智慧城市建设 让城市治理变“智”理******
河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘 。赵永辉摄(人民图片)
日前,在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内,工作人员演示使用流程 。刘智峰 摄(人民图片)
日前,在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心 ,工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况 。朱海鹏摄(人民图片)
位于海南省澄迈县 的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄
红绿灯实时感知车流量 、自动优化配时,提高车辆通行效率 ;门禁系统自动识别身份,供水系统实时监测水质,提升社区居住品质;政务服务平台集合预约挂号 、公司注册等功能,“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化,到“一城一策”助力城市产业智能化 ,再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活 ,借助5G、大数据、云计算 、人工智能等新技术,加速推进 的智慧城市建设正不断为城市治理赋能,让城市治理变“智”理 。
党 的二十大报告提出 ,“加强城市基础设施建设 ,打造宜居 、韧性 、智慧城市 。”建设新型智慧城市,是群众对更美好城市生活 的向往 ,也是城市高质量发展的必然追求 。为此 ,人民日报记者采访了一些正在建设中 的智慧城市,记录新技术给我们 的生活带来 的改变 。
智慧“晓屋”:
政务服务24小时“不打烊”
坐落于珠江入海口 的番禺区,地处广东省广州市中南部, 是粤港澳大湾区的中心位置。漫步在番禺区 的街道 ,随处可见5G基站、智慧灯杆等高科技设施 。数字化正与这座城市深度融合 。其中,一座座政务“晓屋”,成为番禺独特 的政务名片 ,真正做到政务服务24小时“不打烊”。
“您好,欢迎使用‘晓屋’,我是‘云坐席’ ,请问您要办理什么业务 ?”戴女士是番禺区某独资企业办税员 ,不久前 ,她来到区政务服务中心办理企业注销业务。来之前 ,戴女士提前做好了预约,手机扫描便打开了政务“晓屋” 的玻璃门 ,眼前 的大屏幕上 ,工作人员面带微笑地询问起来 。
政务“晓屋”是一座类似于电话亭 的玻璃房,通过屋内的“云坐席” ,使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理 的业务。此外 ,政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导 。
在了解戴女士需要进行企业注销,但还未办理税务注销时 ,“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席”。
之后 ,在办理清税过程中,戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ,并根据指引 ,登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传 。几分钟内,她就完成了全部申请流程。清税申请提交后,因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取的问题,税务“云坐席”又为她邀请了社保部门的“云坐席”进行多方实时沟通,答疑解惑。
很快,当戴女士还在咨询社保问题时,她就在手机上收到了清税证明 。办事 、咨询同步进行 ,税务、社保多方互动 ,政务服务智能化刷新了办事体验。税务注销业务完成后 ,税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席”,进行营业执照注销业务的办理。
最后,在“云坐席” 的指引下,戴女士打开桌子下方快递柜,将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中 ,填好邮寄信息。不一会儿,手机上就收到了营业执照注销证明。
戴女士对人民日报记者表示,以往,办理企业注销需要来回跑税务 、市场监管等服务窗口 ,折腾一两天都 是很常见 的 ,没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成,称得上是“进屋办事,少交快办,办事不用跑” ,为民众带来 的便利 是实实在在的 。
对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街的黄先生 ,今年准备结婚 的他刚购买了一套婚房,需要办理公积金提取,从住所到区政务服务中心 ,坐公交往返需要2小时,此外 ,还要算上等待 、办理 的时间,费时费力。
因此,黄先生决定试试附近新设 的政务“晓屋”。
利用午休时间 ,黄先生走进街道内安放 的政务“晓屋”,接待黄先生的 是一位“数字业务员” 。当他咨询如何办理公积金时,“数字业务员”马上询问他的具体需求 ,如想要办理哪类公积金 ,是租房使用还是购房等。之后 ,黄先生又说了自己想要提取 的金额 ,并询问了所需材料细节 ,“数字业务员”都一一作答。材料准备好后,黄先生在政务“晓屋”上传资料,完成了公积金的提取,整个过程用了不到半个小时。
黄先生对人民日报记者表示 ,政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间 :“‘数字业务员’ 的问答交流与真人很像 ,就像有一个24小时待命的办事员一样,非常方便。”
让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后 , 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力。小小的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤” ,在不到2.5平方米 的政务“晓屋”内,应用了百度OCR(文字识别)技术 、智能语音技术以及数字人技术。
目前 ,番禺区已在全区布设80台政务“晓屋” ,可办业务数量2305项,业务涵盖32个部门和镇街,“云坐席”账号增加至179个。以政务“晓屋”为跨域通办载体,实现北京、浙江等9省市20个地区互联互通 。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说 ,政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云”,做到“一屋通晓、一屋通办”。
“一网统管”:
落实“人靠谱,事办妥”
今年,在关于智慧城市建设的话题中 ,“一网统管”备受关注。
“一网统管”是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作 的基础上 ,全面加快建设的城市运行管理服务平台 。
城市治理“一网统管”是城市综合实力的体现和运行效率 的保障。京东云依托智能城市操作系统 ,输出数智供应链能力 ,打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心的“双中台”体系 ,服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新 ,实现“一屏观天下,一网管全域” ,深化场景建设和基层治理。
