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明年财政 、货币政策如何发力 ？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议要求 ，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力 。

　　对此，财政部、央行进行了权威解读，认为明年要保持必要的财政支出强度，合理安排赤字率和专项债规模 ，确保政府投资力度不减；明年货币政策的力度不能小于今年 ，“总量要够 ，结构要准” 。

　　保持必要的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出 ，积极的财政政策要加力提效 。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控 。

　　12月17日 ，在中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”上，财政部副部长许宏才表示 ，积极的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入 、财政赤字 、专项债券 、调度资金等，保持适度支出强度 ，加强国家重大战略任务财力保障 ，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减”等方面 。

　　许宏才表示，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，明年财税支持政策要保持一定的规模和力度，确保国民经济整体好转 ；同时 ，财政政策更需要精准发力、提质增效 。

　　财政部数据显示，2022年，我国财政支出强度比去年大幅提高，赤字率按2.8%左右安排；全国一般公共预算财政支出 的安排规模是26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上；中央财政对地方 的转移支付规模近9.8万亿元 ，比去年增加了近1.5万亿元 ，同比增长18%，是2012年以来 的最高增幅。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度，尤其在上半年会有明显体现 。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示 ，新增专项债规模也会达到4万亿元左右。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费。

　　许宏才表示，明年 的财政政策要兼顾当前和长远 ，筑牢风险防控制度 的机制 ，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督 ，不断增强财政可持续性 。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出，稳健 的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕 ，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示 ，对货币政策 的要求，可以概括为“总量要够 ，结构要准” 。明年货币政策 的力度不能小于今年。需要 的话 ，还要进一步加力 ，除非经济增长和通货膨胀超出预期 。当前我国货币政策的工具仍然比较充足 ，数量工具和价格工具都有空间 ，流动性管理 的手段和经验都比较丰富 。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济 的精准性和有效性 。

　　董希淼认为 ，“精准”，就要突出结构性货币政策工具作用，加大对重点领域和薄弱环节的定向“输血” ，实施精准滴灌 ，优化信贷结构 。如引导金融机构发展科创金融 、绿色金融 ，加大对科技创新 、绿色发展等重点领域 的支持；落实《促进个体工商户发展条例》 ，加大对小微企业、个体工商户等薄弱环节的精准滴灌。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示 ，货币政策仍将保持宽松基调 。“精准”主要体现在“加大对小微企业、科技创新 、绿色发展”等领域 的支持 ，对应 的 是结构性工具以及PSL等 。

　　董希淼表示，“有力”，应适时降低存款准备金率 ，为金融机构提供长期稳定 的低成本资金，继续向市场发出稳增长 、扩内需 的明确信号 。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其 是5年期以上LPR适度下行，既减轻居民住房消费负担，又激发企业中长期融资需求 。

　　温彬也认为 ，央行将通过适时适度降准降息等方式 ，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，并适度提升杠杆率 。明年美联储将加息见顶 ，中美无风险利差将会收窄 ，同时输入型通胀压力不大，物价总体温和 ，货币政策宽松 的掣肘将大为减弱。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下 ，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方，保持流动性合理充裕，以配合财政发力 ，稳定市场预期。”王青预计，明年信贷仍将保持较高投放规模 ，投放 的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域 ，即小微企业、科技创新、绿色发展等。

　　董希淼建议，应加强宏观经济政策统筹协调，实现货币政策 、财政政策和产业政策协同发力、综合施策，大力提振市场信心，激发有效融资需求 ，共同面对多重挑战 。

法国国家公园 ：六十年绿色发展之路******

　　【环球视野】

　　作者：陆洵（苏州大学外国语学院教授）

　　法国 是1992年联合国《生物多样性公约》的主要缔约方之一，2011年法国政府公布了包含六大方向 的生物多样性国家战略，把生态文明建设纳入国家战略框架 。法国自1963年划设首个国家公园以来 ，60年间总共建成11个国家公园，总面积达6万多平方公里，占法国国土总面积的9.5% ，每年吸引近900万名游客 。法国国家公园由法国国家公园管理局直接管理 ，受法国生物多样性署统一领导 。法国政府认为，国家公园的建设与执行生物多样性国家战略的目标紧密相关，国家公园 是生物多样性领域的关键行动方，是兑现法国在联合国公约和国家战略中做出 的“环境承诺” 的关键一环 ，因此国家公园的建设也 是法国生态文明建设 的重要组成部分。

