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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日 、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信，其中提到 ，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可” 。

　　更早些时候，山东省东营市 、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹。

　　2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹 的燃放区域、时间及允许燃放的种类，并向社会公布。

　　值得注意 的 是 ，此前各地更为普遍的做法 是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此 ，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展 的过程：起初，政府考虑到人们 的接受程度 ，根据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放 的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切” 的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了 ，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些，难免引发人们非议。

　　在杨建顺看来，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应，也 是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实。如此回应民众呼声 的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域的实际情况”综合施策 、分类管理的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化的传承 ， 是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求的回应，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善 的客观认识，更是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展 的支持 。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼 ，政有所应 。虽 是能否燃放烟花爆竹的“小事儿”，但也是群众向往美好生活的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求。同时 ，这也 是对科学立法 、民主立法 的落实 。

　　目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹的权力。

　　杨建顺分析认为，法律法规的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面、准确、客观、适时把握“本行政区域 的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策 ，作出“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化 、展形象”的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗 的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕、过春节、闹元宵。

　　张帅梁说，我国 是单一制国家 ，地域辽阔 ，省域、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策 。

　　“是‘禁’是‘限’ ，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制。”张帅梁说。

　　那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？

　　杨建顺认为 ，这 是一个系统工程 ，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且 是烟花爆竹的生产、经营、储存 、运输、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营 、储存 、运输和燃放等各个环节的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身 、财产 的安全 。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。

　　他建议，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放 ；威力大的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此 ，张帅梁认为 ，放松“禁放”，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由 是有边界 、有限度 的 。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此，违反规则 、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应 的处罚 。(法治日报)

山西开展煤矿专项检查 责令停产整顿煤矿33座******

　　中新网太原1月10日电 (吴琼)记者10日从山西省应急管理厅获悉，该省通报全省煤矿“一通三防”和机电管理专项检查情况，专项检查期间 ，各级部门检查煤矿共788座 ，责令停产整顿煤矿33座 。

　　2022年5月至11月，山西组织省、市 、县应急管理部门分别对辖区煤矿开展“一通三防”和机电管理专项检查，此次专项检查针对省内所有正常生产建设煤矿及各市、县煤矿安全监管部门的监管情况 ，采用企业自查 ，市、县全覆盖检查 ，省厅抽查的方式开展 。

　　专项检查期间，省 、市 、县成立检查组102个 ，各级部门检查煤矿共788座，发现各类安全隐患和问题20722条 。其中 ，重大隐患26条，责令停产整顿煤矿33座 ，责令局部停止采掘工作面24处 ，暂扣安全生产许可证23个 ，实施行政处罚5223.3万元，矿长累计考核计分111分 。

　　通报指出 ，此次专项检查发现 的问题和隐患主要表现为 ：瓦斯防治基础工作不到位；瓦斯抽采管理不规范；防突措施落实不到位 ；现场管理工作不到位 ；安全监控系统运行不可靠 ；防灭火及防尘措施落实不到位 ；机电设备现场管理标准不高；供电系统运行不可靠，操作规程执行不到位。

　　通报要求，针对专项检查暴露出的问题，各级煤矿安全监管部门要立足当前 ，积极督促煤矿企业及时整改、完善制度 、规范管理，认真分析问题，举一反三 ，进一步落实好“一通三防”和机电管理工作 ，确保安全生产。

　　同时，强化瓦斯抽采达标目标管理 ，严格落实综合防突措施，强化防灭火管理，健全完善机电管理机构 ，加强机电设备安全性能管理 ，切实保证供电安全可靠。

　　各级应急管理部门要充分认识当前安全生产形势 ，进一步强化责任落实 ，加大监管执法力度 ，持续开展好安全隐患排查工作；对于重大安全隐患零容忍 ，对存在重大隐患的煤矿立即依法依规停产整顿和行政处罚；瓦斯治理不到位 、通风系统不完善、供电系统不可靠等重大问题 的矿井立即停产整顿 ，并严肃处理 ；对瓦斯灾害严重 、瓦斯防治能力不足 、瓦斯事故多发的煤矿加强重点监控 ；对故意破坏监控系统 、不及时上传数据 、对参数测定弄虚作假等行为 的煤矿比照事故调查，并依法追究相关人员刑事责任。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）