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各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******
各地探索服务自动驾驶交通管理新举措
如何为“聪明的车”建设“智慧的路”
本报记者 董凡超
驾驶座上没司机，汽车也能上路行驶 ？或许 ，这就 是未来的日常。随着5G通信、物联网 、大数据、人工智能等新一代信息技术 的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。
2022年12月 ，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》 ，旨在推动产业高质量发展，保障道路交通安全 。
通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现，近年来，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规 、标准规范 、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作 。
创新发展
多个部委有举措
清华大学法学院教授余凌云告诉记者 ，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明的市场准入标准 ，现行 的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。
近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进、产业加速布局 的关键阶段 。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范、完善政策环境、推动基础设施建设等工作 。
在出台发展政策方面 ，交通运输部、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》。
在推进标准规范制定方面，工信部 、交通运输部、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车 、营运货车安全技术条件；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。
在推进测试验证方面，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安 、重庆、上海 、泰兴、襄阳)；推动测试区数据共享、结果互认，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》。
在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点；推动5G通信和北斗导航等技术的应用 ；在北京、上海 、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目。
目前 ，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败 、确保安全、反对垄断”的原则 ，在地方先行先试、产品准入试点 、智能交通基础设施建设等方面多措并举，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。
上路行驶
制度保障少不了
2021年6月23日 ，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规，进入公众视野 。由此，上海拥有两类不同性质 的地方立法，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施 。
浦东新区法规明确 ，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用 、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态 的显示装置以及故障或事故后的警示装置，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用的路段、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化 、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后，应当向社会公示 ，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示。
山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶 的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网。2021年9月，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》，对自动驾驶载人测试进行了支持 。
重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定，允许获得资质 的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试 、示范和商业运营，为开展自动驾驶业务的企业提供详细 的指导和支持 。
在政策支持下 ，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。各地法律 、规定之于自动驾驶，态度 是——鼓励创新 、包容审慎 、循序渐进，实行分级分类管理，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求 ，确保安全有序、风险可控。
余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑 ，预防和应对技术的不确定性挑战 ，寻求道德伦理的正当性。
“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法 。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性 、前瞻性、开放性的理念 ，并以“渐进式”立法思路为宜 。
保障安全
公安机关在行动
走进阳泉市的数字经济产业园 ，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。
记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路 ，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大 、即停即走现象多、管理难度大 的特点，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。
据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍 ，在日常管理中 ，该大队打造智能网联示范区的专门勤务模式，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合的管控机制 ，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为 ，及时通知测试安全员，并对企业进行通报 。同时，还制定了专门 的交通事故处理程序 ，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障。
