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【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者 ：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出 ，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。统筹发展和安全 ，推动高质量发展，离不开持续稳定的安全环境 。经济安全是国家安全 的基础， 是国家安全体系和能力现代化的重要体现 。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神 ，全面贯彻落实党的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署，坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好经济安全 ，加强重点领域安全能力建设 ，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航 。

　　经济安全是国家安全的基础

　　2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局 的根本遵循和行动指南。总体国家安全观涵盖政治 、军事、国土 、经济 、金融 、文化 、社会 、科技 、网络、粮食 、生态 、资源、核 、海外利益、太空 、深海 、极地 、生物 、人工智能、数据等诸多领域 。其中，经济安全 是基础 。

　　在和平发展 的当今时代，国与国之间 的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技、能源 、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具 。经济竞争衍生经济安全问题 ，关系国家发展大局 ，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显 。没有经济安全 ，不但经济发展受阻 ，文化 、教育 、社会等领域 的安全与发展也就无从谈起 。因此 ，维护经济安全是国家最重要 的职责之一。

　　党的十八大以来，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，我国经济发展实现历史性飞跃 ，经济总量占世界经济的比重达到18.5%，提高7.2个百分点，稳居世界第二位 ，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大 的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障。同时，统筹发展和安全 ，深入贯彻总体国家安全观，提高防范化解重大风险能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链等领域安全，经济发展的安全性自主性有了明显提升 。

　　当然，我们也必须清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头，单边主义 、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发 ，世界进入新的动荡变革期，我国经济发展的外部环境正发生深刻复杂变化 。同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出 ，科技、粮食 、能源资源 、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决 ，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈。因此 ，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

　　统筹好发展和安全

　　安全 是发展 的前提，发展 是安全的保障 。发展与安全 是辩证统一的，没有发展 ，缺乏强大的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起；同时，没有安全，难以实现发展的可持续性 ，已取得的发展成果也可能会丧失 。面对当前和今后较长时期复杂严峻 的国内外形势 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，必须统筹好发展和安全两件大事，坚持发展 是硬道理，发展要安全，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定的物质基石 。

　　发展 是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键 。发展必须是高质量发展。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长，保持经济持续健康发展 ，是统筹好发展和安全 的先手棋， 是巩固经济安全这一基础的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题 ，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局为要领，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障 ，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任，以促进区域协调发展为要求，以推进高水平对外开放为助力，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，更好发挥政府作用 ，实现有效市场和有为政府更好结合，从而使高质量发展取得新突破 。当前，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力叠加 ，对经济运行的影响加大。面对新情况和新问题，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效 ，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求 ，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间 ，推动我国经济这艘巨轮行稳致远 。如此 ，我国经济实力不断跃上新台阶，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全 。

　　加快补短板、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制随时可能升级，“卡链”“断链”风险加大。因此 ，要按照党的二十大决策部署，加快补短板、强弱项 ，提高有效应对各种风险挑战的能力，捍卫国家经济安全 ，为高质量发展提供有力保障。

　　加快实现高水平科技自立自强 。以自主创新为根本 ，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育 、科技、人才 的基础性 、战略性支撑作用，以国家战略需求为导向 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快关键核心技术 的突破和自我可控 ，降低对外技术依赖程度 ，尽快打破关键核心技术受制于人 的局面 ，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权。

　　把饭碗牢牢端在自己手中 。“手中有粮 ，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺、良种良法等科技突破 ；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系，拓展食物来源渠道 。

　　确保能源资源安全 。能源资源安全 是关系国家经济社会发展 的全局性、战略性问题。坚持“以我为主”，多措并举建立和强化多元协同供应体系，增强持续稳定供应 的能力 ；完善能源资源消费总量和强度 的双向管控，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠 的替代基础上逐步退出传统能源。

　　提升产业链供应链的安全性 。发挥科技创新的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题 ，打通堵点 、补上断点 、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控 ；巩固 、提供传统优势产业国际领先地位 ，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机 ，积极推进产业链供应链国际合作 ，建立我国产业链供应链的国际生态圈并增强国际影响力 。

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扩大消费 是经济高质量发展的内在要求******

　　作者：唐未兵（湖南师范大学马克思主义学院教授、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

　　扩大内需对于促进经济高质量发展有着十分重要的意义，中共中央、国务院日前印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，坚定实施扩大内需战略 、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择 ， 是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。消费需求是内需的重要组成部分 ，有效扩大消费需求才能更好地扩大内需，2022年中央经济工作会议指出“着力扩大国内需求” 是2023年 的重要工作 ，并强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。

　　一

　　从消费市场 的供求关系状况来分析，当经济发展质量不高时，往往 是无效供给与无效需求并存，市场供求关系通常是失衡 的 。此时，在供给领域 ，要么供给不足，出现短缺；要么产能过剩，库存积压 。在需求领域 ，要么因收入水平低导致消费能力低 ；要么因商品和服务质量低 、社会保障水平低、消费环境还不完善等原因不敢消费；要么有了较高收入 ，却因国内产品和服务供给结构升级缓慢等原因而不愿消费 。

