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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化 的服务创新 ，逐步让科学、精准 、高效 的生产技术进村 、入户 、到田，以提高单产 、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织 、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研 、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一 是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产、优购、优储 、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

套路多多 ，购房纠纷如何“有效维权” ？******

　　人民网记者 孙红丽

　　近期 ，中央层面多部门发文定调房地产市场 ，并作出“要确保房地产市场平稳发展”“支持刚性和改善性住房需求”等一系列部署，进一步提振了房地产市场信心 。

　　买房置业 是老百姓重要 的消费需求之一 。让人民群众放心购房，住上更好 的房子 ，诚信守法 、风清气正的市场环境不可或缺。然而实践中 ，消费者在买房过程中可能遭遇种种套路 ，一旦交了定金买了房，常常处于弱势地位。比如 ，卖房捆绑销售装修升级包、精装交付货不对板等 。这种时候，消费者应该如何有效维护自身 的权益 ？

　　被“虚假宣传”误导，开发商规避责任怎么办 ？

　　近日，来自南京 的网友向“人民投诉”平台反映，南京某楼盘在销售时，将小区主大门和会所一楼及景观作为重要宣传卖点，以高于周边楼盘3000元左右每平方米的价格售卖 ，很多消费者都为了景观买单 。但购房完成后 ，开发商擅自更改规划，之前宣传的卖点全部变为其他功能区，且未做任何明确告知。小区景观遭到破坏，实质上房产溢价已经消失，给消费者造成了重大财产损失 。

　　在消费者购买一手房 的时候，开发商往往会通过宣传册 、微信公众号等 ，对楼盘及样板房进行宣介。有的开发商还会草拟类似“售楼书 、广告、宣传资料不构成要约，不属于交付标准，不具有约束力 ，双方应以正式合同为依据” 的条款。那么，这些宣传和介绍是否有法律上 的约束力？

　　中国消费者协会对此指出，根据法律规定，开发商无权单方在合同中规定广告和宣传资料等不构成合同内容 。当售房广告和宣传资料构成要约 ，即使未写入合同，开发商也应履行相关义务，如未按约履行 ，则构成违约 。

　　另外 ，业主如何避免被“虚假宣传”误导？遭遇开发商虚假宣传后又该如何维护权益 ？

　　中国消费者协会法律部副主任谢龙在接受人民网记者采访时表示 ，消费者维权主要的依据是以合同约定为准 ，但是一般情况下商品房 的宣传广告和宣传资料在法律上定性为要约邀请 ，这不具有强制约束力 。

　　“但 是 ，如果销售广告和宣传资料 是开发商在商品房开发规划范围内的房屋，以及相关设施所做的说明和承诺 ，并且这说明承诺具体而且确定，对商品房买卖合同订立以及房屋价格的确定都有重大影响 ，那么它就构成了要约。”谢龙说，这种情况即使 是没有写到合同里面 ，它也 是合同的重要内容 。如果开发商违反了这些说明和承诺，那么消费者也可以据此作为证据 ，要求对方承担违约责任 。

　　根据法律规定 ，要约邀请 是希望他人向自己发出要约 的表示 。拍卖公告 、商业广告和宣传等为要约邀请 。商业广告和宣传 的内容符合要约条件的，构成要约 。

　　举例来说 ，消费者在售楼处选购商品房时，宣传单上注明的房屋实际可使用面积 是约86平方米 ，实际交付面积却不足80平方米。如果通过宣传资料和其他 的相关证据能够看出开发商以房屋实际使用面积作为卖点 ，从而吸引消费者签约购买 ，那么可以认为 ，这个宣传内容构成要约。

　　谢龙建议，业主需要收集保全相关购房证据 ，譬如楼书、户型图 、小区平面图等宣传资料，或 是通话录音、现场录音录像 、聊天记录等 。

　　利用“补充协议”加重业主责任怎么办？

　　“多签了2份《补充协议》，收房时间变了 ，物业费涨了……”天津某楼盘业主向记者反映，补充协议和购房合同差异巨大。在购房合同基础上添加的补充协议，加重了业主 的责任 ，规避了开发商 的责任 。

　　实践中 ，经常有开发商利用其在房产交易中 的优势地位，在与购房户签订《商品房买卖合同(预售)》时 ，要求购房户签订《补充协议》，在《补充协议》中多处变更、修改、增加原合同中 的主要约定事项 。

