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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******
多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放
依法分类管理重在确保燃放安全
□ 本报记者 陈磊
2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。
在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信 ，其中提到 ，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可”。
更早些时候 ，山东省东营市 、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。
有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹。
2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹 的燃放区域、时间及允许燃放的种类 ，并向社会公布。
值得注意的 是，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹。
对此，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展的过程 ：起初 ，政府考虑到人们的接受程度，根据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放的“禁燃令” 。
杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切”的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议 。
在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就 是对向往“人间烟火”的民意民情的回应，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声 的做法，体现了法规所规定 的“根据本行政区域的实际情况”综合施策、分类管理的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气” 。
河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化的传承 ， 是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求 的回应 ，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识，更 是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展的支持 。
在张帅梁看来 ，民有所呼 ，政有所应。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿” ，但也 是群众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁燃令”的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求 。同时，这也 是对科学立法 、民主立法 的落实 。
目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹 。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。
这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。
杨建顺分析认为 ，法律法规的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法 的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念 。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策。
杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面 、准确、客观 、适时把握“本行政区域 的实际情况”，依法决策、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜、聚民心 、育新人 、兴文化 、展形象”的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持的背景下 ，告别零燃放 的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕、过春节 、闹元宵 。
张帅梁说 ，我国是单一制国家 ，地域辽阔，省域、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下 ，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。
“是‘禁’ 是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说。
那么 ，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？
杨建顺认为，这是一个系统工程 ，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且 是烟花爆竹的生产、经营 、储存、运输 、邮寄和燃放的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营、储存 、运输和燃放等各个环节的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身、财产的安全。
他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。
他建议，一般而言 ，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑 的区域倾向于限放 ；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放 。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。
与此同时，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。
对此 ，张帅梁认为 ，放松“禁放” ，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由 是有边界 、有限度 的 。边界就是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)
东西问丨盖志毅：中国治理库布其沙漠 ，为何令世界刮目相看 ？******
中新社呼和浩特12月31日电 题 ：中国治理库布其沙漠 ，为何令世界刮目相看？
——专访经济学家 、内蒙古政协农牧委员会副主任盖志毅
中新社记者 李爱平
经济学家盖志毅，在其学术生涯中用了很大精力研读库布其沙漠，对于库布其沙漠的历史与现状，他能信手拈来。
