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把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党 的二十大报告指出 ，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用 。”中央经济工作会议提出 ，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常 ，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视。那么，应该如何理解消费对稳增长的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展 的基础性作用 ？我认为，提高居民整体收入水平，尤其 是中低收入群体 的收入水平显得非常重要，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一，增加国家财政对居民部门的支持力度，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右，而全球平均水平大约为60% ，这 是我国消费对GDP贡献相对低 的主要原因。最近发布 的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中 的比重” 。近两年来政府通过减税、降费或退税的方式来改善企业的经营环境，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式 ，受到了“鱼”（需求）不足 的约束。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一 是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫。二是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度 ，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三 是实现普惠制 ，考虑到地方财政的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券 。

　　第二 ，多渠道增加居民的财产性收入，提高居民 的消费底气。二十大报告提出 ，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入 。为居民部门提供新 的增加财产性收入 的渠道 ，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低 的情况下 ，守住不发生系统性风险 的底线 ，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市 ，在高水平开放政策下提高外资的入市比例。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行 、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品 ，增加居民投资收益 。探索通过土地 、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

　　第三，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部的收入结构，提高中低收入群体 的收入占比。我国居民收入结构中 ，高收入群体的收入占比过高现象长期存在，发展社会慈善事业、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比 ，差距非常大 ，故发展空间也很大 。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式 ，可以提高中低收入群体 的收入水平，从而促进消费 。

　　总之，增加中低收入群体 的收入水平，在防疫政策优化的背景下，不仅能够改变需求收缩 的现状 ，还可以提振信心 、扭转预期转弱局面。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长的可持续性。目前，我国的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右，大约 是全球平均水平 的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置”的目标 ，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70%，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30% 。

数字普惠，让数字文明人人共享******

　　【乌镇实践】

　　光明日报见习记者 刘习

　　世界互联网大会乌镇峰会“长三角一体化数字文明共建研讨会”11月9日在乌镇互联网国际会展中心举行 。与会嘉宾 、专家学者及代表企业负责人聚焦长三角一体化发展 、共话数字文明 ，多位专家针对数字普惠议题建言献策。

　　浙江省委常委、常务副省长徐文光表示 ，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词 ，长三角地区正合力打造民生一体化应用场景 。目前 ，长三角“民生一卡通”已加载公共交通等21项服务功能；138项政务服务事项实现长三角一网通办 ；异地门诊直接结算已覆盖长三角41个城市 。“共建共享、开放融合 、互助共进、多跨协同” 的“数字长三角”合作平台的打造 ，激发了长三角地区数字协同创新活力。

　　嘉兴位于长三角中心腹地 ，乘着长三角一体化发展的东风，以数字化统筹城乡发展。“去年 ，所有村集体年经常性收入都超过120万元 ，城乡收入比达到1.60:1 。”浙江省嘉兴市委书记陈伟介绍，“在嘉兴，家庭千兆光网覆盖率达95%以上 ，数字基建为数字化改革和数字文明建设提供了底座支撑 。同时 ，人才引进和智力成果 的产出不仅让人民享受数字文明成果 ，也让更多人体验参与数字文明建设的成就感。”

　　“数字赋能长三角经济一体化发展有着现实 的禀赋支撑 ，也有新 的路径和突破 。”浙江大学副校长、长三角一体化发展研究中心主任黄先海在主旨演讲中从产业发展建设的角度出发 ，提出打通消费互联网与产业互联网 ；打通中国市场与世界市场；打通数字创新与产业发展 ；打通实体经济与数字经济 ；打通区域数据指标 ，让数字普惠不同链条、不同行业、不同主体，在推进建设长三角数字经济一体化 的同时 ，构筑网络空间命运共同体 。

　　数字安全保障有力是全球数字发展的必由之路 。中国工程院院士、国家数字交换系统工程技术研究中心主任邬江兴从技术的角度出发，提出以内生安全赋能数字基础设施网络弹性。他介绍道 ：“目前已经开发的20多类40多种产品 ，基本满足现有数字基础设施 的升级改造问题。构建于南京紫金山实验室 的网络内生安全实验场向全球开放 ，为各主体以数字赋能发展提供了安全环境 。”

　　浙江清华长三角研究院智库中心主任李继春从中国传统哲学的思维视角阐释数字文明，提出自然之力应当是数字文明发展的遵循 ，技术向善 是以数字化改革推动数字文明建设进程中的重要伦理遵循 ，要在建设数字文明的进程中尊重人 、发展人。

　　数字文明建设 的普惠和关怀不仅成于理念 ，还体现在行业内的各项实践 。“我国有许多残障人士，他们 的数字生活值得关注 ，支付宝就把残障人士的使用作为技术开发强制标准 。”蚂蚁集团党委副书记 、首席合规官李臣在研讨会上如是说。

　　在数字化治理 的同时提供数字化服务和关怀，是企业参与数字文明建设 、让建设成果惠及更多人的生动体现 。南京图灵人工智能研究院首席执行官李强介绍，在一次计算、数据安全 、图像诊疗技术 的支持下，图灵联合北京协和医院和南京妇幼保健院 ，针对33个国家级贫困县 的妇产医院提供了远程诊疗系统，为贫困地区人民提供更美好 的生活和医疗保障 。科大讯飞则立足智能语音 、计算机视觉上的技术优势，优化产业布局。据科大讯飞副总裁孙东平介绍 ：“科大讯飞教育为教师减少30%的备课时间，语文和英语作文的批改时间减少70%，学生更精准学、练 ，课后作业时间减少50% 。”

　　上海社会科学院副院长 、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振指出，技术迭代 、使用场景丰富、操作方式简洁化 ，体现 的 是数字文明建设过程中的人文关怀 。对此，嘉兴学院经济学院院长、嘉兴学院中国共同富裕研究院执行院长文雁兵表示认同，在他看来，以人民为中心 的发展理念和马克思所提出的人的全面发展目标能够通过数字文明 的新思想 、新进程、新路径得以实现 。

　　据悉 ，本次研讨会上，沪苏浙皖长三角联席办和上海青浦 、上海松江 、杭州 、宁波 、嘉兴 、湖州 、南京 、苏州、合肥 、芜湖等10个城市人民政府还共同倡议发起组建了“数字长三角共建联盟” ，并发布《携手迈向长三角数字文明新未来——乌镇宣言》 。会议同时采用网易瑶台元宇宙会议系统搭建了元宇宙虚拟会场，打破了空间限制 ，为参会人士提供了更真切的现场感受 。

　　《光明日报》（ 2022年11月10日 12版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）