　　法国国家公园是法国展示国家形象 的一张生态名片 ，增强了法国民众 的民族自尊心和自信心。资源丰富 、面积广袤的国家公园 ， 是法国绿色发展之路的有力见证 。

　　1.法国国家公园诞生的历史背景

　　1832年，美国画家乔治·卡特林首次提出国家公园的概念 。1872年，美国国会批准设立世界上首个国家公园——黄石国家公园，国家公园建设风潮随之席卷全球 。

　　与美国相比 ，法国国家公园的建设存在明显的滞后，其背后原因错综复杂。就地理环境而言 ，美国 是一片地广人稀 的大陆，自然景观以广袤荒野为主 。而法国所在 的欧洲 ，人类活动痕迹相当明显。欧洲大陆的人民千百年来与自然紧密关联 ，依靠自然繁衍生息 ，但是无论是人口迁移、土地开垦、森林砍伐 ，还是河道整治、开山挖矿、采石造房，甚至 是此起彼伏 的战争 ，都在一定程度上了破坏了生态系统 ，改变了自然面貌，因此要在欧洲找到一处完全没有人类活动身影的自然区域就比美国困难得多了。

　　虽然法国国家公园 的发展史比美国短得多 ，但法国民众自然保护意识的觉醒却并不逊于美国民众。19世纪，伴随着法国社会无序放任 的城市化进程，许多有识之士看到工业生产污染严重，自然景观遭到肆意破坏 的现象，深感自然保护工作势在必行。在法国历史上，首次提出保护自然遗产 的当属巴比松画派 的画家们 。巴比松画派是1830年到1840年在法国兴起的乡村风景画派 ，因其主要画家聚居在巴黎南郊枫丹白露森林附近的巴比松村而得名 。枫丹白露森林位于巴黎南郊50公里处，风景秀美 ，植被茂盛 。从19世纪初开始 ，这处原始森林便进入众多艺术家 的视野，画家、作家 、诗人纷纷前来，旅居此地进行艺术创作，巴比松派便是这一时期最有名 的艺术家团体。巴比松派 的画家们终日在枫丹白露森林中漫步写生,观察研究自然界 的风云变化,表现大自然的壮丽景色,描绘富有诗意的田园风光,创造出一种朴素自然 的风景画派 ，进而对后来的印象派产生了重大影响 。当时，画家们觉得林业管理部门计划在枫丹白露森林中进行 的砍伐活动“过于人工化”，破坏了森林 的原生态风貌 ，便集体向拿破仑三世上书 ，呼吁保护这片原始森林。1861年，法国颁布法令正式创建“枫丹白露艺术保护区”。枫丹白露 是法国第一个由政府下令成立的自然保护区，其后成为许多欧洲国家效仿的国家公园原型。

　　19世纪末至20世纪初，法国的自然保护主要依靠政府官员 、旅游协会成员、社会知名人士等个人力量推动。1913年 ，法国阿尔卑斯山俱乐部发表了署名爱德华-阿尔伯特·马特尔的一篇长文 ，对当时全球的国家公园进行了调研分析 。1923年 ，时任法国河流森林管理处官员的阿尔方斯-马泰·杜普拉兹首次提议使用“国家公园”一词，尽管“国家公园”这一称谓在当时 的法国还缺乏法律依据 。法国旅游俱乐部副主席亨利·德费尔等人为阿尔卑斯山区的国家公园项目奔走呼吁 ，他们认为那里是大自然自我再生能力 的未来“实验室” 。可以说，这些人堪称法国环境保护运动 的先驱，他们奏响了法国国家公园建设 的序曲 。

　　2.法国国家公园建设 的法律依据

　　1933年，法国生物地理学会发起了一项关于全球保护区和公园功能的调查，因为当时法国学界“在这个问题上存在着巨大 的混乱”。显然，法国专业协会已经意识到国家公园建设不光是涉及自然保护 的学术问题，还必须由法律来保驾护航 。