　　高质量发展 是经济运行过程中实现了供求高水平动态均衡 的发展。显然 ，实现高质量发展 ，既要促进有效供给，也要保证有效需求 。促进有效供给 的关键是提高供给质量 。为此，中央提出积极建设现代化经济体系 ，以供给侧结构性改革为主线，推动我国供给体系在产业、产品 、企业和要素四个层面提高质量 。加快改造传统产业，大力发展高技术产业 、战略性新兴产业 、现代服务业和现代制造业，进一步调整和优化产业结构，不断提高高端产业比重，为我国产业从全球价值链 的中低端向高端转变提供具有国际竞争力 的产业支撑 。尤其是要以新一轮技术革命和产业革命为契机，培育壮大创新型企业 ，促进知识 、技术、信息、人才 、数据等高端要素快速发展 。同时强化企业的质量意识和精品意识，培育一批在国内外有质量优势 的品牌产品 ，不断提高商品和服务的供给质量和数量，优化供给结构，以顺应消费升级趋势 ，更好满足居民不断升级的消费需求 。从需求看，有效需求 的关键是人民日益增长的美好生活需要能够不断得到满足。为此，一方面应在加大公共服务供给 、不断提高就业质量、稳定增加居民收入 的基础上 ，减轻居民的养老、医疗 、教育等负担，稳定居民消费预期 ，增强居民的消费信心，释放被抑制的需求；另一方面培育新的消费热点，拓展新 的消费领域，扩大新的消费需求。最终促进供需在更高水平实现动态平衡 ，进而实现经济高质量发展 。

　　加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 是我国实现高质量发展 的重大战略举措。在构建新发展格局的过程中 ，消费的作用非常重要 。马克思深刻分析了社会再生产过程中生产 、分配、交换和消费四个环节 的辩证统一关系。生产决定分配 、交换和消费，分配 、交换和消费反作用于生产。生产和消费不仅具有直接 的同一性 ，而且会相互作用，一方面生产决定消费 ，另一方面消费对生产产生反作用 ，消费是生产的目的和内在动力，使生产过程和产品得以最终完成。构建新发展格局的关键在于经济循环 的畅通无阻 ，而畅通国民经济循环 ，必须加强社会再生产过程中 的生产 、分配 、交换和消费四个环节的有效衔接，尤其 是要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用 ，只有这样 ，国内大循环才会有稳定而又强劲 的内生动力，生产过程和产品的最终实现才具有可靠保障 。

　　二

　　党 的二十大报告和2022年中央经济工作会议均提出 ，经济发展要实现“质 的有效提升”和“量 的合理增长”，这意味着实现经济高质量发展必须把经济增长质量和经济增长速度统一起来 ，在稳住经济增长速度 的基础上提高经济发展质量 ，使发展速度和发展质量相互促进。当前 ，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大 。未来几年，化解经济下行压力 、稳住经济增速 是十分重要的任务 。党 的十八大以来，在拉动我国经济增长 的“三驾马车”中 ，消费的表现突出 ，成为促进经济增长的第一拉动力，对经济增长 的贡献率平均在60%以上。但从2022年 的统计数据来看，最终消费支出对经济增长的贡献率有所下降 。因此 ，当务之急 是进一步统筹促进经济增长质量和经济增长速度，必须按照2022年中央经济工作会议所要求 的 ，把恢复和扩大消费摆在优先位置，进一步激发消费活力、挖掘消费增长潜力，发挥好消费在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长中的积极作用 ，为促进高质量发展作出新的贡献。

　　坚持从供给侧发力积极创造新的消费增长点 。2022年中央经济工作会议强调“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求” 。抓住绿色发展、数字经济与实体经济深度融合发展 、产业结构调整转型等带来 的发展机遇，加快实物消费基础设施提档升级，推动传统商贸创新发展 ，努力增加高品质产品和服务的供给 。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新 的产业竞争优势，创新打造更多消费新场景、新业态、新模式，促进数字消费 、绿色消费 ，满足个性化、多样化 、高品质 的消费需求 。加快推进重点领域产品和服务标准建设，完善消费领域信用信息共享共用机制 ，进一步改革体制机制 ，破除制约消费 的体制机制障碍 ，使稳定消费的各项政策举措落实落地 。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线 ，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉 。

　　坚持从需求侧下功夫引导居民消费转型升级。增强消费能力 ，改善消费条件。完善收入分配制度 ，增加低收入群体收入 ，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民收入，提高居民消费能力。加快消费结构升级，推进新型城镇化 ，催生新的增量需求 。推动基于网络平台 的消费增长 ，拓展新 的智能化 、信息化、体验式消费 。发展多元托幼、养老服务。持续提升传统消费，大力培育新型消费 ，积极扩大服务消费 ，不断激发潜在消费，倡导进步 的、文明 的、健康的、科学的消费方式，促进物质消费与精神消费协调发展 。

　　（本文系国家社会科学基金重大项目〔22&ZD051〕阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）