近日 ,在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里 ,“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上出现了“违规停放非机动车”的警示信息。信息显示,一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉 ,根据内置 的模型算法进行提示 ,并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统。根据前期设定的处置流程 ,系统自动派单到相关工作人员 的手机端,方便工作人员进行核查和处置 。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上。
“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻,治理成效很低。现在有了大数据治理手段,进行事件的智能发现和自动派单,我们开展工作有 的放矢 ,不仅减少了人员投入,还大大提高了工作效率。”谈到如今 的工作 ,城运中心 的一线工作人员竖起了大拇指 。
运用数字孪生技术和AI(人工智能)算法,识别沿岸乱扔垃圾、违规停车等行为,同时智能监控水质环境和水位变化,对事件进行“一口派单”,精准推送到各级处置人员终端……苏河治理 的数字化转变, 是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀” 的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型、“一网统管”建设 ,目标是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知、精准服务无处不享” 的城市运管服平台。
2021年 ,《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居、宜业 、宜游、宜乐的现代生活示范水岸 ,实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变 。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景,通过苏河状态一网感知 、苏河运行一网治理 、数字孪生三屏联动的信息化手段 ,按下了“半马(半程马拉松)苏河”数字化转型 的“加速键”。
科学治理,数据先行 。有别于“人工巡查”的被动处置模式 ,京东云以物联、数联、智联为基础 ,利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现,可以“一屏识别”乱扔垃圾、沿岸垂钓、占道经营等情况 ,利用视频数据和传感器数据,快速预判,并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ,精准对接到区—街镇—片区进行三级处置 ,并对处置效果进行考核问效 ,形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效的全流程闭环 ,实现苏河两岸的高效治理和集约化服务 。
海量的数据汇聚 ,不仅在信息维度上 ,将“物理河流”映射为“数字河流” ,还丰富了分析研判模型,增强了风险预警能力和管理处置水平 ,为管理者“靶向施策”提供依据 ,大大提高了城市管理预警能力 。
近年来,“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设 的重要举措。
普陀区应急管理局党委书记 、局长 ,普陀区城市运行管理中心主任张军表示,目前 ,普陀区正在落实“人靠谱(普) 、事办妥(陀)”思想共识和行动自觉,在京东云的技术输出和集成能力的协助下,普陀区城运中心重构管理流程,打造一屏发现、“一口派单”、一站处置、一网评效 、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系 。高效处置每件事 ,做到早发现、早预警、早研判和早处置 ,实现城市治理由被动处置向主动发现转变 ,由人力密集型向人机交互型转变,由经验判断型向数据分析型转变。
“城市大脑”:
让城市治理更高效
如何更好推动城市治理、提高城市治理现代化水平?
“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新 的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏 、感受城市温度、享受城市服务 ,城市管理者通过它配置公共资源 、作出科学决策、提高治理效能 。
北京市海淀区就 是“城市大脑”技术 的受益者。
近年来,海淀区发展迅速、人口密度大 。传统以人工为主 的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理的新要求 。加之,海淀区聚集了大量 的科技工作者 ,对科技赋能城市精细化治理提出了更高的期盼和需求 。
基于海淀区“城市智慧大脑”的建设需求,2018年,海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》,双方将利用云计算、大数据 、人工智能等新技术,在城市管理 、交通治理 、环境保护、公共安全等领域率先应用“城市大脑”,加快解决城市运行中 的痛点 、难点问题,在科技城市建设 、提升城市管理水平等方面作出有益探索。
在海淀“城市大脑”的建设过程中 ,对渣土车的治理 是一个具有代表性 的治理需求。海淀区 是一个建设大区 ,高峰时期约有300个工地在施工,渣土车运输带来了许多难题。渣土运输方多点分散 ,违法成本低 ,经常出现乱倾倒 、闯红灯 、未苫盖等现象 ;同时渣土车治理涉及 的管理部门多 ,数据没有共享 ,难以形成治理合力 ,传统治理手段成效不明显。
通过与海淀区的合作,百度将自己的技术能力充分与实际场景结合 ,提升技术实用性 的同时,为智慧城市建设打造了“样板间”。
“百度AI算法在渣土车车型 的识别模型建设方面表现最为突出,渣土车捕获率在各家算法中最高。”海淀区城市管理指挥中心党组成员、副主任巩振文说。数据显示,“智慧大脑”支持下 的渣土车治理 ,可以实现渣土车抓拍数量提升近30%,系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别 的准确率达到95%以上 ,渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑”的帮助下 ,渣土车违规率从26%下降到了4%。通过数字技术手段有效降低管理成本,提升治理效能。
百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道 ,“智慧城市的未来发展 ,一定是围绕城市治理需求 ,真正实现智能化升级 。”在张英博看来,这需要产品与解决方案提供商具有强大 的“技术+实战”能力 。
“城市治理当中具有丰富的应用场景,为人工智能与云技术 的发展提供了广阔 的空间 ,技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁 、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说,“目前,百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案 ,能够有效提升城市治理 的精细化 、智能化能力 。面向未来,云计算必须与实体经济深度融合,百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节 的关键场景当中,解决城市治理方面遇到的实际问题 ,紧抓自研技术,牢牢掌握智能化发展 的主动权。”(人民日报海外版记者 杨俊峰)
(文图 :赵筱尘 巫邓炎)