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开启中非发展合作的新篇章******
作者：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）
在刚刚过去的2022年，尽管世界充满了冲突 、混乱和极端不确定性 ，但中国与非洲之间互信持续加强，以实际行动夯实命运共同体。展望2023年，非洲的发展依然面临诸多挑战，中国将立足于中非传统友谊，创新发展合作模式 ，精准对接非洲发展诉求 ，为非洲大陆 的复兴注入强劲动力。
在“正确义利观”引领下，持续夯实中非合作的政治基础。中国始终是非洲发展的坚定支持者 。早在20世纪50年代末60年代初，非洲民族解放运动风起云涌，面对相继诞生的非洲国家 ，英、法等原宗主国在被迫承认 的同时 ，试图通过对外援助继续维持既得利益 ，美、苏两国也加紧渗透和争夺。为此 ，这些新独立 的非洲国家向中国投来求援的目光。当时的中国尽管自身也面临发展困难 ，仍选择了无私支持非洲 。1963年12月14日至1964年2月29日，周恩来总理应邀访问亚非14国时，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》 ，至今仍是指导中国对外援助的根本原则 ，特别是“不附带任何条件”至今仍然 是中国外交的原则，受到非洲国家的广泛肯定，为中非友谊打下了坚实 的基础 。2013年，习近平主席在就任国家元首后首访非洲 ，提出了“真实亲诚” 的正确义利观，赢得了非洲国家 的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来，中国将在正确义利观 的指导下 ，继续尊重和对接非洲国家的发展诉求 ，进一步夯实中非政治互信和合作根基 。
全面落实全球发展倡议 ，助推非洲实现2030年可持续发展目标。当前大多数非洲国家经济结构单一，对外依赖程度高 ，疫情引发 的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济的脆弱性，并引发了非洲近25年来的首次经济衰退 。根据世界银行预测，尽管撒哈拉以南非洲的经济增长率有所上升，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅的平均值。同时 ，2022年11月15日，联合国宣布世界人口总量达到80亿，其中非洲大陆成为世界青年人口 的主要新增地，而叠加疫情 的极端贫困和粮食紧缺 ，导致非洲的潜在社会风险问题更加突出 。根据联合国对2030年可持续发展目标的中期审议，非洲多项指标陷入停滞或倒退，失业率和贫困率上升，脆弱人群总数增加。对此 ，中国将全力落实“以人为本” 的全球发展倡议，积极对接联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略 ，以帮助非洲培育内生增长能力为重点，创新发展合作理念和方式 ，加大力度推动非洲的减贫与发展进程。
推动中非治国理政经验交流，支持非洲增强在全球治理中 的话语权 。近年来，推动治国理政经验交流是中非合作的重点和亮点。习近平主席指出，世界上没有放之四海而皆准的发展模式 ，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化 。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情的发展道路 ，加强同非洲国家在治国理政方面的经验交流，从各自的古老文明和发展实践中汲取智慧，促进中非共同发展繁荣 。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人、青年领袖来华进行实地考察和经验交流，主动分享中国经济发展 的方案和经验，大力帮助非洲提升治理能力。对于非洲国家提升国际事务话语权 的诉求 ，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台 ，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多的声音 。
积极履行全球安全倡议 ，为非洲的和平与安全发挥建设性作用 。俄乌冲突导致非洲的粮食安全状况恶化 。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位，联合国贸发会议数据显示 ，2018年至2020年，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元的小麦 ，占非洲小麦进口总额近45%。俄乌冲突造成国际粮食危机 ，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例的旱灾，农作物产量断崖式锐减，非洲粮食供应持续受到阻碍 。当前 ，南部非洲地区 的农产品价格不断飙升 ，近80%的小麦及其产品需要依赖进口。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡。与此同时 ，非洲 的安全形势也在进一步恶化，不仅萨赫勒地区 的恐怖主义暴力正在使成千上万 的无辜平民遭受苦难，而且西非法语地区也政变不断。基于此，中国将认真履行责任 ，积极参与联合国在非洲开展的维和行动，注重以发展缔造和平，以中非农业合作为先导 ，维护非洲粮食安全与地区安全。
