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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台的总体考虑是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问：“数据二十条”出台 的背景是什么？

　　答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性 、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权 、流通 、分配、治理等制度提出新挑战 ，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条”。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系 ， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性 、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济 ，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕 ；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　问 ：怎样理解“数据二十条”的主要内容 ？

　　答 ：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标 。

　　构建四个制度。建立保障权益、合规使用 的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系 ；建立体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控 、弹性包容 的数据要素治理制度，构建政府 、企业、社会多方协同 的治理模式。

　　推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件 的行业 、企业先行先试 ；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑 是什么 ？

　　答 ：在数据生产、流通、使用等过程中，个人、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生 、相互依存 、动态变化等特点 ，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到 的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答 ：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难 、定价难 、互信难 、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。

　　问：下一步，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答：一是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二 是推进实施试点示范 。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展 。

　　三 是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理 ，推进数据交易场所和数据商功能分离 。

　　四是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系。

　　五 是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规，服务社会公共管理，赋能实体经济发展 。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型 。

　　六是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

RCEP生效一周年 政协委员建议打造福建东盟产业连通器******

　　中新社福州1月12日电 (记者 闫旭)在12日于福州继续举行 的福建省政协十三届一次会议上，福建省政协委员 、厦门大学国际关系学院/南洋研究院教授吴崇伯建议 ，推动境外经贸合作区建设 ，打造福建东盟产业连通器 。

　　时值《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效一周年 ，抢抓RCEP机遇，拓展福建与RCEP成员国经贸交流合作 ，成为此次福建政协会议 的热议话题。

　　2022年 ，福建出台高质量实施RCEP的32条措施 ，签发原产地证书2.57万份 ，货值103.7亿元人民币。福建省省长赵龙在福建省十四届人大一次会议上作政府工作报告时表示，福建将积极培育国际营销公共平台，政策支持企业运用RCEP优惠关税等规则开拓市场 、抢抓订单，推动“福品卖全球、全球买闽货” 。

　　吴崇伯认为，福建省与RCEP其他成员国联系日益密切 ，经济往来频繁，在RCEP生效实施的良好预期下 ，应采取措施全面对接RCEP 。

　　作为中国—印尼“两国双园”项目的中方园区，位于福建福州福清市的元洪投资区已有印尼投资企业21家 。吴崇伯提出 ，将中国—印尼“两国双园”项目打造为两国产业 的连通器 ，同时积极探索建设中国(福建)—马来西亚“两国双园”、中国(福建)—菲律宾“两国双园” ，重点推动印尼春申农业合作示范区、柬埔寨闽柬工业园等加快投资建设。

　　“用好协定关税减让安排和原产地规则 ，在巩固传统产品出口优势 的同时，扩大机电产品、高新技术产品出口。”吴崇伯建议 ，推动对RCEP成员国先进技术设备、原材料、中间产品、优质消费品进口 ，将福建打造成东南沿海地区区域性进口商品集散中心。

　　他也建议 ，充分发挥福建省侨资侨力优势，加强与RCEP成员国合资经营、联合投资；探索在RCEP成员国搭建电子商务平台，支持跨境电子商务等新型贸易方式和外贸综合服务企业的发展，全方位与RCEP成员国建立更为密切 的合作关系和合作机制 。

　　如何抓住RCEP生效实施带来的机遇？在此次福建政协会议上 ，民革福建省委会建议，稳定福建传统优势产业纺织鞋服产业链供应链 ，打造RCEP纺织鞋服出口基地，建设RCEP进口纺织鞋服产品营销中心，拓展福建省对外经贸合作的广度和深度 ，推动形成国际经济竞争合作新优势。

　　民进福建省委会经过调研认为，福建数字贸易增长将迎来机遇期 ，可加快推进新型数字基础设施建设，探索制定完善数字贸易制度规则，促进跨境电子商务创新发展 ，拓展与RCEP国家的电商平台合作，推动福建制造品牌“走出去”。

　　近期 ，福建多地组织企业“出海”抢订单。福建省政协委员 、致公党福建省委会专职副主委吴棉国建议 ，发挥侨海优势，加强闽企与海外工商界、企业界的沟通交流 ，引导产业链 、供应链上下游企业共同抱团；扩大闽企的海外“朋友圈”，为闽企“抱团出海”铺路搭桥。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）