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谱写新时代中国宪法实践新篇章******

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行40周年

习近平

　　今年 是我国现行宪法公布施行40周年。40年来，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机 ，贯彻党的二十大精神，强化宪法意识 ，弘扬宪法精神，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障 。

　　制定和实施宪法 ，是人类文明进步 的标志，是人类社会走向现代化的重要支撑 。近代以来 ，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良，都宣告失败 。中国共产党登上中国历史舞台后 ，经过艰辛探索和实践，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质 的宪法 、真正意义上 的人民宪法 ，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义 ，为人类法治文明进步贡献了中国智慧 、中国方案 。

　　我们党领导人民制定的宪法，集中了人民智慧 ，体现了全体人民共同意志，实现了党 的主张和人民意志高度统一 ，克服了一切旧宪法只代表少数人意志 、为少数人利益服务的弊端 ，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势 、坚实基础、强大生命力 。

　　1982年我国现行宪法公布施行后 ，在党中央领导下 ，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要 的也是十分重要的修正。这些修改，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党的依法治国能力发挥了重要作用。

　　党 的十八大以来 ，我们党高度重视全面依法治国 ，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治 、布局法治 、厉行法治 ，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划 、来推进，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就 。我们先后就全面依法治国、修改宪法部分内容等作出重大决策 ，设立中央全面依法治国委员会，健全党领导立法、保证执法 、支持司法 、带头守法的制度性安排 ，党对全面依法治国和宪法实施 的领导得到全面加强 。积极推进党 的领导制度化 、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中 的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质 的特征 ，党的领导 的宪法保障更加健全 。着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效 。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设，宪法监督水平稳步提高。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度 ，广泛开展宪法宣传教育 ，全社会宪法意识和法治观念显著增强。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区 的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践 的法治保障更加有力。

　　事实表明 ，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效 ，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕。

　　在新时代坚持和发展中国特色社会主义 的进程中 ，我们党总结运用历史经验 ，全面贯彻实施宪法，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设的规律性认识。

　　一是必须坚持中国共产党领导。我国宪法确认了中国共产党 的领导地位，这 是我国宪法最显著 的特征，也 是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公 、执政为民 ，充分发扬民主 ，领导人民制定出体现人民意志的宪法 ，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展 的正确政治方向。

　　二 是必须坚持人民当家作主。党领导人民制定和实施宪法 ，最根本 的目 的 是维护人民利益 、反映人民意愿 、保障人民权益 、增进人民福祉。只有坚持党 的领导 、人民当家作主 、依法治国有机统一，发展全过程人民民主 ，把以人民为中心的发展思想贯穿立法 、执法、司法 、守法各个环节，加快完善体现权利公平、机会公平 、规则公平 的法律制度 ，保障公民人身权 、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯 ，保障公民经济 、文化 、社会等各方面权利得到落实 ，才能确保法律面前人人平等。

　　三是必须坚持依宪治国、依宪执政 。我国宪法 是我们党长期执政的根本法律依据。只有坚持依宪治国、依宪执政 ，把党总揽全局、协调各方同人大 、政府 、政协 、监察机关 、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 ，才能保证党领导人民依法有效治理国家 。

　　四是必须坚持宪法的国家根本法地位 。宪法集中体现了党和人民 的统一意志和共同愿望 ， 是国家意志的最高表现形式 ，具有根本性 、全局性、稳定性、长期性 。宪法规定 的 是国家 的重大制度和重大事项 ，在国家和社会生活中具有总括性 、原则性、纲领性、方向性 。宪法 是国家一切法律法规 的总依据 、总源头 ，具有最高的法律地位 、法律权威 、法律效力 。只有坚持宪法 的国家根本法地位 ，坚决维护和贯彻宪法规定 、原则、精神，才能保证国家统一 、法制统一、政令统一 。

　　五是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化 。宪法的生命在于实施 ，宪法的权威也在于实施 。必须用科学有效、系统完备的制度法规体系保证宪法实施，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密 的法治监督体系 、有力的法治保障体系 ，形成完善的党内法规体系，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家。

　　六是必须坚持维护宪法权威和尊严 。维护宪法权威 ，就 是维护党和人民共同意志 的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志 的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现 。全国各族人民、一切国家机关和武装力量 、各政党和各社会团体、各企事业组织 ，都必须以宪法为根本活动准则 ，并且负有维护宪法尊严 、保证宪法实施 的职责 。任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权 ，一切违反宪法法律 的行为都必须予以追究。

