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“最严重罢工”令英国雪上加霜******

　　“最严重罢工”令英国雪上加霜(环球热点)

　　据路透社报道，英国政府近日向议会提交了一项反罢工法案，要求该国关键公共服务行业在工人罢工期间维持基本功能。

　　火车司机罢工 、公交司机罢工、邮局投递员罢工、医护人员罢工、教师罢工、公务员罢工、边境管理局罢工……自2022年下半年开始沸腾的英国各行业“罢工潮”，2023年并未出现缓和态势，反而愈演愈烈 。英媒引述英国一名工会领导人 的话称，由于没有任何一方愿意让步 ，席卷英国 的罢工浪潮可能将在2023年持续很长时间。

　　罢工浪潮 不断蔓延

　　新年伊始 ，此起彼伏 的“罢工潮”继续困扰英国 。

　　英国公共和商务服务联盟近日宣布 ，由于生活成本危机与薪酬争议，其约10万名成员将在2月1日举行罢工 。英国公共和商务服务联盟 是英国第六大工会 ，其大部分成员为英国政府 的工作人员。

　　与此同时，英国救护车工作人员、苏格兰中小学教师等群体也相继举行罢工 。英国全国铁路 、海运和运输工人工会则表示 ，工会与雇佣方距离达成协议还有很长距离 ，铁路工人的罢工还将长期持续。

　　自2022年下半年以来 ，在英国通胀达到40年来最高水平 、能源价格上涨进一步推高生活成本等背景下，护士 、救护车工作人员和铁路工人等多个群体纷纷罢工以要求提高薪酬和福利待遇，导致英国的铁路交通 、机场运输、邮政服务等相继陷入瘫痪状态 。

　　路透社指出 ，英国面临的 是自20世纪70年代末撒切尔夫人执政以来最严重的罢工，再加上两位数 的通胀率 ，英国目前一片颓势，生活水平正以自20世纪50年代有记录以来最快的速度下降 。

　　进入2023年，情况并未好转。英媒报道称，1月4日，英国铁路工人以为期一周 的罢工拉开了新年 的序幕 ，最新一轮 的罢工活动影响数以百万计民众 的通勤 ，使他们难以重返工作岗位 。护士和救护车司机则计划在1月稍后时间举行罢工。英国最大 的护士工会皇家护理学院透露，将于1月18日和19日罢工两天 。

　　分析人士指出 ，英国医疗系统 的罢工非常罕见。在此之前 ，英国皇家护理学院在其106年的历史中从未召集过罢工。救护车罢工也 是1990年以来的第一次此类行动。

　　1月9日，英国政府多名部长级官员分别与相关工会会面 ，试图结束从医疗到交通运输等各个行业 的罢工浪潮。其中 ，交通大臣与铁路工会会面 ，教育大臣与教师工会会面，卫生大臣与代表救护车工作人员和护士的工会会面，但相关工会对谈判结果并不满意。

　　经济疲软 应对乏力

　　中国人民大学欧洲研究中心执行主任闫瑾在接受本报记者采访时分析称 ：“英国‘罢工潮’持续不断的深层原因在于 ，近十几年来 ，英国受欧债危机、‘脱欧’、新冠疫情等影响 ，经济增长乏力 。同时 ，英国保守党政府长期实施财政紧缩政策，公共服务部门支出捉襟见肘。近10年来，英国社会平均工资增长停滞 ，许多行业员工入不敷出 。目前，各行业工会加薪目标与雇主能接受的目标相距甚远 ，例如英国护士要求19%的加薪幅度 ，但英国政府只同意加薪4% 。”

　　经济合作与发展组织 的报告显示 ，自2019年第四季度至2022年第三季度 ，英国经济下降0.4%，表现远差于经合组织38个成员国的累计增长3.7% 。

　　一边是经济增长停滞不前，一边 是通货膨胀居高不下。《金融时报》报道称 ，2022年11月 ，英国的食品通胀率为16.6% ，创下45年来新高 ，预计英国国家统计局随后公布的2022年12月食品通胀率还会继续升高。由于生活成本飙升 ，2022年12月上半月 ，有45%的英国人不得不削减食品和生活必需品的采购。英国食品行业预计 ，英国家庭将迎来“艰难的又一年”。

　　“近10年来，考虑到通胀因素，英国一些行业 的工资实际 是负增长 的 ，民众 的钱包普遍‘缩水’ 。具体到在此次‘罢工潮’中 的一个主要群体——医护人员，新冠疫情持续近3年 ，病患积压 ，英国一线医护人员的工作压力实际很大 ，非常疲惫。再加上‘脱欧’之后 ，英国医护等公共部门本就面临人手紧缺 的问题，进一步增加了在岗人员 的工作量。在这样 的背景下 ，工资始终没有明显增长，民众不满情绪日益强烈 。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长 、副研究员曲兵向本报记者分析称。

