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气候江湖 的小气候与大格局******
着急 的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案 ，但这种毕其功于一役的想法 ，显然是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标、无重点的齐头并进，使谈判进一步复杂化 。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当 的美国，缺少建设性的欧盟，灵活性不足的巴西……诉求的高度多元和“大佬” 的缺乏，让气候 的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长 的气候谈判记录 ，没能换来满意 的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键 的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题 的流产，使得成果清单缩水。这份有限协议，辜负了各方的期待 。
意料之外，意料之中
事实上 ，这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家的集结，不过 是国际气候谈判多边进程的一个缩影。
无论 是“大年”还 是“小年”，谈判延时似乎是不确定的气候谈判中最确定的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆是。
但这就 是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议 ，最终实现“人人都不满意，个个都能接受” 的结果。看上去低效 ，却又难以找到替代方案。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允。
不如让我们拉长时间和空间 的维度，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来 ，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》，一条不变的主线 ，是围绕“共同但有区别的责任”原则 ，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便 是“共同的责任”被过度强调，而“有区别的责任”被选择性忽视。
当然，也有不断变化的趋势 ，我们不妨称之为“巴黎协定遗产”。
这个遗产之一，便是谈判成果 的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求)，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》 的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标、资金 、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化 ，非国家主体(如省州 、城市)的作用在提高 ，全球气候治理结构正在起变化 。
形成新 的治理体系和秩序需要制度 、规则 、程序等的全面构建 ，以及相应时间的调校与和适应。未来的全球气候治理到底 是什么样 的模式 ，眼下似乎并不清晰 ，但多元共治应当是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后，反对力量影响增加，气候领导力在降低 。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致 ，反对力量历来扮演重要角色 ，气候江湖里的攻守是常态。
在《巴黎协定》的谈判过程中，用“双边”促“多边”既 是鲜明的特色 ，也 是基于实际 的策略选择。
中国、美国以及欧盟 、基础四国、“77+中国”等主要利益集团 ，通过各种双边磋商优先达成共识和协议，从而为进一步的多边谈判奠定基础 ，继而以相关 的协议框架促成多边成果 的达成。
这 是《巴黎协定》谈判 的重要遗产 。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》 ，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力 ，其影响日益显著 ，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ，增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同，单边主义 、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ，而气候变化谈判 的实质是发展权问题 。实现发展与保护气候的微妙平衡， 是多边机制达成的关键 。
发展问题就在眼前 ，制约发展 的因素愈发凸显，发展中国家 的发展诉求十分迫切，发达国家民众对福利 的减损也非常敏感。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致 。
与此相对，气候变化问题是基于科学 的研判 ，其应对不同于一般常规污染控制 ，是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会 的结构性变化 ，需要转变生产、消费和贸易方式，建立低碳、循环、可持续的新发展方式 ，以及与之相适应的产业结构 、能源结构 、交通和基础设施结构 、土地使用等方面的一系列变革，并且需要全球范围有机协调的一致行动 。
在应对气候变化的谈判中 ，参与方的利益一致性是难以解决的多元方程式，即期发展权被置于放大镜下，远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点，前者是国家利益主张，后者是全球共同关注 ，二者博弈的力度显然不对等。
对于发展中国家而言 ，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联 ，或者说是与对应的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩 ，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重 的产业，在缺少必要资金技术支持条件下 ，实现绿色发展困难重重 。
与此同时，经济下行压力加大、保护主义抬头、民粹主义盛行 ，及其引发 的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题 ，都在影响着绿色低碳转型 的进程。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖、生态恶化等危机；硬币的另一面 是人的需求 ，尤其是发展需求 的不断提高。
解决大命题，需要政治意愿，需要一往无前，需要改革创新 ，需要着眼大局 。但最需要的，或许 是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济 的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径 ，才 是解决气候问题 的正道。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方 的利益 ，利益平衡 是责任落实 的前提。
强化利益分享不 是“诗与远方” 的愿景勾勒 ，而 是“从现在做起”“从我做起”的实际担当，且发达国家要率先垂范。