　　七是必须坚持与时俱进完善和发展宪法。宪法作为上层建筑 ，必须适应经济基础的变化 ，体现党和人民事业 的历史进步 ，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展 。只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律，在保持宪法连续性、稳定性、权威性 的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验 、确认新成果、作出新规范 ，才能永葆宪法生机活力。

　　党的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，更好发挥法治固根本 、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要贯彻落实党的二十大精神 ，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强宪法自觉 ，加强宪法实施，履行宪法使命 ，谱写新时代中国宪法实践新篇章。

　　第一 ，坚持和加强党对宪法工作的全面领导 ，更好发挥我国宪法制度 的显著优势和重要作用。我国宪法 是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑 、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。没有中国共产党领导 ，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。

　　要坚持和加强党对宪法工作 的全面领导 ，确保我国宪法发展的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施 ，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导 ，保障人民当家作主 ，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程 ，促进人权事业全面发展，维护国家统一 、民族团结 、社会和谐稳定等方面的重要作用 。要坚定政治制度自信 ，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持和完善中国特色社会主义制度 ，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇，决不照抄照搬别国模式和做法 。

　　第二 ，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程 ，不断提高党依宪治国 、依宪执政 的能力。宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范 。提高党依宪治国 、依宪执政能力，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化。

　　党领导人民制定宪法和法律，党首先要带头尊崇和执行宪法。要善于使党 的主张通过法定程序成为国家意志 ，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 ，支持国家权力机关 、行政机关 、监察机关 、审判机关 、检察机关依照宪法和法律独立负责 、协调一致地开展工作。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策、依法施策 ，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验 。

　　第三 ，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强法律规范体系 的全面性 、系统性 、协调性 。坚持依法立法 ，最根本的 是坚持依宪立法，坚决把宪法规定 、宪法原则 、宪法精神贯彻到立法中 ，体现到各项法律法规中。一切法律 、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 ，一切违反违背宪法规定 、原则、精神的法律法规规定必须予以纠正。

　　要完善立法体制机制，推进科学立法 、民主立法 、依法立法 ，统筹立改废释纂 ，增强立法系统性、整体性 、协同性、时效性 。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能 ，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神 、体现宪法权威、保证宪法实施 。要落实宪法赋予人大及其常委会 的职责，发挥其在立法工作中的主导作用 ，拓展人民有序参与立法途径。要加强重点领域 、新兴领域 、涉外领域立法，健全国家治理急需 、满足人民日益增长 的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度 ，加快我国法域外适用的法律体系建设。要坚持系统观念 ，全面完善法律、行政法规、军事法规、监察法规、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备 、统一权威，维护国家法治统一。

　　第四，健全保证宪法全面实施 的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平 。健全保证宪法全面实施的制度体系 ，必须坚持宪法规定 、宪法原则、宪法精神全面贯彻 ，坚持宪法实施 、宪法解释 、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系 、法治实施体系 、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻。要完善宪法相关规定直接实施工作机制 ，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中 的重要作用 。要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设 ，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作 ，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切。

　　第五 ，加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。宪法的根基在于人民发自内心的拥护 ，宪法 的伟力在于人民出自真诚 的信仰。必须坚持宣传 、教育、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释 、观念引导全面发力 ，推动宪法深入人心 ，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

　　要完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓 、宪法纪念 、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年 、网民等重点群体，抓宪法纪念、宪法宣誓 、宪法教材建设等重点载体 ，抓学校、社区 、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育 。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究 ，提炼标志性概念 、原创性观点 ，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，巩固中国宪法理论在我国法治教育中 的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信 、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论的显著优势和强大生命力，有骨气、有底气同一切歪曲、抹黑、攻击中国宪法 的错误言行作斗争。

　　毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过：“我们现在要团结全国人民 ，要团结一切可以团结和应当团结 的力量，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗 。这个宪法就是为这个目的而写 的 。”我们要全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国，推进法治中国建设，为全面建成社会主义现代化强国 ，实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

　　（新华社北京12月19日电）

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）

生产性服务业赋能经济高质量发展******

　　作者 ：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长）、谭洪波（副研究员）

　　生产性服务业 是促进技术进步 、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行 的服务行业 。它 是与制造业直接相关 的配套服务业 ，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来 的新兴产业，本身并不向消费者提供直接 的、独立 的服务效用 。按照国家统计局新发布的行业分类 ，生产性服务业分为10个大类、35个中类、171个小类 ，包括通用航空 、仓储和邮政快递 、生产性租赁 、人力资源管理、职业教育培训 、批发与贸易经纪代理、信息服务 、金融服务、研发设计与其他技术服务等 。生产性服务不直接参与生产或者物质产品 的转化 ，但却 是生产制造须臾不可或缺 的产业活动 。国内外经济发展的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面 的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中 的比重都呈现逐渐增加的趋势 ，生产性服务业作为中间投入品对其他产业 的发展发挥着越来越重要 的支撑作用 。推进高质量发展 ，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济 的重要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济 的政策举措。

