉开，房价上涨越快 ，贫富差距越大；另外 ，房地产市场发展“不协调、不平衡 、不可持续” ，还占用了大量应该用于其他发展项目 的资源 。

　　粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒也认为，一方面，土地出让收入为地方政府提供了大量财政收入来源 ，缓解了一般公共预算压力 ；推动了城镇化进程 ；形成了大量的基础设施建设，直接带动了经济发展；推动了房地产快速发展。另一方面，土地财政也让部分地区的高地价推动了高房价；间接推动了融资平台和政府债务 ；在土地财政快速发展过程中，出现了破坏耕地 的行为 ；在征地过程中因简单粗暴执行和补偿问题引发了部分社会问题等。

　　土地出让规模急速扩张 的同时，一些城市非理性供地为后期房地产市场转弱也埋下了伏笔。克而瑞研究中心的相关研究报告表明 ，目前，我国约8成的城市市场需求及购买力明显透支 ，近一半的城市土地供应过量 ，随着房地产市场步入调整周期 ，去化压力不断加剧 。另外，不少城市因大力发展新区便将供地指标向新区倾斜 ，但因为市政配套尚未真正落地，人口导入情况自然不甚理想，致使外围区域供需周期性错配 。

　　资金缺口如何弥补？

　　回顾过往 ，“土地财政”有功有过 ，向前看，未来土地使用权出让金逐渐减少已成为不争 的事实，财政收入长期对土地出让金的依赖 ，也将难以维，寻找新的财政收入增长点已经成为当前迫在眉睫的问题 。

　　对于上述问题 ，一部分观点认为，应该从税收方面着手。

　　赵燕菁表示 ，“土地财政”只 是专门用来解决城市化启动阶段原始信用不足问题的一种特殊制度，随着原始资本积累的完成，“土地财政”也必然会逐渐退出，如何弥补放弃“土地财政”造成的损失 ？他指出 ，可以仿效发达国家，从“土地财政”转向“税收财政”，突破现有的以间接税为主的税收体制 。赵燕菁也表示，贸然放弃“土地财政” ，对还未完成城市化原始资本积累 的城市来说，存在巨大风险，另外，以间接税为主转向以直接税为主的改革也并非易事 。因此 ，城市新区则应维持高效率的“土地财政”积累模式，另外，可以把巨大的利益调整分解到数十年 的城市化进程中 ，随着城市化水平的提高，逐渐演变为直接税与间接税并重，乃至以直接税为主 的模式 。

　　回溯“土地财政”形成 的原因 ，不少观点认为 ，土地财政源于1994年开始的分税制，因为分税制改革导致地方收入占比低 、支出占比高，这种资金缺口迫使地方政府不得不通过土地出让、城投平台等方式融资。对此，粤开证券首席宏观分析师罗志恒曾在公众号“粤开志恒宏观”上发文表示 ，分税制和住房市场化改革都只 是“土地财政”的促成因素，以GDP为核心 的政绩考核机制才 是问题的关键，激励机制决定行为 ，引发了地方政府隐性债务和土地财政等连锁反应 。如果没有分税制 ，只要存在GDP考核，仍会产生资金饥渴和不足 。

　　罗志恒则表示 ，未来，无论是土地供给还 是需求都将呈现下降趋势 ，这直接影响未来土地财政的可持续性 ，因此 ，未来构建地方稳定的财政来源极为重要 ，房地产税开征是大势所趋。同时，罗志恒也指出，房地产税的体量短期内难以取代土地财政 。

　　也有观点认为 ，应该大力发展其他产业。万通集团创始人冯仑近期在其微信视频号“风马牛地产研究院”中表示 ，当房地产销售端出现下滑，不少城市都会开始出现土地财政 的缺口，如何解决这些问题 ？这些城市应该大力发展房地产以外的其他产业，创造更好 的营商环境 ，以此让税收增长的更快，来弥补卖地收入 的缺口 。

