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构建数据基础制度体系 的有力举措******
作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）
习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设 的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。
把数据作为继土地、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展 的必然要求。首先 ，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次 ，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进 的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务 的可及性、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。
与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性 ，提出了有针对性的措施 。
处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产、交换、消费、分配 ，所有权 是绕不开 的问题。这主要 是因为数据尤其是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。
处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上 的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式。
处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论 是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到 ，可以无条件开放的公共数据 是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全 的前提下 ，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。
还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。
中国众多地理标志产品亮相大湾区知交会******
中新网广州1月11日电 题 ：中国众多地理标志产品亮相大湾区知交会
中新网记者 王坚
内蒙古 的鄂托克前旗羊肉、四川 的广元黄茶、青海 的互助青稞酒……来自中国多个省市 的地理标志产品竞相亮相9日至11日举行的第五届粤港澳大湾区知识产权交易博览会暨国际地理标志产品交易博览会(下称“第五届知交会暨地博会”) 。
记者了解到，此次知交会首次加挂国际地理标志产品交易博览会，众多与地理标志产品相关 的交易博览 、湾区论坛 、专场活动成为此届活动的新亮点。其中，设置了“地理标志直通湾区专场推介会”和“广东省地理标志产品专场推介会”两大专场，旨在扩大地理标志参展商的产品影响力和品牌知名度，促成生产商和采购商供需对接、采购签约。
“我看到平和白芽奇兰茶叶条索紧结，叶底红绿相映，深绿油润 ，汤色金黄明亮，就很想泡一壶品尝一下。”来自台湾的陈心楠告诉记者 ，她平时很爱喝茶 ，此次通过第五届知交会暨地博会，了解到福建省平和县特产和全国农产品地理标志——平和白芽奇兰，令她忍不住网购了一袋来品尝。
不仅“地理标志直通湾区专场推介会” 的“带货”能力一流 ，“广东省地理标志产品专场推介会”也让不少岭南名品走向海内外。在“广东省地理标志产品专场推介会”上，化橘红、白蕉海鲈、增城丝苗米、大埔蜜柚、麦溪鲩等广东具有知名度 的地理标志产品也在海内外“圈粉”。
平和白芽奇兰(资料图) 第五届知交会暨地博会组委会 供图其中 ，白蕉海鲈 是该专场会上最“吸睛” 的“明星单品”之一，获得了众多观众的青睐。据介绍，白蕉海鲈是珠海最具代表性 的农产品之一，其肉多刺少 ，营养丰富，具有极高食疗价值。目前 ，白蕉海鲈养殖水域超3万亩，年产量高达12万吨，产品行销全球各地 。
“我们马来西亚有一道酸辣鱼 的家常菜 ，白蕉海鲈肉多刺少，用来做这道菜应该很不错 。”喜欢烹饪的杨小姐来自马来西亚 ，在“广东省地理标志产品专场推介会”看到白蕉海鲈的推介展示后，开心地向记者表示。
广东省知识产权保护中心副主任谢红表示，地理标志是促进区域特色经济发展 的有效载体，是推进乡村振兴 的有力支撑，也是企业参与市场竞争的重要资源 。截至2022年11月，广东累计获批涵盖初级农产品、加工食品 、道地药材和手工艺品等领域的地理标志保护产品162个 ，累计注册有效地理标志商标119件。
第五届知交会暨地博会组委会表示，“广东省地理标志产品专场推介会”让广东地理标志“走出去”，扩大相关农产品的知名度 ，助力农户增收致富，推进地标产品从田间地头走向消费者 的厨房餐桌 ，提升地标产业竞争力和整体收益。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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