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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出 的表现在 ：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅 。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制的思路
健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。
加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。
明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则 ，确立明晰的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标 。
健全中央和地方共同承担机制 。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。
健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。
深度 | 解读中国经济“成绩单” ！预计四季度延续向好******
10月24日，中国国家统计局公布三季度国民经济运行情况 。这是一份明显好于二季度的成绩单，折射出中国经济恢复向好势头 。
初步核算 ，前三季度中国国内生产总值(GDP)同比增长3.0%，比上半年加快0.5个百分点。分季度看 ，一季度国内生产总值同比增长4.8% ，二季度增长0.4%，三季度增长3.9%。从环比看 ，三季度国内生产总值增长3.9%。
中新社国是论坛在线举行“2022年三季度经济形势分析会” ，邀请专家学者，对三季度国民经济运行情况进行解读。
经济实现“V”型反弹 预计四季度延续向好
中国国务院参事室特约研究员 、国家统计局原总经济师姚景源对中新社国 是直通车表示 ，三季度3.9% 的经济增长率来之不易，前三季度中国经济实现了“V”型反弹，预测四季度中国经济仍将保持平稳向好 的基本状态 。
姚景源表示，三季度中国经济遇到不少挑战。从外部来讲 ，美国 、欧洲多国通货膨胀率达到40年来高点，美联储加息导致世界主要货币贬值，人民币也受到冲击。从内部来讲 ，8 、9月份，长江流域一带高温干旱，也给整体经济运转带来一定困难 。
“在这种情况下，3.9%的经济增长率来之不易 ，这是一系列稳经济大盘政策措施实施的重要成果。”
分季度看，一季度国内生产总值同比增长4.8%，二季度增长0.4%，三季度增长3.9%。从环比看 ，三季度国内生产总值增长3.9% 。
姚景源指出 ，可以发现，二季度 是今年经济低点，三季度明显回升，中国成功实现了“V”型反弹。三季度主要指标都在回升 ，按照这种趋势 ，预测四季度中国经济仍将保持平稳向好 的基本态势 。
谈及数据亮点，他指出 ，工业为整体经济回升作出了重要贡献。
一方面 ，从月度情况看，7 、8、9月份工业增加值同比分别增长3.8%、4.2% 、6.3%。可以很清晰地看到，这三个月工业数据逐月回升，呈加快恢复态势 。
另一方面，分行业看，9月份 ，工业41个大类行业中有32个行业增加值保持同比增长 ，占比约78%，表明绝大多数行业都处在向好趋稳 的状态 。
前三季度，工业增加值同比增长3.7%，拉动经济增长1.2个百分点，其中制造业增加值同比增长3.2%，占GDP的比重为28.1% ，较上年同期提高0.5个百分点。这表明 ，实体经济占整个国民经济 的比重不仅“稳住了” ，还略有回升 。
姚景源分析，在工业增幅趋稳向好 的同时 ，工业结构也在不断优化 。高新技术产业发展迅速 ，例如新能源汽车 ，1-9月同比增长112.5% ，“这 是很重要的成绩” 。
