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构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力 、资本 、技术之后新 的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求 。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务的可及性、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性，又把握数据要素的特性，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产、交换 、消费、分配，所有权 是绕不开的问题。这主要 是因为数据尤其 是有价值的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上 的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全的关系。公共数据体量巨大 、价值含量高，无论是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放 的公共数据是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全 的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准 、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

元气淋漓 “中国历代绘画大系”泰和特展盛大开幕******

江西省委宣传部副部长黎隆武同志宣布“中国历代绘画大系”泰和特展开幕（王祺 摄）

　　大江网/大江新闻客户端讯 全媒体记者王琴红报道 ：丹青穿越时空 ，一展阅尽千年。1月9日 ，作为江西省新年伊始的重大文化盛宴之一，“盛世修典‘中国历代绘画大系’泰和特展”(以下简称“大系”泰和特展)震撼开幕 。启动仪式上，浙江大学向泰和赠送了《中国历代绘画大系》图书丛书 。数百件先秦汉唐 、宋、元 、明、清历代绘画精品 的出版打样稿在“泰和文苑”集体亮相，为观众奉上了一场穿越时空的文化之旅。

浙江大学党委常委 、宣传部长叶桂方向县委书记孙英剑赠送《中国历代绘画大系》图书丛书（王祺 摄）

　　展况

　　七大板块 ，汇聚绘画珍品300余件

　　“中国历代绘画大系” 是一项规模浩大、纵贯历史、横跨中外的国家级重大文化工程 ，共编纂出版60卷226册 ，收录海内外263家文博机构的中国绘画藏品12405件(套)，涵盖了绝大部分传世国宝级绘画珍品 ，是迄今为止同类出版物中藏品收录最全 、图像记录最真、印制质量最精、出版规模最大的中国绘画图像文献集成。为了让社会各界人士深入了解该项目 ，自2021年4月至今 ，先后在重庆、浙江等地举办了多次各具特色的阶段性成果展 ，并在2022年9月底登上国博舞台 。

　　此次泰和特展展览面积1300多平方米，分“前言”“汉唐气象”“宋韵无尽”“元气淋漓”“明丽煊耀”“清流回荡”“结语”七大板块 ，展出绘画珍品300余件 ，利用图像、文字 、视频 、装置艺术、新媒体科技等多元化展示手法，全面呈现“中国历代绘画大系”所反映 的中国古代绘画的宏富成就 ，其中甄选了各朝代江西本土优秀画作高清打样稿重磅展陈 ，如宋代董源、明末清初八大山人 、清代江西画派等“国宝级”作品，彰显中国古代绘画中江西本土绘画 的灿烂历史。

观众近距离沉浸式感受千年丹青的魅力（王褀 摄）

　　展源

　　深厚 的历史渊源，让“大系”在泰和“落地”

　　“中国历代绘画大系”成果展为何能“落地”泰和？据介绍 ，泰和县与浙江大学有着悠久的历史渊源和深厚 的感情 。1938年，为保存文脉 ，浙大师生举校西迁到泰和办学，并呈现了大家云集、实力日增 的良好局面 。其间 ，泰和为浙大提供了一方安定祥和 的办学之地，使浙大师生得以“安心读书”；浙大给泰和撒播了科学知识和求 是精神，对泰和教育 的发展和人才 的培养起到了巨大 的推动作用 ，浙大 的求是思想 、校歌、校训也在泰和孕育成熟 。虽只有短短八个月时间 ，却在浙大史册上 、也在泰和史册上写下了光辉的一页 ，浙大与泰和因此结下深厚情缘 。

　　近年来，泰和与浙大校地互访不断 、交流频繁 、对接密切。2020年 ，泰和县与浙江大学签订了《全面战略合作协议》 ，开创了校地合作崭新局面。2021年 ，泰和县与浙江大学签订了《共建乌鸡产业研究中心协议》 ，全面借力浙大科研力量 ，助推乌鸡产业发展 。

不少观众全家组团来打卡（王祺 摄）

　　观展

　　一场穿越千年 的艺术之约 ，让观众“大开眼界”

　　走进“大系”泰和特展，就仿佛走入了一条千年的中华文明隧道。

　　特展首日 ，虽然外面下着雨 ，但依然有很多市民前来观展 。有的凑近画作细细观察、有的围在画作下听其中 的故事 ，更有甚者凝视画作许久 ，犹如置身画中。“大开眼界”“家门口一定要看 的展览”“一场穿越时空的震撼之旅”，现场观众 的褒奖不绝于耳。

　　记者注意到，每个亲临展览现场的人，第一反应都 是震撼 。“全 是中外文博机构藏品，这个太难得了 ，肯定要来开开眼界。”肖女士说 ，前几天在网上刷到了开展 的消息 ，于 是今天就早早地来等候 。

　　“在家门口就能看到这样 的展览 ，让我很惊讶 ，也很自豪 。希望此展能够长时间 ，或者长久留在泰和 ，让更多 的人能够赴一场跨越时空的艺术之约。”一位当地观众有感而发 。

　　展望

　　高标准建设文化艺术中心

　　丹青不老 ，回响千年。这次“中国历代绘画大系”国家级文化瑰宝展陈泰和，成了泰和最富魅力 、最吸引人 、最具辨识度 的“精神高地”。

　　据悉，泰和县将以特展为开端 ，高标准建设县文化艺术中心，总投资2.38亿元 ，建筑面积3.2万平方米。作为文化新地标，泰和将积极引入省内外高校 、党校 、干部学院等设置中华优秀传统文化教学基地，全力打造新型艺术空间，加快建设泰和文化高地 ，为泰和经济社会高质量发展提供强劲文化支撑和文化动力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）