　　与其他欧洲国家相比，法国在国家公园方面的立法推进较晚 。一方面 ，法国早期 的国家公园除了原始区域以外 ，还包括一些农村地区 ，这就给国家公园建设带来许多不确定 的人为因素 。另一方面，在当时的社会背景下 ，法国人普遍认为“公园” 是封闭、禁锢的代名词 ，这一词语造成 的负面的心理影响让民众对国家公园产生了抵触情绪。另外 ，由于国家公园 是政府主导的建设项目，所以这种抵触情绪里也暗含着民众对当时国家权力 的不信任 。

　　20世纪初 ，法国社会围绕国家公园 的建设展开了诸多讨论，法兰西学术院院士乔治·杜哈梅尔等社会名家也加入了讨论阵营。经过社会各方 的不懈努力 ，法国政府终于在1960年通过了由法国农业部牵头 、农业部下属的水务与林业局具体起草 的国家公园法 。这是法国历史上首部国家公园法 ，为日后法国国家公园 的划设奠定了法律基础 。当时法国政府已经制定颁布了一系列有关建立自然保护区 的法律 ，旨在实现法国农业现代化，而这部国家公园法恰好为法国农业现代化的立法工作画上了圆满的句号 。

　　国家公园法 的起草与出台过程并不是一帆风顺的，其间也伴随着激烈 的争论。部分科学界人士不赞成向公众开放国家公园，他们认为这与环境保护 的理念相矛盾，而且也会妨碍科研活动 。另一部分人则持相反意见，他们希望把国家公园变成开放的公共空间，让长期与大自然隔绝 的城市居民得以回归自然、亲近自然 。此外，一些专家认为建设国家公园可以恢复野生动物种群 的数量，同时也 是帮助当地居民脱贫致富 的有效手段 。国家公园法正 是在听取各方意见的过程中，由政府对国家公园布局做出 的全面综合 的法律回应 。

　　法国国家公园法自1960年通过以来，一直是法国国家公园建设的根本大法 ，法国政府也据此划设了瓦努瓦斯国家公园、克罗港岛国家公园 、比利牛斯国家公园 、塞文山国家公园、埃克兰国家公园 、梅康图尔国家公园 、瓜德罗普国家公园等7个国家公园。随着法国社会经济 的飞速发展，这部法律逐渐显得与其他法国法律 、行政环境和社会诉求不相适应。2006年 ，法国政府通过了《国家公园法》修正案，这部修正案更新了法国国家公园的立法和监管框架，创新了国家公园 的管理模式，完善了国家公园 的管理规章。国家公园 的运作基础更加广泛，更加尊重地方传统和习俗 。自2007年起 ，法国政府根据这部修正案又新划设了留尼汪岛国家公园等4个国家公园，以国家公园为主体的法国环境保护工程又迈上了一个新台阶 。

　　3.决策与咨询并举的公园管理体系

　　根据2006年修订 的新国家公园法规定，法国国家公园由核心区和加盟区组成，其使命是将人类活动与自然保护有机结合起来 ，保护自然文化遗产，传递自然文化价值，并承担向青少年传授自然知识、培养其环保理念和生态意识的教育任务 。为了完成新使命和新任务 ，改革后的法国国家公园由公园 的公共机构 、审议机构、咨询机构共同管理。管理体系 的提升与完善为国家公园 的保护和治理带来了新的生机 。

　　隶属于法国生物多样性署的国家公园管理局，是法国环境与能源部监管 的公共机构。管理局领导国家公园采取统一行动，制订和实施环境保护和可持续发展 的政策与措施 ，涉及生物多样性保护 、景观保护 、环境监测、旅游管理等诸多专业领域 ，下设遗产部、发展部、宣传部、财务部、人事部等多个行政部门 ，负责国家公园 的日常管理和正常运作 ，保障国家公园履行基本职能。

　　国家公园董事会是国家公园重大决策的审议机构 ，体现了国家公园多方参与治理 的管理模式，可以有效解决自然保护与地方发展之间存在 的诸多矛盾问题。董事会成员主要由中央政府和地方政府官员 、地方相关行业代表 、国家公园工作人员、专业人士以及国家公园区域内 的农户代表等组成，并从中选出一名主席和两名副主席 ，其最终名单需上报环境与能源部并由部长批准 。董事会对事关国家公园发展 的重大事宜进行审议决策 。根据工作需要，董事会主席 、董事会办公室和国家公园园长可在一定范围内代表董事会行使职权 。董事会主席代表国家公园执行董事会确定 的宣传、合作 、国际关系等方面 的重大事项。国家公园的管理章程也由董事会主席主持起草。董事会下设董事会办公室 ，负责董事会会议的准备工作 ，及时跟踪董事会决议的执行情况 。

