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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国、数字中国 。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作 。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行 的前提是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题 ，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一 ，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定。特别是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台 ，明确了数据产权制度的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急。

　　第二，数据确权不应只有所有权 的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面 。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置” 的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同 的 。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体，权属 的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权 、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控， 是脱离于所有权的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位 是不同的 。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制是十分必要 的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题 ，如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型的数据保护内容 是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。

　　第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境 。

　　第三，安全 是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然的。这当中首要保障的就 是安全底线，安全体现在数据权属、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权 、加工、开放、共享等全过程 。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放。

去年首次公开募股融资继续维持高位 资本市场有力支持实体经济发展******

　　去年首次公开募股融资继续维持高位——

　　资本市场有力支持实体经济发展

　　本报记者 马春阳

　　2022年 ，受多重因素影响，全球多数股市呈现震荡下行 ，首次公开募股(IPO)活动明显放缓 。相反 ，我国资本市场展现出强大韧性 ，A股IPO募资额不降反升 ，有力支持了实体经济发展 。展望今年 ，随着全面实行股票发行注册制改革正式启动 ，A股吸引力有望进一步增强。业内人士预计，今年IPO有望延续强劲势头，为科创企业和新兴产业注入金融活水 。

　　募资额度表现强劲

　　Wind数据显示，2022年A股IPO上市企业达到428家(含吸收合并及转板上市)，合计融资额达到5869.66亿元 ，IPO融资额已连续3年突破4000亿元 。相比于全球IPO市场的“黯淡” ，A股IPO市场表现可谓一枝独秀 ，不论 是上市数量还是募资额均远超全球其他资本市场 。

　　专家认为 ，中国经济的韧性和活力 、注册制改革持续推进，是推动A股市场IPO取得亮眼“成绩单”的关键因素。清华大学五道口金融学院副院长田轩认为 ，2022年A股IPO市场融资的强劲表现，也得益于我国积极采取货币政策、财政政策进行总量和结构性调控，为经济稳步复苏提供了有力保障。

　　“一方面，从流动性角度来看，去年3月份以来，美联储开启加息周期，全球多国也紧跟美联储步伐，导致全球流动性严重收紧 ，海外IPO呈现下滑态势。在海外流动性大幅收紧 的背景下，国内流动性保持合理充裕 ，为企业IPO融资提供了良好的货币金融环境。另一方面，IPO持续升温也与国内资本市场建设愈发完善密切相关。随着注册制 的推进和相关配套制度的完善，企业上市流程极大优化，IPO效率得到大幅提升 。”川财证券研究所所长陈雳说 。

　　“我国资本市场也采取了一系列改革举措 ，为企业IPO上市创造了良好条件 。”田轩表示，例如，我国不断优化IPO发行定价和监管制度，加快完善退市机制和配套制度，进一步完善上市公司市场竞争形态、内部管理结构、风险管控等，市场整体运行环境更为稳定 。

　　助力科创企业融资

　　剖析“成绩单”可以发现 ，科创板和创业板是IPO的主力军 。按数量计算 ，创业板以150家领跑所有板块 ，占全年A股IPO的35%；科创板以124家紧随其后，占全年A股IPO 的29%。

　　从融资额看 ，科创板和创业板的IPO融资额占全年A股总融资额七成以上，在去年A股前十大IPO融资中 ，有7家来自科创板。

　　“科创板和创业板先后试点注册制，意味着入口端手续简化 ，企业能否上市发行的决策权由市场决定。同时，随着多层次资本市场加快建设，两个板块定位更加清晰，对上市企业的包容度更大 ，上市效率大幅提升。”田轩表示。

　　从行业来看 ，2022年A股IPO企业主要来自工业及材料、信息技术及电信服务、医疗和医药 、消费等行业。“科创板、创业板设立了多元包容 的发行上市条件，允许未盈利企业、特殊股权结构企业 、红筹企业上市 ，契合了科技创新企业 的特点和融资需求。”田轩认为，两个板块融资额的提升将在助力创新型企业发展方面发挥更大作用，进一步提升企业创新活力，为高新技术企业、战略性新兴产业企业和成长型创新创业企业提供强有力的融资支持 。

　　陈雳表示 ，工业及材料、信息技术及电信服务等行业IPO力度较大，充分体现了资本市场对科技创新企业及新兴产业 的支持 。“当前，资本市场对于国家重点产业的支持力度不断加大 ，引导更多资源流向符合国家战略 的产业、科技产业 、新兴产业 ，对于推动重点战略产业的发展 ，有效推动实体经济发展都具有现实作用。”陈雳说。

　　IPO规模有望维持高位

　　2月1日 ，全面实行股票发行注册制改革正式启动。在业内人士看来，这将有助于提高我国资本市场直接融资的质量和效率，推动更多新经济企业登陆资本市场 ，今年A股IPO市场仍有望维持强劲势头。

　　田轩表示 ，今年资本市场注册制改革实现全覆盖 ，相关配套制度如交易机制 、退市程序、权益保障机制等也将持续完善，在加强区域性股权市场、新三板与北交所、科创板、创业板等市场联动上也将进一步发力 ，优化中小微企业直接融资通道 。在此背景下 ，各市场板块互联互通、错位发展的格局将加快形成，市场运行环境将更加稳健，上市发行效率将进一步提升，A股IPO将保持增长态势 。

　　对于全面注册制正式实施后可能受益的行业 ，粤开证券研究院首席策略分析师陈梦洁说 ：“符合国家战略发展方向的高成长行业有望得到政策支持。借鉴科创板 、创业板等注册制经验来看 ，当前注册制股票中约有96% 的股票属于战略性新兴产业。预计未来全面注册制将高度围绕国家战略发展方向，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医疗、新能源、数字创意产业等九大战略性新兴产业，解决‘卡脖子’问题。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）