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水利部 ：强化人为水土流失监管 严格查处和打击违法行为******

　　光明网讯（记者袁晴）国务院新闻办公室1月12日举行新闻发布会 ，邀请水利部、国家发展改革委有关负责人介绍加强新时代水土保持工作有关情况。

水利部水土保持司司长蒲朝勇（徐想 摄）

　　党的二十大报告指出 ，要加快发展方式绿色转型 ，《关于加强新时代水土保持工作 的意见》提出要坚持生态优先、保护为要 ，依法严格人为水土流失监管。水土流失与人的行为之间是怎样的关系？如何强化人为水土流失监管？

　　对此，水利部水土保持司司长蒲朝勇介绍，水土保持状况是反映生态环境质量的一个重要综合性指标。水土保持工作的主要任务，归根到底是防止水土流失 ，而水土流失 的形成和加剧与人的行为与活动密切相关，人类不合理 的生产和生活方式，会造成或者加剧水土流失 。所以，不解决人为水土流失“增”的问题，就没法实现“减” 的目标 ，也就没法实现水土保持率提高 的目标 ，良好 的生态环境就成为一句空话。

　　蒲朝勇指出，人为水土流失监管是水土保持法赋予水行政主管部门 的一项重要法定职责 ，更 是贯彻落实习近平生态文明思想的重要政治任务。他介绍，党的十八大以来 ，水利部把人为水土流失监管作为工作 的重中之重，依法督促指导50万个生产建设项目落实水土保持措施 。持续实施水土保持遥感监管 ，通过“天上看、地面查 、全覆盖” ，及时发现并依法查处违法违规行为 ，人为水土流失应该说得到了有效遏制 。

　　《关于加强新时代水土保持工作 的意见》对依法严格人为水土流失监管提出了新的更高要求 。蒲朝勇说：“下一步，我们将进一步健全监管制度，创新监管方式，落实监管责任，以高水平高效能的监管，为推动形成绿色生产生活方式和经济社会发展全面绿色转型提供支撑。”

　　一是构建水土保持全链条全过程监管体系。依法落实生产建设项目水土保持方案制度，强化事前事中事后全过程监管 。完善生产建设活动水土流失防治标准，针对不同区域 、不同行业特点，明确差异化、针对性要求，实施分类精准监管。

　　二是建立精准高效 的监管机制。以遥感监管为基本手段、重点监管为补充 、信用监管为基础的新型监管机制 。全覆盖 、常态化开展水土保持遥感监管 ，依法严格查处违法违规行为。全面实施水土保持信用评价，对守信企业少打扰、不打扰 ，对失信企业及高风险项目重点监管 。加强人为水土流失风险的跟踪预警 ，提高监管精准化、智能化水平。

　　三 是强化部门间协同监管和执法联动 。建立水土保持行政执法和刑事司法衔接 、与检查公益诉讼协作 的机制，充分发挥司法保障监督作用 。通过加强协同监管，压实企业水土保持责任。

　　四是深化“放管服”改革。持续推进水土保持审批服务标准化、规范化、便利化，提供优质高效便捷 的便民利企服务 ，进一步优化营商环境 。

坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调，“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务”。社会组织 是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，大力推进社会组织的高质量发展，对于全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义 。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，走中国特色社会组织发展之路。

　　全面加强党对社会组织 的领导 。要加强党对社会组织 的全面领导，尤其是要加强党 的组织覆盖和工作覆盖，推动社会组织党建工作水平全面提升。一方面 ，探索党组织负责人参与决策制度机制 ，推进社会组织、党组织负责人双向进入 、交叉任职，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。另一方面 ，加强新社会组织党的建设，找到党建工作与行业协会、学会 、商会、新社会组织等发展之间 的结合点、生长点与发展点。同时 ，探索应用智慧党建学习工作平台 ，开创党建工作新模式 ，推动社会组织党建工作高质量发展。

　　必须推动社会组织 的规范发展 。改革开放以来 ，我国社会组织有了很大发展 ，但也还存在规模偏小 ，发展不够规范等突出问题 。要科学监管 、分类指导，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设 、凝练特色和提高质量上来。加强针对性指导 ，强化政策协同和实施效果评估，对相关政策的落实和改革效果进行密切跟踪 、动态监测、定期诊断。实现规范管理与精准扶持并举 ，明确奖励细则。

　　必须发挥社会组织 的协商作用。党 的二十大报告强调了社会组织协商 。社会组织协商 是社会主义协商民主的重要组成部分。探索社会组织协商路径，首先要强化顶层制度设计 ，指导地方社会组织协商工作开展 ，保障社会组织协商 的合法性与规范性。其次 ，完善体制机制，拓展社会组织协商的参与渠道，借助人大 、政协、群团组织等搭建社会组织参与协商的中介平台 ，在政府决策 、审批 、政策实施前的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与。第三 ，完善社会组织内部治理，提高人才队伍专业化水平和综合素质，提升其协商 的专业性和有效性 。

　　必须坚持社会组织的公益属性 。社会组织与企业 的根本区别在于其公益属性，不以盈利为目 的 ，而 是弥补市场失灵 ，协助政府做好公益类事务。要坚持扶贫济困、扶老助残 、应急救援、志愿服务 、心理慰籍、矛盾调处、环境保护 、托育扶幼、创业就业 、枢纽支持等领域社会组织的公益属性，规范与扶持并举，不断满足人民需要。健全发展社会组织公益诉讼 ，建立公益诉讼专项基金，激发社会组织参与公益诉讼的积极性。加强各类型社会组织之间 ，以及社会组织与司法部门、地方政府 、高等院校科研院所等机构的联动，探索开展公益诉讼试点。

　　必须聚力发展公益慈善事业。党 的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力 的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业 。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中，公益慈善力量发挥着不可替代 的重要作用 。要推动社会组织积极参与公益慈善事业，在社会捐赠、志愿服务、智力服务 、产业帮扶等方面 ，打造和推出多样化 、定制化 、专业化、系统化、科学化、智能化等服务模式 。应深化社会组织参与慈善事业 的进程 ，因地制宜大力培育社区慈善社会组织，加强政府相关管理部门协作力度，搭建信息平台 ，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持 。

　　重视社会组织 的社会治理效能 。党的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力” 。要重视发挥社会组织在市域社会治理中的作用 ，畅通参与渠道，明确社会组织参与社会治理的方式、参与范围 、奖惩办法等，提高社会治理参与效能 。要大力培育社会组织品牌，完善社会组织信息披露制度，构建社会组织信誉评价体系 ，提高社会组织公信力 ，实现民众对社会组织由信赖到依赖的转变 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）