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【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件 ， 是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措 ，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步 。

　　一 、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济 的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利 ，同时，高度重视 、不断推进数据安全保护工作。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全”的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观” ，“以新安全格局保障新发展格局” ，重点强化数据安全保障体系建设。

　　安全保障 ，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界 ，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求。

　　工信领域 是我国数字化转型的排头兵和产业数字化 的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业 ，是经济社会运行 的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多 ，数据安全形势愈发严峻复杂 ，工信领域数据安全保护亟待强化。加速完善工信领域数据安全管理政策，夯实数据安全工作基石， 是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展 的必然要求 ，也是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平 的必担之责。

　　二 、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则，推动建立健全安全可控 、弹性包容 的工信领域数据安全规则体系 ，一方面，明确数据安全管理关键制度要求，划定工信领域数据流通利用的安全基线，同时，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任，为我国数字化转型保驾护航。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面 ：

　　（一）明确管理体制，建立三级联动 的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成 的监管体制，构建了“部-地方-企业”三级联动 的数据安全工作机制 ：在部层面 ，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者 、电信数据处理者、无线电数据处理者的数据处理活动和安全保护进行监督管理 。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业 、各领域数据安全监管 的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异。

　　（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求 ，以预防 、控制和消除数据安全风险为核心 ，建立工信领域数据安全管理关键制度机制。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制 ，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引 。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制，对数据安全风险进行监测 、汇聚 、分析、通报，加强工信领域数据安全风险 的事前感知 。三是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害 。四是完善投诉举报机制，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息 。五是建立数据安全检测 、认证、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展 。

　　（三）落实主体责任 ，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务 ，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任 。一是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程 ，配备管理人员 ，加强权限管理 ，制定应急预案 ，定期开展教育培训以及其他必要措施 。二是要求结合数据收集、存储 、使用 、加工 、传输、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护 。三 是以一般数据 、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理 ，要求采取工作体系建设、内部登记审批 、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护，切实保障国家安全和社会公共利益 。

　　（四）引入多利益相关方，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元、场景复杂 、环节众多，构建良好的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业 、研究机构、行业组织、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理 。一是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力 。二 是组织企业、研究机构、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作，增强标准制定参与主体 的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动的安全性 。三 是发挥安全服务机构 、行业组织 、科研机构数据安全能力，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险 。四是发挥评估机构专业能力 ，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动 ，助力企业持续提升数据安全保障水平。

　　三 、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下 ，《管理办法》的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面 。为进一步推动其落地 ，有效提升工信领域数据安全治理能力，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化的良好契机。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式 ，针对性、分层次 、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行 ，打响“发令枪” 。同时 ，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键、重点岗位培训方案，确保数据安全从业人员全覆盖 ，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者”。

　　（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重。随着《管理办法》 的推进实施，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范 ，建立完善备案审核及上报流程机制，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际 ，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任。

　　（三）抓好风险防范化解，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现 、抵御工信领域数据安全突出风险 ，是维护数据安全的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告 、信息共享、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设 ，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作的重点。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查，及时防范行业数据安全风险隐患 ；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估 ，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构、行业组织 、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时 、客观、准确、真实 、完整” 的原则报送掌握 的风险信息 。

　　（四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合，有利于充分调动企业的自主性和积极性，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时，可以综合运用行业自律 、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集 、存储、加工、传输 、提供、公开、销毁等全环节安全保护水平 。在业务系统上线 、运营中，同步规划、同步建设、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力 。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

中新时评 ：外资进入中国的故事没有结束******

　　中新社北京12月28日电 题 ：外资进入中国 的故事没有结束

　　中新社记者 夏宾

　　近年来，每隔一段时间外媒就会炒作“外资撤离中国”的言论，但在事实面前，这样的声音总显得那么“柔弱”。

　　看两组最新数据。一方面 是外资加速布局中国市场。中国商务部称，今年1至11月 ，全国实际使用外资金额11560.9亿元(人民币 ，下同)，规模已超去年全年 ，按可比口径同比增长9.9%。韩德英日四国对华投资增长最高，其中韩国实际对华投资增长达122.1% 。

　　总投资50亿元的现代汽车氢燃料电池动力系统项目基地落户广东 、总投资20多亿元 的西门子数控南京有限公司新工厂投运、欧莱雅“牵手”上海在华成立首家投资公司……今年以来 ，多家知名外企拿出真金白银 ，在华投项目 、建新厂 、扩产能。

　　另一方面 是外资出手买进A股。进入11月 ，北向资金重新恢复净流入态势，截至12月22日 ，北向资金合计净流入922亿元 ，过去一年更 是达到1017.87亿元 。

　　事实上，对于任何一个开放的资本市场，外资出现阶段性有进有出是正常现象 ，A股同样如此，而站在更长 的时间维度观察 ，短暂 的净流出从未改变外资对A股的“长情” 。

　　中国为何能保持外资流入的强劲势头 ？

　　一 是容纳外资的潜力 。简言之 ，中国市场利用外资的比例和中国资产在全球机构的配置 ，与中国经济 的全球地位相比还存在较大差距。

　　富达国际全球首席投资官安德鲁·麦福睿直言 ，多元资产组合对投资者来说非常具有吸引力，相对于中国市场规模 ，中国资产在全球仍处于“低配” ，且在未来仍有增长潜力。

　　据联合国贸易和发展会议统计，2021年中国外商直接投资达到创纪录的1810亿美元，位列全球第二。但中国FDI(外国直接投资)的流量和存量占GDP比重分别仅有1%和11.9% ，这两项指标在全球吸引外资最多的前二十大经济体里 ，排在19位 ，作为世界第二大经济体的中国 ，对外资而言“蓝海”依旧 。

　　二是引入外资的能力。栽好梧桐树，引得凤来栖 。坚持扩大开放和改善营商环境 ，中国在政策支持 、制度改革上联合发力 ，让外资入华更为高效便捷 。

　　可以看到 ，中国今年进一步压减外商投资准入负面清单 ，逐步放宽重点领域准入门槛，持续减少市场准入限制；把沈阳、南京、杭州、武汉、广州 、成都6个城市纳入服务业扩大开放综合试点；发布《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》，进一步营造市场化 、法治化、国际化 的一流营商环境 。

　　金融市场双向开放也始终在路上 ：拓宽沪深港通标 的范围 ，正式启动互联互通下ETF交易；建立健全境外机构投资者参与交易所债券市场制度；正在研究制定外资适用特定短线交易制度 的政策等 。中国亮明开放态度 ，为外资进入资本市场注入信心 、拓宽通道。

　　三是留住外资 的魅力 。希望搭上中国成长 的“顺风车”才是外资“加码”的核心诉求，没有谁想错过中国经济向好前景背后的“掘金”机会 。

　　当前 ，中国大部分经济数据已有所恢复 ，宏观基本面周期性向上的趋势逐渐确立，不少机构对中国明年GDP增速的预测也颇为“光明”。

　　国际货币基金组织预计，2023年中国GDP增速为4.4%，比2023年 的全球平均预期增速高出1.7个百分点。国际金融论坛最新报告称，2023年全球经济增长将达2.8%，中国经济有望增长4.6%，明显高于全球经济增速。

　　必和必拓首席执行官迈克·亨利近日出席路透社举办的一场会议时称，中国具备未来20年经济持续增长所需 的所有基本要素 ，而中国经济发展的内生动力将不断增强。

　　外媒唱衰中国经济却挡不住外资“用脚投票”迈向中国。正如摩根士丹利中国首席经济学家邢自强近期在展望中国经济前景时所言 ，中国吸引外资流入 的故事并没有结束 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）