　　英国一家独立医疗智库近日发布 的调查报告显示，“脱欧”加剧了英国医务人员短缺状况，导致几大主要专科领域 的医生数量比预期少了4000余人。而皇家护理学院在此前罢工中抗议的一个主要问题就 是长期人手不足 。

　　英国首相苏纳克近日表示，愿意讨论为护士加薪 的问题 ，以结束近期加剧医疗服务系统危机 的“罢工潮”。苏纳克说，政府希望就护士 的薪酬问题进行合理、诚实 、双向的对话 。

　　“面对‘罢工潮’，英国政府并非不想做出妥协 ，而是有心无力 。在经济增长疲软的背景下 ，英国财政本身就存在巨大‘窟窿’。从2022年11月英国财政大臣发布的政府秋季预算案可以看出，未来一段时间 ，英国政府主要考虑 的仍 是如何缩减开支 。因此 ，目前英国政府对民众只能采取一些安抚措施 。”曲兵说。

　　冲击社会 加剧动荡

　　持续不断的“罢工潮”给英国经济社会造成巨大冲击。

　　据报道，1月7日，数万名英国铁路工人继续举行罢工 。持续的罢工导致英国铁路运输只有约1/5 的车次仍能正常运行，约一半的铁路服务网络中断，威尔士 、苏格兰和英格兰农村的大部分地区铁路全天停运。英国铁路网公司呼吁民众，如“非必要”，应减少乘坐铁路交通出行 。

　　1月11日，英格兰和威尔士地区约2.5万名救护车工作人员再次举行大规模罢工 。罢工期间，仅心脏骤停等严重危及生命的情况才会立即得到紧急救护服务。

　　“‘罢工潮’将造成英国雇员和雇主之间的矛盾不断激化 ，社会进一步动荡不安 ，同时也会加剧社会分化，使英国本就艰难的经济恢复更加困难 。”闫瑾分析称，英国工人工资下降 ，家庭收入大幅缩水，高通胀可能会比其他国家持续更长时间 ，英国有可能面临七国集团中最严重的经济衰退。

　　近日，《金融时报》对英国101名主要经济学家进行年度调查 ，绝大多数经济学家认为 ，由新冠疫情和乌克兰危机引起 的通货膨胀冲击 ，在英国 的持续时间将比其他国家更长 。他们认为这将迫使英格兰银行维持高利率 ，并迫使政府“实施更紧缩的财政政策”。经济学家预计，已经开始下降的英国GDP将在2023年继续下降 ，英国将面临七国集团中最严重的衰退和最微弱 的复苏 。

　　经合组织也预测称，2023年英国国内生产总值将下降0.4% ，2024年将仅增长0.2%，这将 是发达国家中最严重的衰退。

　　彭博社引述英国工业联合会 的警告称 ，除非政府在投资税减免、不断萎缩的劳动力方面采取行动 ，否则英国经济将面临“增长停滞 的十年” 。英格兰银行更预测，英国或将陷入“百年来最漫长的衰退”。

　　“英国只有推动经济增长 ，才能创造更多财富和就业 ，进而提高英国民众的工资待遇 ，从根本上解决‘罢工潮’，但这在短期内很难实现 。目前，英国民众整体士气低落，‘罢工潮’可能进一步加速英国经济衰退。”曲兵分析称 ，值得注意的 是，受乌克兰危机以及能源危机 的影响，欧洲其他国家当前普遍日子都不好过 ，类似的罢工行动也时有发生。如果欧洲各国政府不妥善解决，某些民粹主义政党可能借机挑动民意 ，助长民粹主义的扩散。

　　严 瑜

推动文旅深度融合 激发行业复苏动能******

　　2023年全国文化和旅游厅局长会议在系统总结过去5年 的理论成果和实践经验 的基础上 ，进一步明确了当前和今后一个时期文化和旅游深度融合 的工作方针。会议聚焦文化和旅游深度融合的理论创新成果、旅游市场复苏和旅游业高质量发展的政策创新及任务部署 ，引发全系统和全行业的高度关注

　　2023年全国文化和旅游厅局长会议 是党的二十大之后文化和旅游系统召开 的第一次全国性会议 ，也 是进一步优化疫情防控政策“新十条”和“乙类乙管”实施后召开的一次全行业高度关注的会议 。会议聚焦文化和旅游深度融合的理论创新成果 、旅游市场复苏和旅游业高质量发展的政策创新及任务部署，引发全系统和全行业的高度关注。

　　党的二十大报告提出，“坚持以文塑旅 、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展” ，较以往增加了“深度”二字 ，提出新 的更高要求 。如何科学把握文化和旅游深度融合 的理论内涵 、价值取向 、动能转化和实践进路，是文化和旅游系统 、旅游行业需要面对的现实课题。

