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重庆2023年将为近18万名适龄在校女学生免费接种HPV疫苗******

　　中新网重庆1月17日电 (记者 刘相琳)记者17日从重庆市发展改革委获悉 ，2023年重庆15件重点民生实事出台，其中将为近18万名适龄在校女学生免费接种HPV疫苗，实现愿接尽接 。

　　据介绍 ，2023年，重庆继续实施9件重点民生实事，包括继续实施城镇老旧小区改造和社区服务提升 、发展普惠性学前教育、发展婴幼儿照护服务、推进义务教育阶段学生“双减” 、青少年心理健康教育 、开展“百千万惠残助残行动”、中心城区轨道站步行便捷性提升、实施农村公路生命安全防护工程 、“劳动者港湾”示范点建设。

　　同时调整充实3件重点民生实事。根据国家有关部委要求 ，结合民众意愿，将“建设社区体育文化公园”调整为“建设城市公园”，充实口袋公园建设内容；将“实施街头绿地提质工程”调整为“实施城市绿荫工程” ，充实山城绿道建设内容；将“中心城区小微停车场建设”调整为“小微停车场建设” ，覆盖范围从中心城区扩大到全市所有区县。

　　重庆市发展改革委称，考虑老年人照顾服务计划 、农村社区居家养老服务全覆盖工程 、中心城区人行道完善提升等3件重点民生实事即将完成阶段性目标任务，实现销号，2023年 ，新增补适龄女性免费接种HPV疫苗、公益性殡葬服务设施建设 、地下“有限空间”安全监测整治等3件重点民生实事。(完)

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对街上公众人物可以“随手拍”吗？专家解读******

　　对街上公众人物可以“随手拍”吗 ？

　　专家：发生纠纷应当依法协商解决

　　● 王某某在上海打人事件引发社会高度关注 。不少人在谴责暴力 的同时，也在深入探讨隐私权的问题——随着自媒体、短视频平台的兴起，日常生活中 ，“随手拍”、街拍现象已极为常见 ，不仅 是公众人物，连普通人都可能成为被拍摄对象，其中的法律界限在哪里

　　● 相对于普通人而言，公众人物、艺人的隐私权或肖像权受到一些限制 。如果其行程已经对外公布 ，且拍摄场合属于公共场合 ，拍摄不构成侵权；而如果其行程并未对外公布，甚至采取了严格的保密措施 ，且拍摄场合在家中、私人场所等 ，则属于侵犯隐私权及肖像权

　　● 未经被拍摄者同意的拍摄行为，涉嫌侵犯被拍摄者 的肖像权，照片在网络平台上传播，也有可能导致被拍摄者名誉权受损，随手拍 、街拍现象亟待法律规制。一旦发生侵权纠纷 ，被偷拍者可以追究网络平台的责任 ，平台赔偿之后可以向发布者追偿

　　□ 本报记者 　 韩丹东

　　□ 本报实习生 王意天

　　近日 ，王某某在上海打人事件引发社会高度关注，相关报道多次冲上热搜榜 。

　　1月12日，上海静安警方发布通报，11日4时许接报南京西路一商务楼门口有人被打 。经查 ，王某某等人误以为在路边候车 的陈某某对其拍照 ，遂要求陈某某不要拍摄，陈某某称未拍摄 ，双方发生争吵 。王某某等人对陈某某进行殴打 。经司法鉴定 ，陈某某综合评定为轻微伤 。

　　随后，有媒体证实打人者为知名公众人物王某某。

　　不少人在谴责暴力 的同时，也在深入探讨隐私权的问题——随着自媒体、短视频平台 的兴起，日常生活中，“随手拍”、街拍现象已极为常见，不仅是公众人物 ，连普通人都可能成为被拍摄对象 ，其中的法律界限在哪里 ？

　　多位专家接受《法治日报》记者采访时说 ，未经被拍摄者同意 的拍摄行为，涉嫌侵犯被拍摄者 的肖像权，照片在网络平台中传播，也有可能导致被拍摄者名誉权受损 ，“随手拍”、街拍现象亟待法律规制。遇到未经允许的拍摄行为 ，应当依法协商解决 ，而不是依靠暴力 。

　　偷拍行为屡见不鲜

　　隐私权边界须界定

　　记者注意到，王某某打人事件曝光后 ，网上有不同的声音：有网友猜测 ，拍照的说不定是狗仔 ，狗仔盯着拍照很烦人，活该挨打 ；也有网友认为，王某某是公众人物，哪怕当时真被拍了，也应该有被拍 的容忍度 。