甚至日前库布其沙漠新能源基地项目在内蒙古鄂尔多斯市正式开工建设，他都会与记者第一时间分享。
据官方媒体报道 ，这是在沙漠 、戈壁 、荒漠地区开发建设 的全球最大规模风电光伏基地项目，也是中国首个开工建设 的千万千瓦级新能源大基地项目 。
盖志毅在接受中新社“东西问”专访时提到 ，关于库布其沙漠的治理，正一次次让世界惊叹 ，一次次令世界刮目相看 。
现将访谈实录摘要如下 ：
中新社记者：请您谈谈库布其沙漠 的概况 。
盖志毅 ：库布其沙漠地处内蒙古自治区鄂尔多斯市北部、黄河南岸 ，西 、北 、东三面为黄河环绕 。西起巴彦高勒对岸 ，东至托克托对岸 。库布其沙漠像一条黄龙横卧在鄂尔多斯高原北部 、黄河南岸 ，横跨杭锦旗、达拉特旗和准格尔旗部分地区 ，东西长约360公里 ，南北宽约40公里，形态以沙丘链和格状沙丘为主 。总面积约1.86万平方公里 ，是中国第七大沙漠 ，也是距北京最近 的沙漠 ，直线距离仅800多公里，被称为“悬在首都上空的一盆沙”。
库布其沙漠。刘兆明 摄中新社记者 ：近年来，库布其沙漠治理主要取得哪些成就？
盖志毅 ：无需回溯太多年 ，仅以近十年为例，就可看到库布其沙漠的世界影响力。
2012年6月，库布其沙漠生态文明被列为联合国“里约+20”峰会重要成果向世界推广。
2013年9月23日 ，在《联合国防治荒漠化公约》第十一次缔约方大会上，“中国库布其治沙案例”被选定为官方宣传片 ，向190多个国家的3000多位代表循环播放。
2014年4月22日，在第45个“世界地球日” ，库布其沙漠生态治理区被联合国环境规划署确立为全球沙漠“生态经济示范区” ，并将其作为全球首个荒漠化地区生态系统 的研究对象 。
位于库布其沙漠中段 的达拉特光伏基地。刘文华 摄2015年7月 ，第五届库布其国际沙漠论坛召开，主题为“沙漠生态文明 ，共建丝绸之路”。大会达成十四项共识，并为通过 的《2015后生态文明建设愿景和合作框架》《全球荒漠化治理库布其行动计划》两个成果文件提供了智慧支持。
在2015年12月1日 的联合国巴黎气候大会上，《中国库布其生态财富创造模式和成果报告》中有这样几组数字：价值4600多亿元人民币的生态财富，10万多当地农牧民从中受益，其中很大一部分已脱贫致富，为100余万人(次)创造就业机会 。
联合国环境规划署在巴黎气候大会上向世界发布了《中国库布其生态财富创造模式和成果报告》 ，认定“库布其沙漠生态财富创造模式”走出了一条立足中国、造福世界 的沙漠综合治理道路 。
2017年，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯市召开 ，库布其作为中国防沙治沙的成功实践被写入190多个国家代表共同起草的宣言 ，成为全球防治荒漠化典范。
2017年 ，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯市召开 。刘文华 摄2018年 ，中宣部将库布其沙漠治理作为生态文明建设重大典型，中央和地方主流媒体进行了集中报道，向全国乃至世界全景呈现了库布其大漠变绿洲 的奇迹。官方认为，“库布其沙漠治理为国际社会治理环境生态 、落实2030年议程提供了中国经验” 。
事实上 ，库布其沙漠治理的成就为世界贡献了沙漠治理 、生态修复、经济繁荣 的中国经验、中国智慧 ，成为名副其实的中国生态品牌，被联合国确认为全球沙漠“生态经济示范区” 。
库布其沙漠治理经验不仅在中国新疆 、西藏 、青海、甘肃 、云南 、贵州 、河北 、吉林等各大沙区成功落地 ，也广泛传播到埃塞俄比亚、肯尼亚 、加纳等非洲沙漠国家 ，以及巴基斯坦 、哈萨克斯坦、蒙古国等亚洲国家，显示了“库布其模式”的国际化特色。
中新社记者 ：您认为库布其沙漠得到世界关注 的主要原因是什么？
盖志毅：最主要的是外界确实感受到了肉眼可见 的变化。
库布其沙漠整体治理，创造了大漠变绿洲 的奇迹，生物多样性得到明显恢复。沙漠从过去的寸草不生、飞鸟绝迹，发展到生物种类增加到530多种，出现了天鹅、野兔、胡杨等绝迹多年的野生动植物，昔日肆意流动 的沙漠被绿色长龙缚住 ，开始静躺安卧。
过去 ，库布其沙漠每年向黄河岸边推进数十米，输入泥沙1.6亿吨 ，如今输入 的泥沙减少八成。经过30多年艰辛治沙，库布其沙漠出现了几百万亩厘米级厚的土壤迹象 ，改良出大规模 的沙漠土地 ，初步具备了农业耕作条件。
目前 ，库布其沙漠治理率达到25%，农牧民生产生活条件得到很大改善。气象资料表明，鄂尔多斯市年平均大风日数和沙尘天气次数明显减少，强度逐渐减弱，生态环境明显转好 ，走出了一条具有鄂尔多斯特色的荒漠化防治之路 。
库布其沙漠 的植被在增加 ，沙漠治理面积达6000多平方公里 ，绿化面积达3200多平方公里 。
民众在库布其沙漠植树。李永胜 摄中新社记者 ：为什么说“库布其模式”为中国式现代化提供了非常有说服力的例证？
盖志毅：中共十八大以来 ，我们成功推进和拓展了中国式现代化 ，而在过去十年，“库布其模式”已是全球防治荒漠化 的“中国样本” ，为世界防治荒漠化提供了“中国方案”和“中国智慧” 。这就为中国式现代化模式提供了非常有说服力的例证 。
首先，“库布其模式”是中央政府 、地方政府和企业三维合力 的结果 。
著名经济学家 、复旦大学教授史正富认为 ，在中国 ，除中央政府和竞争性企业两大主体外 ，还存在一个经济主体 ，即竞争性的地方政府体系 。在这三维市场体制中 ，中央政府 的战略领导力 、地方政府 的发展推动力与企业的创新活力 ，三者有机结合，使企业均衡投资率高于常规市场经济 ，为超常增长提供了投资动力。
其次 ，“库布其模式”是中国政策连续性和久久为功 的结果。
鄂尔多斯市从20世纪70年代的“林牧为主、多种经营”，80年代的“三种五小”建设 ，到90年代的植被建设是最大的基本建设，到新世纪以来 的禁牧、休牧 、划区轮牧 ，再到中共十八大以来的国家生态文明先行示范区建设，多年 的累积效应产生了库布其模式 ，这与西方国家 的政策大多只能产生短期效应非常不同 。
再次，“库布其模式”是以基层组织为核心带动农牧民积极参与的结果。
在内蒙古杭锦旗，蒙古族女民工联队长敖特更花被称作“沙漠玫瑰”，她 是道图嘎查 的嘎查长，积极响应号召 ，在库布其沙漠中种树 ，绿化沙漠面积达到3万多亩；同时，敖特更花和她组建 的民工联队通过政府引导和当地沙产业的带领 ，将库布其沙漠 的治理模式推广到新疆、西藏等地。
敖特更花作为北京冬残奥会火炬手接受媒体采访。孙慧军 摄在基层组织带领下 ，库布其周边的农牧民以“沙地业主、产业股东 、旅游小老板 、民工联队长、产业工人、生态工人、新式农牧民” 的7种新身份参与治沙。积极探索“企业建基地 、基地联农户、企业对协会、协会联农户”“企业建基地 、农民土地入股”等多种长效机制。
总之 ，“库布其模式”诠释了中国式现代化道路 ，打破西方对现代化 的唯一 的解释权 、话语权，提供了又一个生动例证 ，这是一件很有价值 的事。(完)
受访者简介 ：
盖志毅 ，内蒙古政协委员 、内蒙古政协农牧委员会副主任，二级教授，农业经济管理博士生导师。曾任内蒙古农业大学经济管理学院副院长 、高等教育研究所所长、人文社会科学学院院长等职务 。2018年任内蒙古政协委员，2019年任内蒙古政协农牧委员会副主任。2022年当选中国蒙古学会副会长 。在《农业经济问题》《经济纵横》《农村经济》等刊物发表论文300余篇。出版《草原生态经济系统可持续发展研究》《文明消失的现代启悟》《富国强区之路--内蒙古实现全面小康社会研究》《制度视野下的草原生态环境保护》等10余部专著 。专著《牧区政策调整--以内蒙古为例》获内蒙古自治区哲学社会科学一等奖 。
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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