展望四季度 ，如何进一步稳住中国经济？姚景源认为，一方面要稳住就业，就业的增加意味着收入的增加，收入增加能够直接推动消费的增长。另一方面要激发企业活力 ，特别 是中小微企业 、民营经济的活力。
消费中长期看升级基础未动摇
中国银行研究院副院长周景彤对中新社国是直通车表示 ，从中长期看 ，中国消费升级基础仍未动摇。
国家统计局24公布 的数据显示 ，前三季度，中国社会消费品零售总额320305亿元 ，同比增长0.7%，比1-8月份加快0.2个百分点，上半年为同比下降0.7% 。分季度看 ，三季度增长3.5%，二季度下降4.6%，一季度增长3.3%，三季度较二季度加快恢复。消费整体呈现恢复增长。
周景彤表示，三季度消费整体呈现恢复态势，但需求恢复相对较弱 。疫情反复导致居民收入增速放缓 ，消费场景缺失，消费市场恢复缓慢。
周景彤表示，疫情暴发至今已经三年时间，疫情不仅通过影响就业和收入影响居民消费能力、消费倾向，还改变居民消费习惯，消费结构发生了较大变化 ，消费的结构变化呈现出一定消费降级倾向。
但2021年在疫情影响较小的情况下，服务消费回升态势良好，化妆品 、文化办公用品 、通讯器材等非必需品消费占比也均小幅回升 ，表明消费降级可能 是疫情冲击下的短期现象 。此外 ，尽管受疫情冲击，但一些领域 的消费升级仍在持续 ，例如，2021年中国奢侈品消费高达4710 亿元，同比大增36%，预计到2025年，中国将成为全球最大 的奢侈品消费市场 。
“中长期来看，中国消费升级 的基础仍未动摇。居民收入将随着经济总量同步增长，新型城镇化、乡村振兴 、共同富裕等战略持续推进，有助于扩大中等收入群体 ，为未来消费升级奠定基础。此外，技术进步 、产品创新也将进一步激发新的消费需求，推动升级型消费扩大 。”周景彤说 。
展望四季度及今年全年消费情况 ，周景彤认为，疫情影响仍将持续存在 ，消费将呈弱复苏趋势。
他表示，四季度，消费有望在政策持续支持下保持恢复趋势。一是疫情防控措施有望为服务消费 、线下消费恢复创造条件。二是汽车消费有望继续成为支撑消费恢复的重要因素 。三是上年同期基数较低 。2021年四季度消费增速为3.5%，较上个季度放缓1.5个百分点。
“综合来看 ，预计四季度消费同比增长5.5%左右 ，全年增长2.2%左右 。”周景彤建议，下一步稳消费 的重点在于稳就业和稳预期 。要更加注重发挥投资的托底作用。要规范零工市场 ，加大以工代赈力度 ，对失业者和毕业生群体提供过渡性工作岗位、开展职业技能培训 。考虑提高个所税起征点 ，进一步让利于民。
居民收入前三季度“跑赢”国内生产总值得益于三方面因素
根据中国官方24日披露 的数据 ，前三季度居民收入增速“跑赢”国内生产总值(GDP)增速：按不变价格计算 ，前三季度GDP同比增长3.0%；而同期 的全国居民人均可支配收入扣除价格因素 ，同比实际增长3.2%。
中国财政科学研究院研究员白景明对中新社国 是直通车表示，人均收入的增速“跑赢”GDP增速，表明中国广大居民充分享受到了经济发展红利 。在中国大多数年份的统计数据中 ，居民收入增长率都超过GDP增长率，这是中国经济 的优势 。
白景明分析称 ，今年前三季度 ，居民收入增速之所以跑赢GDP增速 ，这主要得益于三个因素：
一 是近年来中国经济坚持高质量发展战略 。从产业结构上看，高新技术产业逐步增加，比重逐步上升；数字经济规模亦持续扩大，这些都带来就业 的扩张和居民收入的增长，毕竟居民收入增长 的“大头”主要是靠工资性收入 。
统计显示，按收入来源分，今年前三季度，全国居民人均工资性收入15678元 ，增长5.1%，占可支配收入 的比重为56.7%。
二是中国经济坚持供给侧结构性改革。供给侧结构性改革有助于优化经济 的供给端 ，优化相关产业链，为中国制造 的更新换代 、转型升级创造了条件 ，推动中国经济良性循环，带来了居民收入的稳健增长。
三是宏观政策 的支持 。首先，通过大规模减税来提高居民收入 。包括减征个人所得税直接提高居民可支配收入，减免企业税收负担确保就业形势总体稳定，并为工资性收入增长创造有利条件 。其次 ，通过有力的财政支出来增加居民收入 。包括给农民提供种粮补助来帮助农民增收 。