此外，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲 ，详细检查安全员的资质及车辆的安全性能 ，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶。
在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区，科技带来的崭新变化正在改变群众的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理的双向赋能 ，全面提升群众出行的安全感与科技感。
余凌云表示 ，自动驾驶的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷，也会赋予交通管理全新的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定、隐私保护与网络安全等问题 。
“交通管理未来也会依托物联网技术 的应用高度智能化、自动化、网络化 ，真正具有‘千里眼、顺风耳’ ，做到取证实时化 ，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效、精准同时不侵犯隐私 的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如 是说。
图为2022年12月23日 ，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄
气候变化真的存在吗？还是仅仅是理论预测 ？******
当地时间12月7日 ，卡托维兹气候大会中国角“气候传播与公众意识”边会正式举行。来自不同国家 的政界 、业界和学界人士在边会上围绕气候变化与气候传播、传播干预低碳消费、电影艺术与气候传播等议题展开了热烈讨论。
中新社编委 、经济部主任俞岚在边会上发表致辞时表示，全球变暖和气候变化是正在发生并且愈来愈严峻的现实 ，任何所谓的反证和否认或许只 是掩耳盗铃般的自欺欺人 。
俞岚认为 ，当前气候传播应该传递三个重要信息，第一是把公共意义和愿景带入有关气候变化 的绿色事业 ，第二是从两端发力相向而行实现绿色目标，第三 是深度运用相关技术使绿色经济流程平滑高效。
在俞岚看来 ，我们 的首要担当 是倡导气候变化共识 ，首要任务是提升公共意义和愿景，首要主张则是强化技术驱动 ，最终目标 是让全球气候治理更有效率。
中新社编委 、经济部主任俞岚 中新社 陈溯/摄以下是俞岚致辞全文：
尊敬 的解振华特别代表，尊敬 的各位来宾，女士们，先生们：
下午好 。欢迎大家参加由中国新闻社和国家应对气候变化战略研究和国际合作中心联合主办的“气候传播和公众意识”主题边会 。这是我们连续第六年在联合国气候大会“中国角”主办这一主题的边会，也 是解振华主任今天凌晨抵达卡托维茨后参加的首场边会 ，足以可见中国政府对于气候传播和提升公众应对气候变化意识的高度重视。
我本人从2011年德班气候大会开始跟踪全球气候谈判进程 ，8年来，我和我的同事笔下记录了许许多多的气候人 、气候事 ，见证了全球气候治理的积极进展，也目睹了绿色低碳转型 的艰难和困惑。
当前，全球政治经济格局面临强烈不确定，作为媒体人，我们比以往更加迫切地需要向公众讲好气候故事 ，鼓励更多人自觉加入到应对气候变化 的行动中 。在新 的数字化时代 ，媒体在应对气候变化中 的角色和定位也应该与时俱进 ，在我看来 ，我们 的首要担当 是倡导气候变化共识 ，首要任务是提升公共意义和愿景 ，首要主张则是强化技术驱动 ，最终目标是让全球气候治理更有效率。
在陈述我 的观点之前 ，有一个问题跃然而出 ，那就是“气候变化是现实发生还 是理论预测？”如果答案不是一目了然 ，那么让我们直观回忆一下近期肆虐 的飓风麦克，加利福尼亚山火，印尼 的海啸以及很多美妙名称 的极端天气现象，比如厄尔尼诺。所以，无需复杂论证 ，气候变化确实在发生，并且发生的频度和烈度均超出我们的预期 。显然 ，我们需要达成的第一个共识是 ，全球变暖和气候变化 是正在发生并且愈来愈严峻 的现实，任何所谓的反证和否认或许只是掩耳盗铃般 的自欺欺人 。在此次气候大会上发布的一份报告称，全球二氧化碳排放在经过了连续三年的平稳表现后，2017年、2018年再度反弹 。到底是我们做错了什么还是做得远远不够 ？1.5度或2度的目标如何才能按进度实现呢？或许 ，我们需要做得更多 ，更加坚定，并且更加有指向性 。
以下几个问题 ，尤其值得关注，也应该 是当前气候传播中的要传递的重要信息 ：
第一，把公共意义和愿景带入有关气候变化的绿色事业 。任何经济实体 ，在财务收益 的必然选项基础上，必须把环境 、社会效益和公共责任纳入目标和愿景；任何投资活动 ，除经济回报外 ，ESG 、责任投资和可持续性投资等必须自动成为投资决策 的关键要素；公共意义和愿景必须是人类财富创造活动有机且不可或缺 的组成部分 ；绿色必须始终成为人类活动 的底色 。进入新经济时代，绿色代表价值，绿色创造价值 ，没有绿色内涵的所谓经济价值在扣除社会成本 、环境成本和代际成本等之后所剩无几，所以 ，公共意义和愿景并非经济不可持续，很多实证研究已经充分说明了这一点 。
第二，从两端发力相向而行实现绿色目标。全球多边协议 是“从上而下” 的制度安排 ，需要广泛协调参与国的利益和诉求，参与国以民生 、发展 、福利和成本等因素 ，都能相对容易地拒绝协议或执行时消极应对 。协议本身立意高远 ，结构缜密，但症结却在执行层面，没有一定强制力 的执行机制 ，国际协议全面落地的可能性不高 。那么，为何不可以考虑同步采用“自下而上”的方法呢？就 是建立规则导向 的气候要素市场和发明并推广有益于可持续发展 的技术。绿色技术一旦经济上可行 ，它 的系统性推广就会提速，而广泛运用也就水到渠成。在所谓 的第四次工业革命时代 ，技术不仅是催化剂 ，而且是主要推动力，一旦通过市场使技术可定价 、可交易 ，那么，即便出于经济考量 ，市场主体也会理性判断并调整其碳排放和碳足迹 ，经济个体合成 的结果是绿色经济整体收益的“帕累托改善”。
第三 ，深度运用相关技术使绿色经济流程平滑高效 。数字化时代，技术无处不在，绿色经济也不例外。绿色倡议在规范化和流程化的过程中 ，诸多环节存在瓶颈和制约 ，仅从制度安排 的角度出发 ，可以一定程度上进行疏导和协调 ，但多元利益诉求 的低程度披露和低精度量化始终约束效率的进一步焕发。假设换一个思路 ，把技术引入绿色经济流程。比如 ，区块链技术。运用区块链技术的分布式记账方法 ，把绿色经济活动和所有参与者 的一举一动实时记录，任何修改都会同步呈现 ，信息在时间上和空间上高度对称 ，任何的“漂绿”(greenwash)和指标数据造假行为分毫毕现。因此，可核实 的技术实现迎刃而解，其后的惩罚机制和强制措施也就有了充分的依据 。
这些在全球气候治理和应对气候变化上有争议或者有疑虑 的问题，恰恰是媒体可以大有作为 的空间。近些年来 ，我们看到在中国 、在波兰 、在欧洲，在全球各国，都有可喜的变化正在发生。然而，与此同时 ，IPCC最新发布的1.5摄氏度报告又一次给人类敲响了警钟 。我们都在与时间赛跑 ，但跑步 的速度还不够 ，记者与媒体 的职责 ，或许就 是一遍又一遍地指出这一点 ，并且用前瞻 的眼光帮助厘清未来发展 的方向。
我看到，今天在座 的有不少是曾并肩作战多年的老朋友，中国参与气候谈判 、气候治理这么多年以来 ，政府 、媒体、学界、企业 、民间组织也形成了这样一个小小 的“命运共同体” ，我衷心希望，气候传播的朋友圈能够越来越大，气候传播的事业也能够不断地有“新鲜血液”参与其中 。
再次感谢各位参加今天的边会，谢谢 ！
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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