　　中泰证券首席经济学家李迅雷近期公开撰文表示 ，国企资产 是当前政府部门除了国有土地资产之外 的最大一块资产了 ，如果通过提质增效 ，若能够让300万亿元的国企总资产的回报率提高一个百分点，则就有3万亿元收益增加，基本可以弥补土地财政消减带来的收入缺口。“当然这不 是短期就能提升一个百分点，但只要坚持不懈地盘活国有资产 ，推进国企改革 ，若干年后 ，应该会有成效 。”李迅雷补充道 。

　　张凯对第一财经表示 ，改革开放以来 ，基建投资引领 的城镇化一直助推我国经济高速增长 。近年来 ，受到经济下行 的压力，基建投资再次成为拉动经济增长的引擎，而基建投资的成本依赖土地财政。此外，近期推出房产税，将对房地产市场造成冲击 ，从而进一步降低房企拿地意愿，对土地财政产生更大的压力。因此，短期来看，土地财政难以替代 。

　　“长期来看 ，尽管我国经济发展对基建投资存在一定 的路径依赖 ，但城镇化率 、居民部门杠杆率即将达到增长瓶颈，基建投资+土地财政的经济发展闭环难以为继 。”张凯认为，房地产税作为长期 、稳定的税源，在近二十年房地产也高速发展的基础上也有足够的存量房屋可供征税 ，适合在未来长期替代土地财政补充财政缺口。

　　总的来看 ，上述不管 是直接税的税收制度变革，征收房地产税 ，还是大力发展其他产业，或是盘活国有资产 ，都不 是一蹴而就 的事情 ，那么 ，短期，如何保障房地产市场 的稳定发展，让地方财政平稳过度 ？克而瑞研究院提出，当前应该提振市场信心，完善保交楼、保就业 、销售保价等兜底机制 ，缓解市场观望情绪 ，需求端全面放松限购、限贷 、限售，取消“限跌令”，政府回购商品房 ，与此同时，适当缩减供地规模 ，优化调整供地结构，以此破局短期楼市的困境。

　　近期，国家统计局原局长邱晓华公开表示，为了改善房地产消费观，财政方面也应该发力。土地价格 的高企 是造成房价高 的重要因素，因此 ，要适当降低城市土地出售价格，来促进开发商成本的下降，带来房价的下降。另外 ，目前在销售领域里 的税费负担还是很重 ，应当适当降低 ，让老百姓感受到政府 的温暖 。同时，也应当降低金融机构 的按揭抵押利率 ，目前 的按揭抵押利率(4%)还 是偏高 的 ，应该降1到0.5个点 。

有序恢复出境游 ：东南亚“摩拳擦掌”，海南旅游如何“接招”******

　　过去很长时间内，因地理、气候环境相似 ，海南与东南亚旅游市场“互为对手” 。

　　1月8日起，出入境新政正式实施，移民管理政策措施优化，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游 、访友申请普通护照 。多项政策发布，也宣告着海南旅游的“老对手”——东南亚或许就要回来了 。眼下，海南旅游正值旺季，泰国等地已摩拳擦掌期待中国游客 的到来。面对东南亚乃至全球旅游目 的地的竞争 ，海南准备好了吗？

　　海南旅游热度高涨 ，元旦假期接待游客超百万人次

　　作为第一批“阳康”的北京市民 ，小李在去年12月20日开始了海南环岛自驾露营。从北京到海南将近3000公里的路程，小李一家不紧不慢边走边玩 ，逛了岳阳 ，宿过漓江，花了六天终于“上岛”。

　　12月31日跨年夜 ，小李扎好帐篷，开了直播给亲朋好友欣赏海花岛的跨年烟花 。络绎不绝的人群中 ，水天相连 ，入眼皆是新年 的绚烂。1月9日 ，小李更 是提前赶到文昌，调查了好几片海滩后终于选定位置 ，亲眼见证了文昌航天发射场使用长征七号改运载火箭 ，将卫星发射升空 的壮观场景。

　　“有一种自由自在的感觉 。”小李这样形容自己的旅途 。

　　和小李一样奔赴海南的游客还有很多 。据海南省旅游和文化广电体育厅消息 ，元旦假期 ，海南全省接待游客101.68万人次，实现旅游总收入15.03亿元。旅游景区接待游客45.19万人次，其中A级旅游景区接待游客34.84万人次。

