国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠(徐想 摄)
关锡璠表示,黄河流域 是我国水土流失最严重的区域 ,全面加强水土保持工作 ,对区域生态保护和经济社会高质量发展 、对防治水土流失造成的土地贫瘠 、河道淤积、生态环境恶化等问题具有重要作用 。国家发改委 、水利部按照决策部署,针对黄土高原水土流失面广量大 、强度高等特点 ,及时对“十四五”时期 的投资结构、投向做了优化调整 ,持续加大这个区域 的投入力度 。2021年以来 ,已经累计投入了40亿元 ,经过多年治理,这个区域累计治理水土流失面积1.81万平方公里,黄土高原地区水土流失面积已由监测以来最严重的45万平方公里减少到23.13万平方公里 ,同时黄河输沙量大幅减少,区域已经历史性实现了主色调由“黄”转“绿”。
“在黄河流域水土保持工作取得长足进展 的同时,我们应该看到,这个区域仍然是我国水土流失最严重的区域,特别 是像黄土高原坡耕地水土流失、沟道重力侵蚀等问题还比较突出,是黄河泥沙的主要来源 。”关锡璠说 ,黄河目前还是世界上泥沙含量最高 的河流,做好黄河流域水土保持工作不仅关系到这个区域 的生态保护大局 ,也关系到黄河水沙协调和长治久安。
关锡璠介绍 ,国家发改委将会同水利部等有关部门,在政策规划资金等方面都有相应 的安排 ,继续将黄河流域尤其是黄土高原地区作为我国水土保持工作的重点。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持系统治理、综合施策,围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展目标 ,从以下三个方面加力推进黄河流域水土保持工作。
一 是加强预防保护 。预防一直 是水土保持 的首要举措,做好预防,效率高、效果好。要科学做好水土流失重点预防区 、重要支流源头区 的水土保持规划,像砒砂岩区 、多沙粗沙区、水蚀风蚀交错区,这些区域生态环境非常脆弱 ,要加强保护,持续提升流域生态质量 。以资源开发和基础设施项目为重点,完善水土流失预防和治理措施,有效控制生产建设 的扰动和影响 。
二是推进系统治理 。以黄河流域上中游粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点 ,大力实施坡耕地水土流失治理工程 ,统筹提升水土保持和粮食生产能力 。突出抓好黄河多沙粗沙区 ,特别是粗泥沙集中来源区综合治理 。
三是强化监测评价。监测是做好预防治理 的基础和前提 ,要考虑优化黄河流域水土保持监测站点布局 ,推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程水土保持专项监测 ,构建以监测站点为基础、常态化动态监测为主 、定期调查为补充 的水土保持监测体系,深化监测评价和预报预警 ,支撑黄河流域水土流失科学精准防治。
微治理赋能老城区焕发新活力******
微治理赋能老城区焕发新活力
——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效
光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健
初冬 ,记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区,只见一幢幢楼房外立面崭新平整 ,干净的沥青路上标线清晰,非机动车在车棚里停放有序 ,配电箱和下水井盖彩绘一新,休闲小广场上老人和孩子们怡然自得,到处洋溢着幸福安乐的气氛。“以前小区环境脏乱差 ,一进小区就心烦意乱。现在小区井井有条 ,有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说 。
这是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来 ,南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ,致力于推动国企物业全面托底 ,破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示 ,在特大城市中心城区通过党建引领基层治理 ,玄武区的做法无疑 是非常有益 的探索 。
瞄准基层治理难点 ,变“管字当头”为“服务为先”
小区是基层治理 的重要单元 ,也是服务群众 的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区的许文花说 :“以前 ,我丢过三辆自行车。现在保安每天在社区分时段巡视,大家的安全感满满的 。”
记者看到,在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌,上面有生活管家 、红色管家 、网格员、物业经理 的联系信息及服务承诺 ,还有24小时的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区的变化 。
“作为江苏省省会城市的中心城区 ,玄武区人口密度大、外来人口多 ,566个居民小区中,有437个是老旧小区,其中还有40%左右 是零散小区。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。
闵一峰表示,城区建设起步早、基层治理难点多,老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发 、居民自治意识不强等问题,严重影响居民的生活品质和幸福满意度。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效 , 是玄武区委、区政府一直积极探索 、努力解决的关键问题 。
2020年7月 ,玄武区委、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌 的同时,主动响应民生诉求,成立下属百子物业公司 ,打造“百子红”党建品牌,扛起了无物业老旧小区托管的重任 。
变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中 的管理对象变为服务对象,进而动员服务对象成为共治力量 ,不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来,百子物业托管老旧小区达到268个(包括封闭小区52个 、零散小区216个) ,服务面积超470万平方米,惠及居民超6万户。
围绕“人”的融合,创新联合联动 的治理机制
江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示:“以党建工作的全覆盖提升物业服务 的品质 ,创新联合联动的机制 ,实现了物业管理与社区治理的融合 ,网格化和数字化的融合 ,玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”
西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管的老旧小区,从“接得住”到“管得好” ,最显著 的变化就 是党建引领下的融合共治 。围绕“人” 的融合,玄武区实施“双向进入 、交叉任职” 。一方面 ,由社区书记担任物业分公司党建指导员 ,做实做细企业党建 ,为物业管理注入“红色动能”;另一方面,由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员,延伸管理服务触角,充分整合辖区资源 。
走进大树根小区 的公共活动空间,在议事角贴着一张议事结果公示 :“2022年5月23日下午 ,百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家(党员志愿者)召开民主议事会 ,就开展垃圾分类工作听取群众意见 ,针对存在矛盾问题民主商议,共同制定化解矛盾 的方法 ,及时有效地解答群众的疑惑。”
这 是玄武区在推进基层治理过程中形成的一个创新机制 。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业、管委会(业委会)共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度,原则上每月召开一次 。如有特殊情况,可以“一事一议”。
从电梯加装到路灯更换 ,从车棚改造到治安管理,从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人,热心参与到小区治理之中 ,形成了“大家的事大家商量着办”的良好氛围 。
除此之外,小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成 的“红色管家”队伍 ,他们轮流坐班 ,收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查、垃圾分类 、疫情防控、调解纠纷、参与议事 ,可以说,就没有‘红色管家’不管 的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说 。
舒适宜居 的生活环境 ,离不开用心周到 的服务
雍园41号小区作为老旧小区 ,居民60%以上都是老年人,如何关爱老年人群体成为小区改造关注的重点 。
“一楼住户有补贴 ,凭什么我们二楼住户就没有呢 ?”“电梯建成后影响采光怎么办 ?”在居民议事会上,大家你一言我一语 ,充分表达自己的意愿。为了方便老年人上下楼 ,社区党组织牵头召开近10场居民议事会,邀请物业前置介入 ,充分吸收群众意见 ,量身定制加装电梯方案 。社区与物业共同配合,挨家挨户上门解释沟通,党员骨干不仅带头签署协议 ,还积极动员身边群众 ,最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。
不仅如此,雍园41号小区还引入智慧物业平台。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍:“通过监控系统,可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别 ,我们可以实时关注老年人 的生活动态,如果他(她)24小时没出门,我们就会上门去问候并了解相关情况 。”
记者走访的每个小区都设置了“微服务角”,每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务 。
老旧小区改造赢得了居民们的交口称赞 ,大大提升了幸福感和满意度。张顺宝感慨:“这两年,我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地的变化。”
《光明日报》( 2023年01月06日 03版)
(文图 :赵筱尘 巫邓炎)