　　实际上，公众人物 、艺人等因被拍而引发的纠纷屡见不鲜 。

　　同样在1月12日 ，博主刘某某在其社交平台晒出了王姓知名艺人 的视频，并发文“这回被他发现了 ，对不住了 ，下回我会藏好点”。后续两人发生纠纷，刘某某称自己险些被打 。事情一出即登上热搜榜 ，引来网友热议。

　　随着网络时代 的到来 ，公众人物 、艺人 的生活越发透明 ，一些粉丝也热衷于挖掘他们幕后 的点滴生活 。无论 是在机场，还是在逛街吃饭，公众人物、艺人 的周围总会时不时亮起闪光灯 。甚至有粉丝潜入到公众人物 、艺人居住的小区 ，偷拍其生活照 ，严重影响公众人物、艺人 的正常生活。

　　那么，到底能不能“随手拍”公众人物 、艺人 ？公众人物 、艺人的隐私权边界 是否与普通人不同呢？

　　“相对于普通人而言，公众人物、艺人 的隐私权或肖像权受到一些限制，‘随手拍’是否侵权则需要结合具体情况进行判断。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说，如果其行程已经对外公布，且拍摄场合属于公共场合 ，这种情况下 的拍摄不构成侵权；而如果其行程并未对外公布，甚至采取了严格 的保密措施 ，且拍摄场合在家中 、私人场所等非公共场合，则偷拍行为属于侵犯隐私权及肖像权 的行为 。

　　公众人物、艺人一旦发现自己被偷拍时 ，往往会采取行动制止粉丝、狗仔 的拍摄行为 ，并要求其删除拍摄 的照片。

　　对此，中国政法大学教授冯晓青分析说 ，从法律上讲 ，公众人物、艺人与普通人法律地位相同 ，同样有权禁止他人偷拍 。但最终应以偷拍者用途判断，若偷拍之后纯粹用于个人欣赏或是在家庭、朋友小范围内传播 ，被偷拍人难以知晓，无须承担侵权责任 ；若是将照片公开或 是用于商业目 的 ，甚至用于不当场合且造成严重后果 ，应当承担法律责任。

　　北京韬安律师事务所律师段英子说 ，由于公众人物 、艺人工作和生活 的性质比较特殊 ，并且要考虑社会公众 的知情权等因素，学理观点和司法裁判观点通常都认为公众人物 、艺人对自己 的一些权利内容受到损害应该有一定的容忍度 。至于“容忍度” 的边界问题 ，需要考虑社会普遍公认 的道德标准，即不能无底线地损害其基本 的人格权。

　　如果被发现偷拍，公众人物 、艺人该如何制止呢？

　　段英子说 ，偷拍、街拍纠纷一般都在现场发生 ，难以照本宣科地建议被侵权者向法院寻求救济，如果采取私力救济，双方也应当友好沟通，控制好“度”，避免纠纷升级。

　　街拍暗含法律风险

　　随意拍摄可能侵权

　　在生活中，不仅仅是明星大腕，人人都可能成为被拍摄对象。当下街拍流行 ，“摄影师”只需拉近镜头 ，按下快门，一张人物特写 的街拍就完成了 。其中 ，很多照片并未经过被拍摄者的同意，其肖像就被定格在照片中 ，随后被上传到网上。

　　甚至有人假借街拍之名，行不法之实。去年1月，四川成都一男子在公共厕所对女性进行偷拍，被周围热心市民发现并当场制伏。经民警询问，该男子对上述违法事实供认不讳 ，最终被行政拘留5日 。

　　冯晓青说，偷拍毫无疑问属于违法行为，无论 是民法典中对隐私权 的保护，还是个人信息保护法中 的相关规定，未经允许偷拍他人 ，甚至将偷拍获得的照片进行扩散 ，都是侵犯他人隐私权 的表现。我国刑法还规定了非法使用窃听 、窃照专用器材罪 ，对造成严重后果的情形作出了规定 。其中 ，窃照(即偷拍)造成严重后果的，可判处两年以下有期徒刑。

　　“无论 是街拍还是偷拍，如果 是对人物肖像的拍摄，都会涉及被拍摄者的肖像权。根据民法典规定 ，未经肖像权人同意 ，不得制作 、使用 、公开肖像权人的肖像 ，肖像作品权利人(就街拍 的情形而言通常 是指摄影者)不得以发表、复制、发行、出租、展览等方式使用或者公开肖像权人的肖像。”段英子说。