　　2023年元旦假期 ，三亚·亚特兰蒂斯 的营业额已不同程度超过2022年同期和2019年同期，来自餐饮 、水世界 、水族馆等的非房费收入增速已超过房费；总接待人次约3.7万；平均入住率达97.4% ，平均每日房价为2736元。

　　据三特索道方面介绍 ，旗下海南项目元旦假期累计接待游客上万人，营业收入同比增长20.54%。另据抽样调查 ，2023年元旦假期三亚 的旅游饭店平均入住率达80.89% ，高端酒店集中 的海棠湾 、亚龙湾平均入住率已超过90%。

　　接下来的春节，海南旅游的热度仍将继续高涨。据携程发布 的《2023年春节旅游市场预测报告》，目前三亚的订单总量已位居全国第三，仅次于上海、北京 。三亚的春节进港机票均价已超过1900元 ，同比上涨47% 。

　　据海南省旅游和文化广电体育厅披露，三亚凤凰国际机场春运期间预计运输航班1.6万架次，运送旅客273.8万人次 。重点客源地主要集中在北京、上海、成都 、西安等城市。为应对春运期间出行需求，三亚机场目前正在积极协调航空公司更换宽体机执行航班 ，并对成都、深圳、哈尔滨等城市 的航班进行加密。

　　“老对手”东南亚或将回归，泰国预测今年将迎500万人次中国游客

　　在海南旅游热度高涨之际，去年12月26日，《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》印发 ，“有序恢复中国公民出境旅游”成为外界关注焦点之一。1月8日起，出入境新政正式实施 ，移民管理政策措施优化，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游、访友申请普通护照，恢复办理内地居民旅游、商务赴港签注 。

　　多项政策正式发布 ，也宣告着海南旅游市场的“老对手”——东南亚要回来了 。在去年12月26日新政发布后 ，多个疫情前大热 的出境目 的地 ，在2023年春节时段 的搜索热度显著增长 。携程数据显示 ，泰国 、新加坡、马来西亚等位居搜索量增长最快 的前十名目的地 。春节出境跟团游产品 的相关搜索量猛涨6倍。去年12月27日以来 ，从中国内地用户预订来看，热度攀升最高的跨境航班目的地涵盖曼谷、新加坡、吉隆坡 、金边等。新加坡签证业务订单量同比增长超30倍，环比增幅达123% ；马来西亚等国家签证预订环比增长近100%。

　　其中 ，泰国旅游市场受到中国旅客青睐 。12月27日以来 ，内地旅客在携程上预订入住时间超20天的酒店订单中，泰国的酒店订单占比达44% 。泰国旅游局近日发布预测称 ，2023年到访泰国 的中国游客预计将达到500万人次 ，而在刚刚过去 的2022年，这个数字 是27.4万人次。

　　当地时间1月9日12时17分，出入境新政实施后首架来自中国的航班飞抵曼谷，泰国卫生部、旅游与体育部、交通部联合召开发布会，欢迎中国旅客 。据悉 ，该航班由厦门出发，共搭载269名中国游客 。同日 ，泰国副总理兼卫生部长阿努廷表示，泰国不再要求入境游客出示新冠疫苗接种证明 。

　　当前 ，亚洲多国正“抱团”欢迎中国游客的到来。马来西亚方面预计，2023年将接待150万至200万中国游客。新加坡相关业者估计，中国旅客的回流将给新加坡全年带来额外 的20亿新币收入。

　　携程研究院战略研究中心高级研究员沈佳旎表示：“自中国宣布放开入境政策后 ，泰国等多国大使馆 、旅游局均表态欢迎中国游客到访旅游。中国旅客的‘回归’对全球任何一个目的地来说 ，都 是值得期待 的。尤其是对于最近的亚洲市场，将起到明显提振作用 。”