　　谢龙指出，这种情况会导致正式合同里的一些条款失效 。

　　“从法律效力上来说，补充条款要高于合同条款，所以消费者一定要对补充协议 的具体条款充分理解 。”谢龙表示，开发商有义务充分说明每个条款 的具体内容 ，消费者也可以拒绝一些不合理 的条款。同时，从法律上来说，一些对消费者特别不公平 的条款也 是无效的。当然，具体要根据条款内容来判断 。

　　北京广森律师事务所姜超峰律师提醒消费者，签订购房合同补充协议时要看清其中存在的陷阱，如涉及到交房时间，建议购房人在签补充协议时要明确、细化这些条款，对不可抗力 的具体情形和影响程度有一个明确的约定。

　　不得不选的捆绑装修，真 的合理吗？

　　在一些地区新房限价的背景下，很多楼盘特别是热门楼盘通过推出装修升级包这样 的方式 ，变相进行组合销售 。

　　去年九月 ，李先生在北京望京片区看中了一套面积126平米的新房 。打算交定金时 ，销售人员告知，除了首付款，还要准备好买“升级装修包” 的钱，否则房子就无法购买。几经协商未果 ，李先生只能无奈同意 。

　　无形中增加了一大笔支出的李先生很是郁闷 ，强制买卖装修升级包 是违规行为吗？

　　谢龙对此解释 ，从法律规定看 ，任何经营者销售商品提供服务都应当明码标价 ，不得在标价之外加价出售，也不得收取任何未予标明的费用。开发商利用自己的优势地位销售装修升级包这种行为违背了消费者意愿 ，侵害了消费者自主选择权 。根据消费者权益保护法 ，消费者有权拒绝经营者的强制交易行为。

　　虽然拥有拒绝的权利，但 是实践中 ，面对不接受就不购房的情况，消费者仍有购房意愿怎么办？

　　“这种情况下 ，如果消费者购买装修升级包 ，要看开发商能否正常给消费者开具正规 的发票 。如果不能，说明这个收费 是不合理 的，那么消费者就可以去举报。”谢龙表示 。

　　姜超峰认为 ，装修升级包从法律上来说没有问题，但 是合理性还 是有所欠缺。商品房买卖是一种平等主体 的民事法律关系，这种情况下如果不存在欺诈 、故意隐瞒等导致合同无效的因素 ，合同是有效 的。

　　对于不买装修升级包就无法购房 的情况，姜超峰建议 ，购房者若购买捆绑装修的房子 ，为了自身利益，应要求开发商在购房合同中写明装修品牌 、价值标准等 ，以及如未能达到约定的标准 ，开发商应承担何种法律责任 。

　　精装修货不对板 ，如何解决？

　　2020年9月 ，河北保定的王女士在市内某小区全款购买了一套精装修期房 。交房后 ，发现不仅精装修房与样板房相差甚远 ，还存在窗户关不严、墙面不平整等问题。尤其 是卫生间 的瓷砖 ，很多是空的 。

　　精装修房屋货不对板 、缩水 、漏水、减配……业主可以主张哪些权益？面对开发商“样板间仅供参考 ，最终交房以合同约定为准”“出卖人享有最终解释权” 的条款 ，业主该如何有效维权 ？

　　姜超峰认为，房屋质量问题分两种，一种 是严重的质量问题 ，比如可能有危险性 ，入住后人身安全得不到保证等 ，消费者可以拒绝，甚至可以要求退房并要求对方承担赔偿责任。但是一些非严重 的质量问题，在保修期内开发商有责任、有义务承担维修责任。

　　“‘享有最终解释权’这句话本身不符合法律规定 。”谢龙称，因为这种格式条款是由开发商事先制定并重复使用 的 ，而格式条款一定要基于公平的原则来确定双方的权利义务 。如出现争议，应该做出不利于格式条款提供方 的解释 ，也就是要做出有利于消费者的解释 。

　　姜超峰说，装修样板房对消费者买房有非常重要的影响，它可以构成合同要约。如果开发商明确提示消费者，样板房不是最终交付标准 ，开发商可以不承担责任 。如果注明属于开发商赠送，则也要符合赠送的要求 ，比如品牌 、材质等 ，否则开发商同样可能构成违约。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）