统计显示，前三季度 ，农村居民人均可支配收入名义增速和实际增速分别快于城镇居民2.1和2.0个百分点。具体而言 ，前三季度城镇居民人均可支配收入37482元(人民币 ，下同) ，名义增长4.3%，扣除价格因素，实际增长2.3% ，名义增速和实际增速分别比上半年提高0.7和0.4个百分点 ；农村居民人均可支配收入14600元 ，名义增长6.4%，扣除价格因素，实际增长4.3% ，名义增速和实际增速分别比上半年提高0.6和0.1个百分点 。
当天发布 的数据还显示 ，初步核算，前三季度国内生产总值870269亿元 ，按不变价格计算 ，同比增长3.0% ，比上半年加快0.5个百分点 。
对此，白景明表示 ，前三季度 的经济数据显示我国经济处于稳中向好 的态势 。尽管受新冠肺炎疫情等因素影响 ，但三季度的经济增速仍比上半年有所提高，特别 是实体经济 的发展进一步稳固，表明我国经济增长潜势较大 。相信只要统筹好疫情防控和经济社会发展 ，中国经济仍将保持良好发展态势。预计四季度中国经济仍将实现恢复性增长 ，且增长态势较前三季度将进一步扩大。
外贸前三季度增9.9% 中国经济最突出 的亮点之一
商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平表示 ，前三季度中国经济遇到了很多新的挑战。分产业看，前三季度第一产业增加值同比增长4.2%；第二产业增加值增长3.9%；第三产业增加值增长2.3%。整体看 ，第一产业总体势头还 是好的，但第三产业明显偏低 。
具体来说，第三产业内部 的房地产业 、住宿和餐饮业都拖慢服务业和中国经济的增长。第三产业内部也有一些行业在加速崛起。比如信息传输、软件和信息技术服务业，前三季度增速达到8.8%。
在这种情况下，今后一方面应当出台更多扶持电子信息等新业态新动能 的政策 ，来稳住第三产业增长 ；另一方面也必须进一步加强对疫情 的精准防控 ，让旅游、住宿、餐饮等行业能尽快得到恢复和发展，为经济稳增长提供支撑 。另外 ，对房地产也应该出台更有针对性 的调控政策。
展望四季度，考虑到消费增长和消费预期都在恢复 ，这将对经济构成重要 的拉动力量 。另外国家也在推进地方专项债的投入力度，通过提振投资来拉动经济增长。此外 ，净出口对经济增长 的贡献度也很高 。因此 ，全年中国经济稳增长 的任务还 是可以完成 的。
单就外贸来说，外贸增速是前三季度中国经济“成绩单”最突出 的亮点之一。在乌克兰危机导致全球通货膨胀加剧，欧美等主要经济体市场需求收缩等不利因素叠加之际 ，中国进出口总值仍能取得9.9% 的同比增长，这 是一个令人欣慰的数据，表明中国外贸竞争力进一步增强。
不过，考虑到市场预期走弱，欧美等发达经济体经济陷入衰退 的概率上升 ，四季度中国外贸单月同比增速有可能继续回落。其实从去年四季度起 ，就已经有了这种单月增速回落的苗头。官方的稳外贸政策已经发现了这个苗头 ，并且在及时调控了。今后要做 的就是进一步抓好前期稳外贸政策落实，并根据市场需求及时调整策略。
增长失衡问题不容忽视 帮扶小微要实化细化
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁对中新社国 是直通车指出，今年三季度经济增长3.9%，但 是背后存在的增长失衡问题不容忽视。提高就业质量 ，重点之一 是帮助中小微企业实现正常发展和循序渐进升级转型 。
张文魁认为 ，三季度经济有所回暖 ，但还存比较明显的增长失衡问题 ，主要表现在以下几个方面 ：
一 是工业与服务业之间 的失衡。9月份，规模以上工业增加值同比增长6.3%，同期 ，服务业生产指数同比增长仅为1.3%。即使在服务业内部，增长也不平衡，譬如信息传输、软件和信息技术服务业 ，以及金融业，增加值增势较好，但是受疫情影响较大 的零售、航空运输、住宿、餐饮、居民服务等接触型聚集型服务行业 的商务活动指数有所回落。