　　出境游全面恢复后 ，谁将率先面对挑战 ？

　　过去很长时间内，因地理 、气候环境相似，海南与东南亚旅游市场“互为对手” 。以泰国为例 ，在疫情暴发之前 ，国泰君安曾分析指出 ，海南和泰国同 是热带热门目的地，但体验不同 ，各有千秋 。一方面 ，泰国的娱乐项目丰富程度胜于海南，旅游资源和可玩项目也相对更优 。另一方面 ，当时泰国购物可选种类多 ，免税种类 、品牌 、价格等方面整体优于海南。

　　此外，过去赴海南旅游与东南亚旅游 的成本也有差异 。过去 ，东南亚旅游一直被外界视作“高性价比”选择。2018年，小方报名泰国跟团游，行程共计5天 ，费用约为3000元人民币 ；2019年国庆假期 ，北京居民小冯与朋友两个人自由行前往泰国，共花费7000元人民币左右。还有消费者回忆称 ，疫情前泰国往返机票为1000多元人民币，若遇上特价机票还更便宜 。

　　“如果我想住海景房又不想花太多钱 ，就去泰国 。”小冯表示，“签证办理比较方便，相对国内人少一些 。”而在疫情暴发前，海南旅游在部分游客眼中的印象 是“贵”“宰客” ，天价海鲜 、婚纱拍照欺诈等事件时有传出，旺季机票价格更是高昂。2018年春节，因一场长达7天 的大雾，数万名旅客滞留海南一事吸引了大众高度关注。

　　疫情暴发后 ，出境游按下“暂停键” ，海南成为吸纳出境游游客的主要目 的地之一，这三年 ，海南旅游市场也迎来了迅猛发展 ，免税业成为其中代表 。过去海南与东南亚市场在免税消费上 的差距，得到有力弥补。

　　2020年7月1日，海南离岛免税新政落地 ，离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，离岛免税商品品种由38种增至45种，取消单件商品8000元免税限额 。借势政策红利 ，海南免税业迎来腾飞。

　　据统计，2020年海南离岛免税销售额达274.79亿元，同比增长103.67%。2021年，这一数字飙升至494.7亿元 ，同比增长80%。目前 ，海南已有6家免税经营主体、离岛免税店数量增至12家 ，全省离岛免税店经营面积超过50万平方米。据海口海关统计，1月1日-1月3日 ，海口海关共监管离岛免税购物金额6亿元，同比增长9.7% ，购物件数73.9万件，同比增长9.74% 。去年10月，全球最大单体免税店cdf海口国际免税城开业 。2023年春节，王府井国际免税港也将在海南万宁开业 。

　　“等到出境游全面恢复后，海南旅游市场率先受到挑战 的正 是离岛免税业。”景鉴智库创始人周鸣岐表示 ，“免税 的消费群体主要为高收入人群。过去三年 ，海南离岛免税吸纳的多为出境游回流 的海外消费，而不是新创造的增量 。出境游恢复后，这类人群的消费能力将被吸引至海外。在此背景下 ，海南离岛免税将由过去垄断性 的经营方式，快速转变为面向全球免税店 的充分竞争市场。”

　　在业内人士看来 ，以中国中免为代表的免税企业已在着手应对全球市场 的挑战 ，不把“鸡蛋放在同一个篮子里” 。去年8月25日 ，中国中免正式于香港交易所主板挂牌上市 ，总募资金额约162.36亿港元 ，拟将全球发售的所得款项净额中的约22%或34.94亿港元 ，用于拓展海外渠道 。其中，8.1%或12.81亿港元将用于开设约6家海外市内免税店 。目标主要涵盖中国香港及中国澳门市内免税店 的网络，还包括在大型交通枢纽及市中心等地区开设海外市内免税店 ，目前物色的地点包括日本、斯里兰卡及老挝。

　　“出境游恢复后，海南离岛免税要面对全球市场的竞争，那么海南一定要快速转变角色 ，包括销售策略 、打折力度，都要去和国际对标 。免税店竞争 的关键之一在于价格 ，如果免税品 的价格能做到比海外免税店还要低，那么它依然能成为支撑海南旅游 的支柱 。”周鸣岐表示 。

　　“娱”在海南 ，如何实现差异化？

　　2010年，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布 ，确定在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。据海南省旅游和文化广电体育厅披露，截至去年10月 ，海南共有84个A级景区，其中6个5A级景区，33个4A级景区 。

