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中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养 ，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才 ，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下 、能创业”。
关于乡村振兴 ，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才 是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的动力保障 。习近平总书记在中央农村工作会议上 的讲话 ，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循。
一、乡村人才培养和引进 的主要成效
乡村人才 的培养和引进是一项系统工程 ，近年来，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障。
人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才 的培训计划、项目 、行动等，为乡村本土人才 的培养提供了平台 。
具有代表性的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。
人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助、培训补贴 、以工代训补贴 、一次性创业补贴 、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业。二是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴 、金融保险、用地用电、人才保障、创业服务 、园区建设等扶持政策 ，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三是做好规划引领。2021年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》 ，做好顶层设计 ，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡 。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税、教育费附加 、地方教育附加等税费减免政策。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业、奋发作为 的积极性 。利用“银保担”合作、供应链金融 、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才的生活环境 。
二、乡村人才培养和引进待化解的难题
目前来看 ，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看，年龄偏老、学历和职称偏低 。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强 、交通便利 的乡村 ，偏远乡村人才相对较少 。二是人才吸引力不强 。农村资源要素活力不足，人才成长空间小、待遇低 ，医疗 、教育、交通等方面条件相对落后 ，难与经济条件较好 的城市相比，乡村对人才 的吸引力、吸附力不够，造成外地人才引不进 、本地人才留不住。三是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需 的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才，也影响了乡村人才示范引领作用 的有效发挥 。
三、创新人才政策，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上 ，持续创新人才培养、引进 、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面 。
创新培养政策，“育得出”人才 。乡村振兴对人才 的需求明显增加，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才 。切实提高全面性 ，乡村人才类型多、涵盖广 ，要细分人才类别，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力。
切实提高针对性，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点 的培养体制机制，瞄准抓数量 、抓质量、抓多样，综合采取短期培训 、职业教育 、学历教育、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作 。
创新引进政策，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才 ，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡、能人回乡 、农民工返乡、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务，实施“一村多名大学生”计划等引才计划 、行动等 ，出台适应农村发展、农村特色的引才政策，提供符合规定 的福利待遇以及良好的生活条件 ，在人才子女教育 、养老保险、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导 、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业 。
创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金 ，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策 、项目、资金与人才政策一起研究、一并实施，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目 、资金 、金融、园区 、物流 、土地等系统性支持服务 。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗 、社会保障 、公共服务等方面 的政策壁垒，在医疗、子女入学 、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系。
创新使用政策，“用得好”人才。打破身份、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施 ，并赋予相应 的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间 。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补 、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民、服务农民、富裕农民 的作用，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平 。
（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023)的阶段性成果）
聚焦达沃斯：世界经济阴云重重 全球期待中国增长******
中新网1月18日电(中新财经 宫宏宇)备受瞩目 的世界经济论坛2023年年会，目前正在瑞士小镇达沃斯进行 。
“重回线下” 的本届论坛以“在分裂的世界中加强合作”为主题 ，直面当前世界地缘政治、能源 、气候变化、粮食安全等多重危机。在全球经济前景未明之际 ，作为世界第二大经济体 的中国在论坛上受到多方关注。
在中国防疫措施调整等背景下，多方积极看好中国未来的增长前景 ，认为中国发展将为世界经济带来活力 。
资料图：瑞士达沃斯小镇 。中新社记者 彭大伟 摄合作共赢 世界聆听中国主张
2023年伊始 ，世界银行发布 的《全球经济展望》报告将2023年全球经济增长预期下调至1.7% ，并称全球经济正“危险地接近陷入衰退的程度” 。
世界经济论坛总裁博尔格·布伦德指出 ，今年面临全球性衰退风险，风险源自战争 、贸易保护主义 、气候变化等，本届年会是在几十年来最复杂 的地缘政治和经济冲突背景下召开 的 。
在世界经济前景布满阴云 的背景下，国际合作的重要性愈发体现。世界经济论坛创始人兼执行主席施瓦布指出 ，要想从根本上解决互信消退问题，需要加强政府和企业 的合作，还要认识到“不可让任何人掉队”。
国务院副总理刘鹤在世界经济论坛2023年年会上发表致辞时表示 ，“中国 的基本国情决定了必须对外开放 ，不断提高对外开放质量和水平，我们反对单边主义、保护主义，推动全面加强国际合作 。”
针对中方主张，博尔格·布伦德深表认同。他指出 ，应对全球性问题 的出路 是全球性解决方案。“中国坚定推动自由贸易，为团结各方发挥了重要作用。”
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹也表示 ：“全球面临多重危机 ，人们期待今年的论坛年会为避免世界陷入分裂提供建议 。达沃斯一如既往期待中国声音，期待中国为构建一个更可持续、更具包容性和韧性的世界贡献方案 。”
资料图 ：中国上海掠影 。范宇斌 摄持续复苏 中国经济增长为全球注入动力
中国国家统计局公布 的数据显示，2022年中国经济顶住压力 ，录得3.0%的增长 。
步入2023年 ，面对全球经济衰退阴霾，中国经济复苏则被寄予了更多期待 。
经济合作与发展组织秘书长科尔曼表示，积极支持中国调整疫情防控措施，从中长期来看，这将确保全球供应链更为高效和稳定运作。
“中国优化调整疫情防控措施将极大推动全球经济增长 ，并提振全球中长期发展信心 。”世界经济论坛执行董事萨迪娅·扎希迪认为，中国在应对气候变化和保护环境方面采取的措施，以及中国的技术和创新都将产生全球影响 ，中国对促进全球合作 的作用至关重要。
国际咨询公司艾睿铂美洲和亚洲事务合伙人丽莎·唐纳修指出，中国坚持扩大对外开放、积极参与国际贸易的政策举措振奋人心。相信中国经济将继续成为全球经济复苏 的重要引擎 。
刘鹤在致辞中提到，不久前召开的中央经济工作会议对2023年经济工作作出部署 ，强调必须坚持发展 是第一要务，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持全方位扩大对外开放，坚持依法治国 ，坚持创新驱动发展 。经过努力，今年中国经济将实现整体性好转，增速达到正常水平 是大概率事件 。
近日，英国经济学家、曾任英国伦敦经济与商业政策署署长的中国问题专家罗思义接受中新社采访时提到 ，国际上大多数分析机构在谈及2023年的欧美经济时 ，大都关心经济放缓程度以及衰退风险 ，“而对于中国经济的预测则聚焦其增长幅度 。西方一些机构对2023年中国经济增速的预测多在5% 、5.5%或者6.2%左右 。”
罗思义称 ，过去三年 ，无论 是疫情防控还是发展经济，与欧美对比 ，中国都有绝佳表现。中国经济显然会在2023年加速增长 。(完)
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（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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