　　生产性服务业 是壮大实体经济 的重要支撑

　　作为实体经济重要基础的制造业 是生产性服务业存在的前提条件。作为一类独立 的产业 ，生产性服务业产生 的时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节是置于制造业内部 的 ，还未成为独立的产业，后来随着市场竞争的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离 ，这种分离又分为两种类型。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力 ，将作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来 ，这种辅助活动往往 是一些通用性生产性服务 ，比如人力资源管理 、财务管理 、营销服务 、研发设计等，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济的考虑，除了为原有 的制造业企业提供服务外 ，还为其他各类企业和产业提供相同的服务，逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济的“投入服务化”。第二种分离 是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关 的独特优势 ，分离出能独立为下游产业提供服务 的企业 ，如围绕维修、安装 、整体解决方案、金融 、租赁等业务形成的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化 的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化” 。值得进一步说明 的是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后 ，也出现了生产性服务业自身的裂变 ，裂变后 的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系 ，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业 ，但最终还 是通过其他生产性服务业进入实体经济，这是由生产性服务业的中间投入品属性所决定 的 。

　　实体经济实现高质量发展，需要专业化 、高端化 的生产性服务业作为支撑。生产性服务业 的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率 。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业 、先进制造业，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务 。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业 ，但掌握其中专利的往往 是一些相对独立的提供技术服务 的研发中心 ，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，专业化和高端化 的生产性服务业 是高端制造业所不可或缺 的 。目前 ，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年 的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用。

　　加快发展生产性服务业的着重点

　　促进生产性服务业与制造业 的“分离”与“融合”相结合 ，形成良性的产业生态系统。所谓分离 ， 是指生产性服务环节与制造环节相互分离 ，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权 ，除了服务原来的企业 ，还可以为更广泛的市场提供服务 ，从而发挥生产性服务业的规模经济优势 。所谓融合，是指服务过程与制造过程的融合，具体形式包括两个方面：一是发展服务型制造，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化 的服务，根据自己的专长 、创意推出与自身服务相结合 的某种有形 的制成品 ；二 是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务 ，包括与制造业产品相关 的售前 、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品的性能、寿命 ，并促进交易达成、提高市场占有率。通过上述分离与融合 ，有助于形成良性的产业生态系统。

　　加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系 。促进生产性服务业和制造业的融合发展 ，进一步壮大实体经济 ，需要构建强有力 的创新支撑体系。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工 的优势地位 ， 是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权的重要抓手 。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 ，应重点从以下方面着手：加强人才队伍建设 ，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合 的多层次人才培养体系 ；进一步优化现有 的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队 ，畅通技术成果转化通道 ；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑 。

　　积极推动生产性服务业 的数字化转型。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转 的一个重要原因 ，是上下游客户之间存在信息不对称甚至 是信息隐藏行为。生产性服务提供商在难以获得下游客户 的某些信息时 ，基于对风险和资产专用性等方面的考虑，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济 的支持不足，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题。而当前以大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能、区块链等为代表 的数字技术在产业层面的广泛应用 ，可以有效克服因信息不对称引发 的生产性服务业对实体经济支持不足的问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来 的平台经济 ，制造业 、农业等领域的客户可以有效向生产性服务业传递自身 的个性需求，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息，进而提供更加专业化 、个性化 、低风险和低成本的服务 。生产性服务业 的数字化和平台化发展也有利于市场 的一体化建设，因为数字技术能有效提高生产性服务 的可贸易程度从而显著降低贸易成本，推动生产性服务业不断扩大远程服务 的范围。

　　扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争 的生产性服务业市场 。许多生产性服务业属于典型 的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低 ，属于典型 的规模报酬递增行业 ，这一特性意味着 ，它们只有在大规模 的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业 的专业化发展 ，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入。

　　服务业“引进来”与“走出去”相结合 ，积极利用国外优质服务资源 。与制造业发达国家 的生产性服务业相比，我国生产性服务业国际化程度相对低，表现为海外营收占总营收的比重低 、对外开放程度低等特点，导致我国高端制造业对国外 的生产性服务业依赖程度较高 。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放 ，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应 ；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断提升自身发展能力 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）