二是工业内部之间存在的增长失衡问题 ，主要表现为大企业与小企业之间失衡 。过去两三年，即使宏观经济受到疫情等因素的影响 ，许多企业经营比较困难 ，但工业部门的大企业比小企业的困难程度要低得多，从制造业分项PMI来看，大企业PMI多数月份高于50，而小企业恰恰相反，特别 是最年春天一来，小企业PMI已经连续十七八个月低于50。PMI是环比概念 ，这反映失衡 的严重性 ，也带来大量的就业问题。
三 是消费与投资之间存在增长失衡 。前三季度，全国固定资产投资(不含农户)421412亿元，同比增长5.9% 。同期，社会消费品零售总额320305亿元，同比增长0.7%。增速相差5个百分点以上 ，失衡程度显而易见 。
四是投资内部也存在增长失衡，即民间投资增长显著低于国有单位投资增长 。前三季度 ，固定资产投资增速为5.9% ，但国有和国有控股单位 的投资增速在10%以上 ，而民间投资只增长2.0% 。民间投资如果扣除价格因素 ，估计没有增长。
“这几方面失衡表现，影响了经济增长速度，也会影响就业问题” ，张文魁说。
“二十大报告中提到完善重点群体就业支持体系。”他建议 ，包括大学毕业生群体在内 的年轻群体，应该作为就业 的重点支持群体之一 ；同时也应该帮助年轻群体提高就业质量 。
张文魁强调 ，提高就业质量，就要促进就业群体向劳动生产率更高 的部门就业，要采取政策措施 ，鼓励实现劳动生产率与薪酬水平同步提高的机制 ，这不但能在需求侧增加消费、提高生活质量 ，而且能带动供给侧的升级转型 。
张文魁还强调，提高就业质量的重点之一，是帮助越来越多的中小微企业循序渐进地升级转型，这需要按照二十大提出的“支持中小微企业发展”这个要求 ，制定实化细化 的具体措施 ，促进中小微企业提高经营稳健性、提高工艺水平和产品质量、提高基础管理意识和水平 ，当然要帮助它们进一步解决融资 、技术服务、产品认证、政府采购、数字化管理等方面的问题。
工业 、制造业成稳增长“压舱石”
仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示 ，三季度数据体现了中国经济企稳回升 的强劲势头，说明经济扭转下滑态势 ，恢复回稳 、加速复苏，且持续复苏、长期向好的基本面和发展韧性均较强。
庞溟表示，主要经济指标均好于预期，反映出工业产出提振 、消费企稳、投资发力和外贸拉动等诸多积极因素的正向叠加影响。
他注意到 ，前三季度工业增加值同比增长3.7%，拉动经济增长1.2个百分点 ，其中制造业增加值同比增长3.2% ，占GDP 的比重为28.1% ，较上年同期提高0.5个百分点。“这说明工业、制造业已成为稳增长、调结构、补短板 、促发展的‘定海神针’‘强心剂’‘压舱石’ 。”
此前受疫情冲击比较明显 的消费亦出现好转。9月份 ，社会消费品零售总额同比增长2.5%，环比增长0.43%。
庞溟认为，这显示零售市场和消费在多重超预期因素冲击下依然企稳回升 ，消费者信心回暖 ，基本生活类商品销售相对较快。尤其餐饮收入从上半年同比下降7.7%改善为前三季同比下降4.6% ，说明餐饮等服务消费明显改善 ，前期受疫情影响较大地区消费有望出现较快回升 。
庞溟认为 ，提振消费 是对冲经济下行压力的重要着力点，下一步应继续于稳预期 、稳主体、稳就业 ，促进消费扩容提质 ，助力形成强大国内市场 ，从出台落地促进重点领域消费政策、促进和拉动大宗商品消费、刺激和鼓励服务消费 、向低收入群体发放消费券和消费补贴等方面入手，保持居民收入增长、促进消费修复 、拓展消费场景 、呵护消费心理、稳定消费预期 。
他相信 ，随着疫情防控形势向好，线下消费场景渐次复苏，加上促消费政策发力 ，消费有望继续恢复 ，特别是消费规模扩大 ，消费结构升级，消费模式创新的长期趋势不会改变。
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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