推动数字转型与一体化发展 ，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力 。当前，以数字化 、网络化、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局 ，数字化转型成为创新性、包容性和可持续发展的驱动力 。特别是新冠疫情暴发后 ，数字化在一定程度上成为各国恢复运转的主要因素，并成为维持贸易经济、社会服务 的重要手段 。然而 ，相比于世界其他地区 ，非洲存在着巨大的数字鸿沟。例如 ，数字化准备方面的差距和对数字化转型 的融资支持不足 ，使许多非洲国家仍处于全球数字经济的边缘。联合国教科文组织的数据显示 ，非洲目前仅有17.8%的人口可以上网，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网，则至少需要1000亿美元 的资金支持。与此同时 ，非洲的区域一体化面临挑战 。由于防控新冠疫情的需要，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境，导致自由化和便利化进程受阻。为此，中国将加大力度支持非洲的数字基础设施建设，同时有步骤地推动中非自贸区建设 ，助力非洲 的数字转型和经济一体化进程 。
拓展“发展合作伙伴关系” ，努力化解非洲“选边站” 的风险和担忧。随着美国对华政策 的转变和对华战略竞争 的加剧 ，美国将中国在非洲地区的活动视作对其国家安全与利益 的威胁，甚至打出了在非洲“新冷战” 的口号 。早在特朗普政府时期宣布 的“非洲战略”就明确提出 ，美国在非洲 的所有投入都要以增进美国利益为前提 ，美国要与中国“争夺非洲”，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等 ，试图拉拢非洲国家孤立中国 。在拜登政府时期，美国继续加强与非洲国家的互动 ，2022年8月公布 的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国 的重要性。在不久前落幕 的美非峰会上，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题 ，但关于中国在非洲影响力与应对 的话题却贯穿会议始终，给非洲国家造成了巨大 的压力。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压，考验着每一位非洲领导人 的政治智慧 。作为非洲最真心实意的发展支持者 ，中国将继续以非洲的发展诉求为出发点 ，构建开放 、包容的发展合作伙伴关系 ，在尊重非洲意愿的前提下，与包括美国在内的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目，化解非洲 的政治压力 ，共同支持非洲 的发展 。
中国将继续夯实中非互信的根基，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议 ，积极构建中非发展合作伙伴关系，助力非洲发展 ，为中非发展合作书写更加壮丽 的篇章。
《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）
干货！5G如何与行业融合发展？******
5G与行业融合 的“绽放”之路
我国5G应用蓬勃发展，进入规模化探索新阶段。目前，国民经济20个门类中有15个行业 ，97个大类中有39个行业均已应用5G 。5G与行业融合过程中 ，受行业自身发展规律 、5G技术及产业发展规律和宏观发展环境等多重因素影响 ，呈现梯次性导入 、渐进式发展趋势 。由于不同行业5G发展呈现明显 的阶段性，应分类施策推动5G与行业融合发展 。
5G应用蓬勃发展 ，进入规模化探索新阶段
随着工业4.0时代 的到来 ，数字化转型已成为各行业发展的必然趋势 。作为新基建的重要组成部分，以5G为代表 的新一代信息技术逐步与行业基础设施相融合，形成新型行业信息化基础设施。我国在国家政策、应用探索 、产业融合等多方面积极推动5G与行业融合发展。
在政策方面，2020年3月 ，中共中央政治局常务委员会会议强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”；“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“构建基于5G的应用场景和产业生态” 。
为落实党中央、国务院的决策部署 ，多项鼓励5G发展与应用的政策或通知陆续出台 。2021年7月 ，工业和信息化部等十部门印发《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》(以下简称《行动计划》)。该《行动计划》提出8大专项行动及32个具体任务，明确了我国未来三年重点行业的5G应用发展方向 ，并系统性地部署相关推进工作 。各地方政府也将5G应用作为地方经济的重要支柱型产业，纷纷出台相关产业支持政策 。截至2021年8月底，全国省 、市、区共出台5G政策569个，其中省级67个、市级259个、区县级243个。