　　国家公园除了拥有董事会这样 的决策审议机构 ，还拥有两个咨询机构：科学委员会 ，经济、社会和文化委员会 。科学委员会协助国家公园董事会以及公园园长行使其权力 ，其成员由生命科学、地球科学和人类及社会科学领域 的专业人士组成 。经济 、社会和文化委员会协助董事会跟踪政策落实和公园宪章实施状况，促进当地社会经济和文化生活 的繁荣。该委员会由相关机构 、协会 、社会知名人士以及国家公园居民和商户代表组成 。

　　此外，法国国家公园还拥有由董事会成员 、行政部门代表 、地方政府官员、社会专业人士组成 的若干专业委员会，这些专业委员会负责向董事会提供水利、农业、林业、旅游 、教育 、国际关系等方面 的专业建议 ，为董事会商议决策提供智力支持和科学依据 。

　　4.核心与加盟共建的生态共同体

　　法国国家公园划设 的一大创举，在于把国家公园分为核心区和加盟区 ，并按照生态共同体 的原则把这两大区关联起来 。根据法国国家公园宪章规定 ，核心区 的目标 是保护自然 、文化和景观遗产 ，而加盟区则注重这些遗产的可持续发展 。因此，核心区与加盟区 的协同发展 是至关重要的，既要保证人类活动空间 的可持续发展 ，又要保证野生动植物生存空间的生态连续性 。法国提出的国家公园模式便应运而生。它从共享 、全面、动态的维度引入崭新的公园组织和管理模式，公园虽有不同分区 ，但又统一规划 、整体保护。

　　法国国家公园 的核心区本质上是具有示范效应 的自然保护区 ，其管理宗旨 是以宏观协调、统一管理 的方式 ，保持、发展和恢复公园内 的生态功能，避免环境保护工作的碎片化。核心区是重要 的生态观测区 ，科研人员需要在此区域对天气、水文 、物种、植被等因素进行长期监测记录，同时将这一区域 的监测值与周边非国家公园区域 的监测值进行分析比较 。核心区也是重要 的保护区 ，国家公园管理局联合相关部门 ，对区域内 的自然遗产、生物多样性 、海陆生态系统 、文化和景观遗产等内容开展长期 的保护工作，避免人为破坏行为 ，让生物 的繁衍生息以自然方式进行，确保国家公园 的景观特征具有可持续性 。值得一提的 是 ，核心区设置的初衷并不是对游客一禁了之 ，而 是在控制游客数量 、规范游客行为 的基础上 ，让游客充分探索自然，培养其尊重自然 、分享自然的生态意识。

　　处于核心区外围 的加盟区则以可持续发展为基础 ，致力于推动和发展与自然文化遗产特征相协调 的经济活动 。这一区域的核心任务 是维系 、促进自然环境与人居环境的和谐互动 ，自然景观 、生态系统 、相关物种 的多样性是其中 的重要组成部分 。作为自然保护区密不可分 的一部分 ，加盟区体现了协调、合作、共赢，为社会发展提供了一个人与自然和谐发展 的参照范式。

　　虽然核心区是国家公园的建设重点，但在保护 、修复核心区的自然环境时 ，必须突破传统“孤岛式”的自然保护模式 ，通过绿色基础设施和蓝色基础设施整合生态网络 ，以核心自然保护区 的交汇枢纽功能打造完整 的生态共同体 。对核心区 的保护和管理往往有助于维系甚至加强加盟区自然资源的数量和质量。由于紧邻丰富 的自然 、文化和景观遗产 ，加盟区居民的生活质量得以显著改善 ，这对国家公园 的周边地区也具有示范效应 。普通民众对探索国家公园核心区 的强烈兴趣促进了旅游业 的蓬勃发展 ，而旅游业正 是加盟区可持续发展 的关键产业 。

