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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感、幸福感和安全感 ，更是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现。改善农村人居环境 ，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略的有效举措 。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善、长效管护不健全、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是、群众乐于接受的原则 ，根据区域的实际情况选择适合 的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式。三是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控。

　　第三 ，建立健全农民参与机制 。农民是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者，更 是重要的参与者 、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者。

　　第四 ，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋 、共建 、共治、共评、共享”的组织机制。突出基层党组织的领导效能 的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化、规范化、长效化的建管用并重制度和机制 。首先，根据人口、产业、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织。第三 ，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化是建设农业强国 的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标 。站在新 的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

刻意制造对立话题 ！苏贞昌为阻“小三通”竟抛出所谓“抢药说”******

　　【环球时报特约记者 陈立非】台湾加工类食品 、水产品因注册问题被大陆暂停输入，其中包括金门高粱酒，加上“小三通”迟迟不开，准金门县长陈福海 、准“连江县长”王忠铭率团登陆沟通。就在岛内各界对明年春节前复航“小三通”充满期待之际，台行政部门负责人苏贞昌竟然抛出所谓 的“抢药说”，刻意升高两岸对立气氛 。

　　新当选县长登陆沟通

　　疫情暴发后，台湾方面于2020年2月10日关闭“小三通”，至今已经快3年 。据联合新闻网13日报道，为解决台湾商品被禁问题 、推动重启“小三通”客运，金门县“立委”陈玉珍以及陈福海、王忠铭等人12日抵达厦门后 ，当晚火速与福建当地官员展开两场座谈。

　　13日上午，陈玉珍在与媒体见面时称，经过与大陆有关方面领导充分具体 的沟通 ，回去以后，会就金门高粱酒 的文件不完整部分进行检讨，“我想应该会获得满意的结果”。参与会议的大陆全国台企联副会长吴家莹称 ，在12日晚的会议上 ，大家谈到了“小三通”客运应尽快复航以及部分金门同胞因疫情太久没到大陆，台胞证已经过期了等民生问题 ，大陆表态愿全力协助和弹性处理，“这 是疫情后首次有台湾民意代表来 ，和大陆方面坐下来谈，相信会很有帮助”。“连江县长”刘增应13日也表示 ，“小三通”停摆将近3年 的时间，希望可以尽快复航 ，“这也 是乡亲们 的期待 ，支持访问团到大陆洽谈小三通 ，乐观其成” 。台湾《中国时报》13日称 ，目前大陆台商、台眷与台生仅希望明年1月先启动“小三通” 的“探亲专船”。

　　12日这一天，台防疫指挥官王必胜率队飞抵金门。他称，此行主要是了解第一线防疫量能，模拟可能发生的实际状况，包括港埠进出动线与流程，以及防疫相关医疗量能在开放前 是否准备顺利等 。不过对于“小三通”复航时间点，他仅表示，复航权限不在“卫生福利部”，此行就 是给有关单位提供意见参考。

　　当局官员持续泼冷水

　　“小三通”2020年2月停航迄今，随着岛内边境解封，台商和金马地区民众希望恢复“小三通” 的声音越来越强烈。今年9月澎湖举办“三岛论坛” ，金马澎3县县长在会中达成“小三通复航”的共识 。金门县长当选人陈福海12月9日刚接下县长当选证书 ，下午就飞台北拜会陆委会主委邱太三争取复航。

　　就在各界都对“小三通”复航充满期待之际，苏贞昌又浇了一盆冷水 。他12日在出席活动时称，任何人都不能因个人立场妨碍全台一致的防疫作业 ，希望大家都能以民众健康为重、社会安定为念，如果轻率地不管疫情，随便大开边境 ，过去大陆人到香港去抢药的情况，大家都看见了，“对岸现在受疫情影响，若台湾因为开放边境而造成防疫破口 ，妨碍台湾近3年 的防疫成功，对民众的健康不能交代，因此没有道理现在要开放小三通”。“卫福部部长”薛瑞元13日又附和称 ，不一定是回来(重启“小三通”)才会增加药物需求 ，“现在也可能开始搜刮药物寄过去 ，我们都密切注意当中”。

　　而此前在7月底 ，台“交通部长”王国材曾表示，“边境开放，小三通就会开”。铭传大学副教授杨颖超13日撰文直言 ，从苏贞昌 的表态看，“小三通要通 ，恐怕还要再等等” 。他分析称，从台湾部分产品被禁 、民进党当局官员一直强调“突袭”，合理推测 ，是官员以为释放准备开放“小三通”信息可以酝酿友善氛围，没料到大陆却禁台产品，再加上亲蓝金马地方政治人物积极前往对岸讨论复航事宜，蔡当局面子挂不住 ，才出现风向逆转 的情况。

　　全 是意识形态作祟

　　台媒分析称 ，蔡英文当局事实上尚未开放大陆民众赴台观光 ，仅允许商务、探亲与奔丧申请入境，大陆也尚未开放大陆民众出境旅游，仅能申请留学、商务或工作 。也就是说 ，两岸旅游仍受管制，苏贞昌竟说“小三通若开 ，恐让对岸民众来台抢药” ，是在刻意带风向 。

　　国民党主席朱立伦呛声道 ，当局不能解决问题 ，民意代表采取自救行为，希望沟通解决“小三通”以及金门高粱酒 、台湾啤酒出口 的问题，当局应该觉得惭愧。“立委”郑丽文痛批，“九合一”选举就是对蔡苏当政的不信任投票 ，他们却不知检讨，更 是吃相难看，现在执迷不悟 、持续打“抗中保台牌”。国民党“立委”郑正钤13日称 ，苏贞昌担心大陆人到台湾会抢药 ，而不想开放“小三通”，挡到 的不 是大陆人来台，而是真正想要回台湾的台湾人 ；现在接近农历春节，以航空来看，运量不够，“小三通”开放对于想要回台湾的台湾人 是非常大的帮助。民众党“立法院”党团总召集人邱臣远13日怒斥苏贞昌，过多意识形态操作 ，无助于恢复两岸交流 。

　　《中国时报》13日评论称 ，民进党当局已对边境解封，许多台商 、金马地区人民热盼“小三通”重启 ，蔡当局却以各种理由搪塞 ，所谓“小三通开放会引来大陆人来台抢药”全 是意识形态作祟，完全无视选举教训与社会民意 的持续反扑。文章称 ，4年来施政再遭选民不信任投票 的苏贞昌 ，请辞不下台 ，说要拼经济却把农渔相关产业推入火坑。除了撒币 、养网军 ，什么事都干不好，就赶快下台走人 ，别还想着2024年台湾地区领导人选举了。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）