在产业探索方面 ，从2019年我国5G网络正式开始商用 ，5G与行业融合试点项目的范围和规模逐步扩大，以三大运营商为代表 的ICT(信息和通信技术)产业界加速与各垂直行业开展5G应用探索。据统计，工业和信息化部举办 的“绽放杯”5G应用征集大赛项目数量从2018年的330个增长到2021年 的超过1.2万个，涉及工业互联网、医疗健康、智慧交通、智慧金融、文体娱乐等20多个行业领域，近7000家政府机构 、企业、科研院所 、行业协会等单位参与，覆盖我国31个省(自治区 、直辖市)及香港特别行政区 。
从5G应用项目成熟度和商业落地情况来看，我国5G应用已实现从“0”到“1” 的突破 。2021年第四届“绽放杯”5G应用征集大赛近半数项目实现落地 ，15%以上的项目实现“解决方案可复制”，我国5G应用已进入“1”到“N” 的发展阶段。下一步 的探索方向 是如何在不同行业实现规模化应用。
5G与行业融合梯次性导入 ，呈渐进式发展趋势
5G与行业融合发展进程遵循着客观发展规律，这个规律受到行业自身发展规律 、5G技术及产业发展规律和宏观发展环境三方面 的影响 。
从行业来看 ，目前处于数字化转型 的关键期 ，其对数字化技术的接受度在快速提升，原有 的生产系统、产业体系、经营管理模式、商业模式等也在发生急剧变革 ，这为5G快速融入提供了良好条件 。但 是，由于不同行业有不同的产业发展周期 、发展节奏，也会导致5G与不同行业融入的深度、广度和速度存在差异性。
从需求侧来看，首先需要明确行业场景需求，解决“为什么”用5G 的问题，还要考虑行业原有数字化基础，解决“如何用”5G的问题。目前我国 的第一 、二、三产业数字化基础发展差异性较大，基础设施数字化率整体占比不高，影响了5G融入行业的速度 。同时 ，企业对新技术 的接受度 、应用效果 的显性度 、探索 的积极性等都影响5G在行业的发展进程 。从供给侧来看，移动通信系统从5G开始才真正为垂直行业服务，3G、4G等都 是面向消费者市场 ，发展周期和发展驱动力受消费者影响 。消费者用户是统计型需求且消费是冲动型，因此在技术和产业发展节奏、网络更新速度等方面 ，ICT企业的话语权较高 。但行业客户不同 ，行业客户具有局部聚焦、决策理性等特征，内部具有选择和决策机制，这就要求5G网络进入行业时 ，要能经受住行业选择流程的考验 ，如应用效果带来的经济价值测算 、对未来转型发展影响等。原有5G技术和产业发展节奏要及时适应不同行业诉求，原来“需求发现-技术研究-国际标准化-国内标准化-产业化” 的5G技术和产业迭代周期一般在两年及以上，再考虑应用场景适配 、应用推广等时间 ，这些都将导致5G在行业的应用会 是渐进式的 。目前5G网络是基于R15版本 的，主要满足大带宽需求，在超低时延、超高可靠保障上尚无法满足，这使得5G应用主要是在生产辅助环节、管理环节和非硬实时(10ms以上)控制场景 ；在R16版本对5G传输时延 、可靠性进行增强后 ，5G会逐步渗透到生产核心控制环节 ；在R17阶段，随着精简化5G芯片商业化，5G终端及模组成本直线式下降，将极大推动5G行业应用规模化推广 。
从发展环境来看 ，产业政策、商业模式 、产业融合环境、宣传力度等 ，都会对5G应用发展起到助推作用，目前我国已经形成从国家到地方 的系统性政策体系 。
总体来看 ，受到三大因素的影响 ，5G与行业融合应用呈现渐进性和梯次导入发展规律 ，不同行业不同领域发展节奏存在一定差异性 。
分类施策推进5G与各行业融合
5G与行业融合整体遵循预热 、起步 、成长和规模发展四个阶段 。在预热阶段，ICT和行业初步接触，共同探索一些应用场景 ；起步阶段 是双方真正开始一些小规模场景验证；成长阶段 是明确场景及需求，逐步进入商业探索阶段；规模发展阶段 是从大型企业向全行业企业复制推广阶段。
由于不同行业数字化基础 、行业需求及探索热情不同，其发展进度和发展节奏也不相同。
总体来看 ，行业变革和创新意愿较强 、数字化基础较好 、经济条件较强的行业 ，其5G应用已经明确了应用场景 、消除了需求不确定性 ，发展速度较快，进入成长期 ，这些行业属于先导行业，他们主要进行5G与行业系统融合和适配，承载越来越多 的应用 ，如采矿业、工业、电力 、医疗、港口等行业 ；对于数字化水平一般，但行业探索、创新意识和行业转型诉求较强的行业，其正在积极探索5G应用场景 ，挖掘5G带来 的更多价值，属于潜力行业，如文旅、智慧城市 、智慧物流、交通运输等行业 ；对于数字化水平较低，对5G应用需求不清晰 ，5G对其行业发展价值和作用尚不明确的行业，属于待培育行业，他们主要进行应用场景 的探索 ，处于5G融合起步阶段，如智慧教育、智慧农业、智能油气等行业 ；对于数字化水平较高、有很好 的数字化基础 ，但行业对5G需求不明确 、对5G诉求也不强烈，尚未消除5G技术 的不确定性 ，在5G应用场景 、5G价值等方面尚需进一步深入挖掘，如金融 、水利等行业 。
5G与行业融合 的价值和作用已经被越来越多的行业所认可，但受限于数字化基础条件、产业发展节奏及行业变革周期等客观发展规律，5G与行业融合不会一蹴而就 。要对5G应用既给予探索热情 ，又保持足够耐心，这样5G融合应用才能越做越好。
作者：杜加懂 中国信息通信研究院5G应用创新中心副主任
来源：《中国网信》2022年第5期
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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