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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中。较为突出 的表现在：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林 、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位。同时 ，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。

习近平与中外记者见面为何再提“全人类共同价值”？******

　　(中共二十大·观察)习近平与中外记者见面为何再提“全人类共同价值”？

　　中新社北京10月23日电 题：习近平与中外记者见面为何再提“全人类共同价值” ？

　　中新社记者 张蔚然

　　10月23日 ，人民大会堂金色大厅，新一届中共中央政治局常委集体亮相。在这个全球瞩目 的场合 ，面向中外记者，中共中央总书记习近平再提弘扬“全人类共同价值” 。

10月23日 ，刚刚在中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议上当选 的中共中央总书记习近平和中共中央政治局常委李强、赵乐际 、王沪宁 、蔡奇、丁薛祥、李希在北京人民大会堂同中外记者亲切见面。图为习近平发表重要讲话 。 中新社记者 盛佳鹏 摄

　　“只要共行天下大道 ，各国就能够和睦相处 、合作共赢 ，携手创造世界 的美好未来 。”习近平说。

　　“全人类共同价值”在中共二十大期间成为高频词 。二十大报告呼吁，世界各国弘扬和平 、发展 、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值 ，促进各国人民相知相亲，共同应对各种全球性挑战。

　　22日，全人类共同价值被正式写入中国共产党党章，以载入“党内母法”的形式固定下来，成为全党行动的共同遵循 。有评论认为其展现了中国共产党 的“全球观”和“世界意识” 。

　　习近平在同中外记者见面时再次突出宣示“全人类共同价值” ，表明中国共产党未来施政将继续致力于拉紧与世界“命运与共” 的纽带 ，以胸怀天下 的情怀致力于人类和平与发展崇高事业。

　　当今世界多极化和经济全球化面临的动荡因素增多 ，虽然各国相互联系和影响更密切，但疫情 、冲突 、通胀等造成 的外溢效应持续，饥荒疾病仍在流行，隔阂和对立在一些地方持续加深。

　　着眼全人类历史发展进程，中国共产党提出和倡导的全人类共同价值 ，旨在超越地域、民族 、肤色等差别，以人类共同利益为交汇点 ，凝聚不同文明 的价值共识 。

　　面对各国间存在 的具体利益分歧，全人类共同价值理念呼吁各国以“得其大者可以兼其小”的智慧化解矛盾冲突 ，做大共同发展 的“蛋糕”，增加和平合作的“砝码”在国际关系“天平”上的分量 ；面对不同人群 、地域存在 的价值理念分歧 ，全人类共同价值理念呼吁通过对话和交流 ，让文明 的多样性而非单一性得到更大发展 ，集“小同”为“大同” ，化“不同”为“共同” ，增进不同文明 的交流互鉴 。

　　尤为值得注意的 是 ，各国由于自身环境 、历史 、发展历程不同 ，对制度和道路愿景存在不同看法，这本应是世界多样性图景 的一部分 ，但近年来随着个别国家选择通过诉诸小圈子、提出遏制战略 、开展“排他行动”来扩大共同声音 的“音量”、共同选择的所谓“辐射范围”，给世界发展增添更多不确定性，一些中小经济规模和体量的国家甚至担忧本国有一天或许不得不“选边站队”。

　　对于这些“乱象”，中国给出了自己的方案——无论 是发起全球发展倡议、全球安全倡议 ，还是继续推进“一带一路”合作，中国都致力于从各国人民最深刻 、最普遍、最现实的共同诉求出发，希望在对话 、理解与合作中推进世界的共建共治和共赢共享 ，而非诉诸小圈子和零和博弈 。

　　今天 ，通过再次郑重宣示“全人类共同价值” ，习近平对“如何看世界、中国怎么办” 的问题作出了回答 ，进一步阐明了中共的“世界观” 。

　　正如他在见面会上所说，“我们将同各国人民一道，弘扬和平 、发展、公平 、正义 、民主、自由的全人类共同价值 ，维护世界和平、促进世界发展，持续推动构建人类命运共同体 。”(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）