　　海南酒店业发展同样迅速。截至2021年年底 ，海南省有各类住宿企业6800余家，床位数49.17万个 。正式评定 的星级旅游酒店126家，其中五星级22家 ，四星级41家。未被评定星级 的准星级以上酒店约560家，公寓酒店约260余家 ，各类乡村民宿1500余家 。

　　据迈点研究院统计 ，当前海南省住宿企业主要分布在海口、三亚两市 ，占市场体量超过60%。海南省民宿占酒店市场体量三成左右 ，主要分布于三亚、海口和儋州三个地区。

　　在此背景下，有游客直言 ：“三亚就 是玩酒店的。”而这或也从一定程度上反映出当前海南休闲度假领域的短板。

　　在旅游六要素“吃住行游购娱”中 ，“娱”是重要环节 。针对海南好不好玩 的问题，在小红书 、抖音等社交媒体平台中 ，有不少消费者分成了两种意见 。一种认为海南旅游的关键在于酒店 ，有消费者表示 ：“我挺喜欢去三亚，海棠湾找家酒店待上三四天，安安静静 ，很舒服 。”另一种则认为游乐项目较少 ，难以满足体验，例如有消费者称“好多人说的好玩， 是可以拍很多照片，但我并不觉得这种就是好玩。”

　　小胡表示 ，她去海南旅游时 ，主要的休闲活动便 是在海边散步 ，或是在市区里“逛吃”，提及“娱” ，小胡觉得当地没有什么娱乐设施 。

　　“海南高端酒店云集，本身就是中国最成熟 、最大的度假目 的地，但海南的旅游产品还是有一些缺乏 的，比如说住宿产品很多 ，娱乐产品很少。三亚·亚特兰蒂斯之所以受欢迎 ，除了品牌因素以外，其内容也比较丰富 ，有水族馆 、水世界、演艺中心等，能够满足游客的娱乐需求。”周鸣岐表示 。在他看来，海南接下来首先要做的 ，是将其“娱”这一方面给做起来。

　　去年2月 ，《关于调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策 的通知》发布 ，将旋转木马 、秋千和旋转平台，过山车，水上乘骑游乐设施 ，水上乐园娱乐设备等8项商品纳入清单 ，也引发了外界对海南主题公园建设 的展望 。

　　对于“娱”中具有代表性 的主题公园项目 ，海昌海洋公园 的策略或能反映出此类大型项目在海南要应对的挑战。2019年，三亚海昌梦幻海洋不夜城开业，但并非传统意义上 的主题公园，而 是带有游乐设施 的开放式街区 。海昌海洋公园方面告诉新京报贝壳财经记者 ，在海南这样 的气候和环境下 ，封闭式 的园区难以让游客获得良好 的休闲感受。此外，三亚 的旅游发展方向并非大客流 ，而海洋公园 的运营必须依靠大客流。

　　中国主题公园研究院院长林焕杰表示：“三亚旅游淡旺季明显 ，淡季内三亚项目的游客可能会减少很多。尽管把物业租出去可以回笼资金 ，在一定程度上获得盈利，但这种模式之下，项目本身的规模可能就不是很大，因为规模大 的话也需要很高的运营成本。”

　　不过，当前海南也在积极发展各类休闲度假类旅游产品 。例如去年7月，《海南省游艇产业发展规划纲要(2021-2025年)》印发 ，提出到2025年 ，海南游艇产业链体系基本形成，游艇消费场景更加多元 ，国际知名游艇品牌逐渐进驻海南 ，游艇行业龙头企业初步形成，游艇消费成为城市消费新增长点等目标。

　　眼下 ，出境游全面恢复仍有待时日，在业内人士看来，海南应抓住机遇打造自身优势 。 “海南应加大招商引资 ，在整个旅游产业发展基础上 ，布局更多优秀项目，通过例如海上游乐中心 、邮轮游艇等项目 ，打造高端旅游产品，实现与东南亚市场 的差异化，展开更长远 的布局，才能保证海南旅游 的长盛不衰。” 周鸣岐表示。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）