　　法国国家公园的核心区以保护为重 ，加盟区则以发展为重 ，并与核心区 的保护工作相向而行 ，而不应对其产生负面影响 。虽然两区 的工作各有侧重，但都需在遵循可持续发展的基础上，统一谋划 ，协同推进，从而将国家公园打造成名副其实的生态共同体。国家公园 的核心区和加盟区生动反映了生态共同体理念，两个区域互惠互利 ，表明保护自然与经济发展并不矛盾 ，是可以和谐并进的两大发展目标 。

　　5.法国国家公园建设的独特经验

　　法国国家公园经过60年的精心建设，成绩斐然，其建设经验主要体现为以下六个方面：

　　一是执行科研任务。国家公园在核心区建立科学观测站，根据观测内容进行数据监测 、记录、统计和分析，制作国家公园简报、地图册、数据库等 ，并与相关部门进行数据共享。核心区还负责修复受损植被，清除外来入侵物种 ，根据需求引进物种 ，实现对自然景观的生态保护和修复。

　　二是规范日常管理。国家公园布局合理规划 ，注重日常管理，既能让游客参观好国家公园 的自然景观和文化遗产 ，又能够对游客数量做到整体可控，减少游客数量过多对环境造成 的潜在破坏和不利影响。基于这一目标，国家公园管理局设置了合理的参观路径 、指示牌、残疾人通道 、紧急避难场所等公共设施 ，提升国家公园内人与自然共处 的和谐度 。

　　三是实行多方共建。国家公园吸纳合作伙伴，签订合作协议，与社会各界展开积极合作 。通过与合作方的协调共建 ，帮助他们落实各类环境保护计划 。此外，国家公园还对合作方提供技术支持和资金补贴 ，定期召开工作会议 ，确保合作方的行为有利于可持续发展和遗产保护 。比如：与当地农户共同商定和实施农业环境措施，让农户们既能从事正常 的农业生产活动 ，又不对园内 的自然环境造成人为破坏。另外，对参与国家公园核心区管理工作的合作方给予免税待遇。

　　四 是品牌助推经济。自然文化资源 的品牌与资质认证可以为地方经济的腾飞插上翅膀 ，其中最著名 的当数联合国教科文组织批准 的世界文化与自然遗产名录。法国国家公园品牌也同样助力地区发展 ，通过授权使用国家公园标志，建立国家公园特许经营机制，支持地区农业经济和旅游产业。依托国家公园打造产品与服务品牌增值体系 ，凸显了国家公园在经济发展中 的品牌效应 。

　　五是开展科普活动 。建立国家公园可以促进环保教育，培养公民尊重自然 的意识和可持续发展理念。国家公园除了接待公众以外，还联合当地环保部门和行业协会，组织环保主题科普展 ，举办相关教育培训项目。通过一系列科普教育活动 ，为法国年轻一代营造浓郁的“自然文化” ，让生态文明教育真正做到从娃娃抓起。

　　六 是拓展国际合作。法国国家公园与其他国家 的国家公园建立合作关系 ，并通过国际自然保护联盟、欧洲公园联盟体系等跨国组织展开国际合作。作为法国生物多样性国家战略 的主要行动方 ，法国国家公园有责任兑现法国政府在各种欧洲和国际协议上对国际社会许下 的环境承诺，如国际湿地公约 、欧洲生物多样性战略、欧盟海洋战略框架指令 ，欧盟水框架指令 、欧盟野生鸟类保护指令 、欧盟人居指令等 。法国国家公园也正 是通过各类国际合作项目，提升了自身在国际社会的认可度和知名度。

　　从1963年在阿尔卑斯山区划设的瓦努瓦斯国家公园至今，法国国家公园 的建设与发展已经走过六十载春秋 。法国政府通过国家公园将生态文明建设提升到国家行为 的层面，借助法律和政策进行统筹协调 、多方共建，兼顾环境保护和社会发展，把国家公园打造成法国绿色经济的示范窗口 ，提升了法国在国际社会的形象。

　　穿过悠悠岁月，法国国家公园和法国久负盛名 的历史名胜一样 ，已经成为法兰西文化 的重要符号 。

　　《光明日报》（ 2023年01月02日 06版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）