　　2018年以来 ，文化和旅游系统从大众旅游 的人民性出发，提出文化建设和旅游发展都 是为了满足人民日益增长 的美好生活需要 。本次会议在系统总结过去5年 的理论成果和实践经验的基础上，进一步明确了当前和今后一个时期文化和旅游深度融合的工作方针：坚持优势互补 、相得益彰 ，让“诗”和“远方”在共创美好生活中“融”得自然 、“合”得协调 。

　　文化事业、文化产业和旅游业在共创美好生活的旗帜下，正面回答了“为什么融”和“如何融”的关键问题 。坚持文旅相长，找准两者相容性 、契合处、联结点 ，形成兼具文化和旅游特色的新产品、新服务、新业态，而不再拘泥学术层面的表里之分和体用之争。这些体现新时代特点的理论创新成果，必将成为文旅深度融合的理念共识和旅游复苏 的精神力量 。

　　在过去5年 的理论建设和实践探索过程中 ，文化和旅游系统充分认识到“市场主体是融合发展 的创新实践主体 ，培育融合发展 的市场主体要尊重市场规律” ，既要强调“宜融则融 、能融尽融” ，又要看到不宜融 、不能融则暂时不融 。经由改革开放以来40多年 的发展，旅游已经成为经济属性强的战略性支柱产业和市场化程度高的现代服务业 ，公共文化、非物质文化遗产 、艺术创演 、文化外交等文化事业 ，包括文化贸易、数字文化、文化企业在内的文化产业，则具有更多 的意识形态属性 ，市场化程度和产业化水平还有待强化 。

　　本次会议要求 ，在推动文旅深度融合发展过程中 ，必须实事求是，尊重遵循各自发展规律 ，多在“深”“实”上下功夫，科学有序推进。无论是旅游企业，还是文化机构 ，都必须让自身成为具有战略引领力和产品创新力的市场主体，才能在深度融合过程中产生“1+1>2”的化学反应。

　　经过5年的实践探索 ，特别 是面对疫情发生以来旅游市场的收缩 ，业界进一步认识到“景观之上是生活”“从风景到场景，旅游目的地是生活环境的总和”“从戏剧场到菜市场，重新发现旅行的美好”等一系列新论断的现实意义和实践价值。

　　坚持以文塑旅 ，就 是要以社会主义核心价值观引领旅游业创新发展，让民族复兴、人民幸福 的中国梦成为旅游业高质量发展 的新动能 。在实践中引入科技 、文化、教育支撑的时尚元素和创意团队 ，让优秀文艺作品和优质旅游产品相互借鉴 、相互支撑 ，提升旅游品位，让旅游成为难忘 的精神之旅 、文化之旅。

　　坚持以旅彰文，不能只是一句口号 ，而是通过绿色旅游和文明旅游 ，推动中华优秀传统文化活起来 、革命文化传下去 、社会主义先进文化弘扬开。从世界文化发展规律来看 ，艺术的高度往往需要以市场 的厚度为支撑 。稳步复苏 的旅游需求，加速回暖 的旅游市场，数十亿人次的国内旅游者、上亿人次 的出境旅游 ，完全可以在带动文化传播和推动文化繁荣战略进程中扮演更加关键的角色 ，发挥更加积极的作用。

　　党和国家机构改革以来 ，文旅融合发展已经积累了不少好的做法与经验 。过去3年，文化和旅游系统在统筹疫情防控和复工复产方面发布实施了许多行之有效的产业政策与行政举措 。本次会议要求在认真总结经验 、抓好工作落实 的基础上谋划推出一批示范性政策举措。建设一批富有文化底蕴 的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明 的国家级旅游休闲城市和街区 。推动旅游演艺 、文化遗产旅游、沉浸式体验等已有融合业态转型升级，培育新型融合业态。要研究制定深化文化和旅游领域项目管理的政策文件 ，推进全国文化和旅游投融资项目库建设。加快建立文化和旅游产业投资基金。

　　文化和旅游深度融合还体现在人类命运共同体理念指引下 的对外文化交流和旅游合作领域 。会议提出 ，要统筹好文化传播和旅游推广 ，在文化传播中附加旅游推广 ，在旅游推广中注入文化元素 。完善中外文化和旅游交流合作机制，办好中西文化和旅游年、海外中国旅游文化周，办好中国国际旅游交易会 ，推进边境旅游试验区 、跨境旅游示范区建设 ，将“美丽中国”升级为“美好中国” 。

　　刚刚过去的元旦假日旅游市场数据显示，全国国内旅游出游5271.34万人次 ，同比增长0.44%；实现国内旅游收入265.17亿元，同比增长4.0%。更多的先行指标也表明，出游意愿 、消费预期、产业景气 、企业家信心等与旅游有关 的指标都指向更加积极 的方向 。本次会议擘画了文旅融合新蓝图，部署了旅游复苏新任务 ，让我们有更加充分 的理由对2023年旅游经济 的预期由谨慎乐观上调为乐观。

　　（戴斌 作者为中国旅游研究院院长）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）