　　段英子进一步分析说 ，如果拍摄的内容或者拍摄手法比较特殊 ，例如拍摄他人在住宅、宾馆房间等私密空间 的私密活动 ，拍摄他人身体 的私密部位等 ，根据民法典规定，可能侵犯被拍摄者的隐私权 。比较恶劣 的行为，还有可能违反治安管理处罚法甚至触犯刑法 。

　　“在未经被拍摄者允许的情况下不能随意拍摄 ，更不能随意发布 ，因为偷拍行为通常侵犯了被拍摄者的生活安宁权以及肖像权 。”赵占领说 ，如使用目的为展示特定公共环境，不可避免地拍摄了他人的肖像 ，但未把他人肖像作为画面主体进行展示 ，未暴露他人隐私 的，不涉及侵犯他人肖像权和隐私权 。

　　未经允许传播照片

　　平台可被追究责任

　　在拍摄过程中，一些“摄影师”喜欢将人们最真实、最自然 的状态记录下来 ，而要展现这种状态 的前提，则需要被拍摄者没有意识到自己正在被拍摄 ，由此产生了特有 的街拍分支 ，但拍摄过程中也可能产生各种误会 。

　　来自上海市徐汇区 的摄影爱好者小曾回忆说 ，有一次拍摄一位小吃摊老板认真工作的样子，对方发现他在拍照后 ，急忙收拾摊位，头也不回地跑掉了，正在制作的食物也都被打翻在地。事后小曾找到这位摊主，表示自己只 是觉得画面很美，就给拍了下来，而摊主则以为小曾 是执法人员 ，要拍照留证扣留摊位 ，这才产生了误会。

　　“后来 ，我每次拍摄前，都会征求被拍摄者 的同意。”小曾说。

　　江苏省无锡市居民小李向记者介绍了她的“遭遇”：去年4月 ，她在刷朋友圈时发现自己 的照片成了别人 的头像，并且连自己走路时 的照片也被人发到了聊天交友网站中。这让她十分吃惊和气愤 。

　　后来追根溯源才得知 ，小李和朋友去年3月份外出游玩时，朋友在小李不注意时拍摄了这组照片 ，事后将照片上传到个人社交平台，没想到被别有用心 的人利用了。尽管朋友第一时间删除了这些照片，但这些照片还是在网络上流传开了 。

　　冯晓青告诉记者，街拍照片需要区分 是否将照片公开 ，未经公开的收藏、欣赏行为并不会产生相应法律后果，从社会层面也不会对被拍摄者产生不良影响。而照片一经公开，则要根据传播范围 、影响程度等确定侵权程度。

　　赵占领说，偷拍、街拍者发在网络社交平台上的照片即便原本作为收藏之用 ，但如果被其他人二次传播 ，对被拍摄者造成不良影响的，偷拍、街拍者仍需承担侵权责任。

　　“发现被拍后 ，被拍摄者要求删除图片或者视频，就是在明确表达其不同意自己的肖像被公开或制作，是以私力救济 的方式要求拍摄者停止侵害自身权益 。拍摄者最好配合删除 ，否则权利人有权通过司法途径要求拍摄者承担民事责任 。”段英子说。

　　那么 ，怎样的“随手拍” 、街拍才是正确 的拍摄方式呢 ？

　　“有些拍摄者可能有一个认识误区 ，觉得在公共场合拍摄或者发布 的时候不营利就可以了，实际上根据法律规定 ，无论 是拍摄还 是后续的使用 、发布等行为，都需要得到被拍摄者 的同意 ，否则就有可能侵犯其肖像权。”段英子说。

　　对于未经允许 的偷拍 、街拍照片在网络平台上广泛传播，平台又该采取何种措施？

　　冯晓青说，发布者肯定应当承担责任，平台与发布者之间有相关协议 ，但协议对第三方被偷拍者无约束力 ，且合同具有相对性 ，一旦发生侵权问题 ，平台不能推卸责任，被偷拍者可以追究平台责任。平台赔偿之后 ，可以向发布者追偿。

　　“民法典较以前 的民法通则而言 ，对肖像权等人格权已经作出了比较细致的规定 。如民法通则主要强调在未经同意的情况下‘不得以营利为目 的使用公民的肖像’，而民法典不再区分拍摄者的目 的 是否是营利 ，这 是一种对民事主体的肖像权更为周到的保护 。”段英子提醒说 ，拍摄也要依法而为 。

　　漫画/高岳

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）