发展中国家的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护 ，如何让先发展 的国家给迫切需要发展 的国家腾挪出必要 的“气候预算”，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等，都是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资 的发展、气候治理结构的转变、商业及投资模式 的创新，以及技术进步 ，给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺 。
而中国 的改革发展、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型 ，将为中国乃至世界的能源革命 、气候韧性发展以及可持续发展，提供有益的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候 的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪 。气候的江湖要形成大气候，需要政治雄心 ，需要全面行动 ，更需要合理机制的保障。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信 ，气候 的江湖 是个大江湖，也是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋。(俞岚)
建设高质量创新联合体******
本期光明网理论学术动态导读关注创新联合体 、高等教育数字化、市场经济体制 、科技文化自信等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。 【邸晓燕 ：建设高质量创新联合体】 北京化工大学文法学院邸晓燕认为创新联合体是多主体联合攻关 的有效组织形式，建设高质量创新联合体是实施创新驱动发展战略的一条有效途径 。创新联合体一般由领军企业主导，联合产学研各方 ，通过产业技术创新战略联盟 、平台 、中心 、实验室等形式开展联合创新活动 。建设高质量创新联合体 ，可以提高国家创新体系 的整体效能。一是提升跨产业 的创新绩效 。创新联合体 的协作创新是一种开放创造和共享 。利用创新联合体开展更具战略导向 、跨产业、跨组织 的合作，有利于通过协同创新提升创新绩效 。二 是推动创新链 、人才链深度融合 。通过共建实验室 、合作开展项目等方式建设高质量创新联合体 ，加强企业主导的产学研深度融合，有利于激发创新者 的创新潜能 ，有利于吸引和培养科技领军人才和创新团队 ，促进人才 的合理布局和协调发展 。三 是有助于优化创新文化环境 。在创新联合体内，各方能够形成和巩固彼此之间 的信任关系 ，形成良好的创新文化环境 。建设高质量创新联合体 是一项系统工程 ，当前可以从以下三个方面着力。一 是优化组织模式和运行机制 。创新联合体涉及多个主体 ，需要协调不同层次 的利益关系 ，建立新 的协调与合作方式，推动跨学科、跨产业、跨领域 的更广泛更多样化的合作 。二是加大基础设施建设力度 。三是为创新联合体提供市场机会、技术变革趋势等重要信息，营造良好政策支持环境，帮助创新联合体明确创新方向 、把握创新机遇。 摘编自《人民日报》 【张卫国 ：以数字化变革推进高等教育提质增效】 西南大学校长 、教授张卫国认为建设高质量高等教育体系 ，需要通过数字教育全面支撑学生学 、教师教 、学校管各环节，由此形成引领高等教育提质增效 、创新发展 的基础性力量。高等教育的数字化变革，应当从资源 、平台、手段等维度入手 ，加快全领域、全流程 、全要素转型升级 ，推进教育现代化，重塑高等教育格局 。主要应从以下三个方面着手 。一、基于“新形态”，构建“新生态” 。为应对新冠肺炎疫情 ，我国实施了全球范围内最大规模 的有组织在线教育 ，尽力保障高校在线课程开出率 。信息技术日渐成为教育系统性变革的内生变量 ，数字教育成为一种新的教育形态，支撑着教育现代化的发展 。发挥信息技术的优势，整合各种资源要素，加快推进技术应用与教育内容、平台终端 、管理手段相融合 ，真正推动教育的理念更新、模式变革、体系重构 。二 、立足“新场景” ，打造“新场域” 。数字教育突破了物理 的边界、技术 的限制、身份 的制约，为教师教 、学生学打开了多种想象和可能 ，高等教育的场景更 是无限 。用好信息技术设施支撑的各类平台，建立具有物联化 、感知化、泛在化特征 的新型教育场域，促进教育环境的智能化转型 。三、积聚“新线条” ，集成“新链条” 。现代教育已经从传统的教与学这种“一线两端” 的形式，发展为一个循环系统，由多条线组成，不仅关系教 、学、研，还涉及管、服、评 ，一个方面 的水平往往会影响另一方面 的质量 。唯有由不同线条构成的“教育链条”融合协同 ，数字教育才有智慧，教育 的效果才能显现 。 摘编自《光明日报》 【丁茂战 ：构建高水平社会主义市场经济体制】 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心丁茂战认为未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期 ，前进道路上 ，要牢牢把握重大原则 ，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍 ，构建高水平社会主义市场经济体制，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设 的动力和活力 ，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。构建高水平社会主义市场经济体制应从三个方面入手。一 是坚持和完善基本经济制度，激发市场主体活力 。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新 ，是社会主义基本经济制度 的重要组成部分 。要按照党 的二十大报告部署 ，坚持和完善社会主义基本经济制度 ，毫不动摇巩固和发展公有制经济 ，毫不动摇鼓励 、支持、引导非公有制经济发展 。包括坚持和完善社会主义基本经济制度、加快国有经济布局优化和结构调整、深化国有企业改革 、持续优化民营企业发展环境 、积极支持中小微企业发展。二 是要充分发挥市场决定性作用 ，构建全国统一市场 。具体措施包括强化市场基础制度规则统一、加快要素市场化改革步伐 、推进市场监管公平统一 。三要更好发挥政府作用 ，健全宏观经济治理体系。要完善宏观经济治理 、加快建立现代财税制度 、深化金融体制改革 。 摘编自《经济日报》 【杨怀中：新时代科技文化创新当坚定文化自信】 武汉理工大学马克思主义学院教授杨怀中认为新时代推进科技文化创新当坚定文化自信 ，没有文化自信 ，就不可能有科技文化创新。文化自信 ，是一个国家 、一个民族对自身文化的优越性 、生命力以及未来发展前景 的坚定信念 。新时代科技文化创新坚定文化自信 ，就 是要将蕴含在优秀传统文化中的思想观念、思维方式乃至科技方法转化为现实的制度范式和直接 的生产力，以文化自信推进科技文化创新 。只有这样 ，我们才能在世界科技文化的博弈中，始终保持对自身科技文化理想 、科技文化价值的坚定信念 ，保持对自身科技文化生命力 、科技文化创造力 的高度信心 ，不断增强我国科技文化话语权，提升国家科技文化软实力。中国是一个文化资源大国 ，也 是一个科技文化资源大国 。中国古代科技文化中 的整体性思维、“天人合一”思想 、经世致用理念以及人文情怀等 ，表征着中国古代科技文化 的独特气质和品格 ，对于今天的科技文化创新发展仍然具有重要意义 ，也都是今天科技文化创新发展必须坚持和弘扬 的基本精神 。世界科技强国也一定是世界科技文化强国，建设世界科技强国需要坚强有力的科技文化 的引领和支撑，实现高水平科技自立自强必须夯实科技文化根基 。事实上，世界科技强国 的崛起都是以科技文化的发展繁荣为前提和基础的 ，没有一流的科技文化，就不可能建成一流的科技强国。 摘编自《中国社会科学网》 （光明网记者李彬整理）
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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