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减负，让干部群众增添获得感******

　　隆冬 的陕北黄土高原 ，天空湛蓝 。刚刚参加了一场重点工作安排部署会 的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林 ，驱车直奔大棚草莓园 。

　　“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会，也不 是每次都有需要现场传达 的事情，跑来跑去浪费不少时间。”倪志林说，刚开完 的这次重点工作安排部署会新风扑面 ，干部作风建设 、安全生产 、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排，“这在以前可 是要分别开会的，如今多会合一效率高 ，留给我们抓落实 的时间更充足了。”

　　2019年4月，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》 ，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾，推动党中央决策部署落地见效 。近年来 ，陕西省共查处形式主义 、官僚主义问题14186件，处分15913人，有效推动解决了政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海、检查过多等困扰基层的突出问题 。

　　精简文山会海，腾出时间精力抓落实

　　2022年12月27日，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务 。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报 ，用时不过5分钟 。“以前此类工作必须以正式文件的形式加盖公章层层上报，一折腾就一两天 。现在很多工作动动手指就处理好了 ，高效又便捷 。”舒泽说 。

　　纠“四风”树新风，为基层减负 是重要抓手 。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案 、纳入省委巡视 ，着重整治文件 、会议明减暗不减，“指尖上 的形式主义” 、政绩工程、形象工程易发多发，文山会海、检查过多等突出问题。

　　“多头 、层层要求下级报材料或报表，不仅没有必要 ，还会让本就人手紧缺 的基层负担加重 。”西安市莲湖区委常委 、纪委书记周兴鹏深有感触地说。

　　为了根治备受基层“诟病” 的重复报送问题，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享 ，对于全区纪检监察系统可以合并报送 的文件，由一个部门牵头收集；同时还破除“唯红头文件”的思维模式，鼓励各单位通过邮箱 、公文传输系统等渠道报送文件 ，让信息“多跑路”，干部“少跑腿” 。

　　西乡县则通过设置基层监测点 ，掌握动态信息 ，推动基层负担问题专项治理走深走实。通过镇级基层监测点，每月收集整理收文、参会、督考等监测信息 ，开展减负效果评估分析，了解全县各部门单位发文 、开会 、检查情况 ；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况 ，及时准确掌握基层负担动态。每月对发文多、会议多、检查多排名前三的县级部门发送提醒函，给已发送提醒函 的部门提出工作建议 ，纠正出现 的问题和偏差，对连续3个月排名前三的部门提请领导小组进行约谈 。

　　“通过基层监测点的反馈，掌握基层负担情况 ，从而有的放矢安排工作，做到文件可发可不发的坚决不发 、能合并发文的坚决合并、已作出部署的不再发文。”西乡县纪委监委有关负责人说。

　　西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了 ，分量重了 。合并发文有效避免了基层互相推诿的问题，执行力也更强了。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说 。

　　“精文” 的同时，西乡县统筹将需要乡镇 、街道领导干部召开的会议尽量放在周一 、周五，提倡召开视频会议，为干部腾出更多抓落实 的时间精力。专项治理以来，基层接收文件 、参加会议同比分别减少25% 、16% 。

　　作风建设专项行动开展以来 ，陕西省严格文件、会议把关审核，持续抓好省直部门单位发文、开会数量 的计划管理和动态监测。数据显示 ：2022年7月以来，省级层面印发文件1147件 ，同比下降9.1%；召开会议211次 ，同比下降9.8%。

　　避免督查检查考核“雨点乱下”，让工作更务实高效

　　“每次迎检，都要安排专人准备一大堆印证资料 、安排会议室 、打印桌牌，为此耗去三四天时间是常事儿。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来，“迎检”就等于“加班”。

　　2022年3月，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案 ，将检查考核过多、过度留痕 、“指尖上 的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围，并带头执行。当月，市纪委监委便采用“四不两直”方式 ，将疫情防控 、粮食领域巡察“回头看”、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查 ，避免了检查不断、督查“扎推”问题 。

　　“自从整合监督检查项目 、改进监督检查方式后，我们轻松多了 ，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可 。”甘溪镇党政办工作人员感叹道。

　　为求实效，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料 ，其他考核事项均以走访、调查 、座谈等形式进行 ，既为各单位省下了推进工作 的时间，也让考察结果更客观准确 。

　　规范督查检查考核工作，必须严格控制总量。为此 ，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划，计划外事项原则上不再开展，确须开展的要提前一事一批。

　　“宝鸡通过加强督促检查，形成工作闭环，推动基层减负各项重点任务落细落实。”宝鸡市委副秘书长 、市委正县级督查专员景行军介绍，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》 ，建立通报考核 、问题销号等机制，有效避免重复发文、层层开会 ，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线 。

　　“陕西加强对省级督查检查考核的统筹 ，严格执行年度计划 ，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查 ，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍 。

　　自2021年开始，陕西省紧盯实践中存在的基层监督泛化问题 ，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核 的统筹，坚决纠治庸懒散慢 、虚于应付 、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题 ，对执行政策简单粗暴、机械刻板 、搞形式走过场等27个具体问题进行督办 。

　　为基层减负松绑 ，激发干部干事创业积极性

　　“您看着我的手机，现在点点头 ，对 ，再张张嘴……”2022年4月，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车，在山路上跑了半个多小时，来到低保户陈泽勋家 ，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险、高龄补贴 、计划生育补贴3项生存认证 。

　　此前 ，为村民进行生存认证 ， 是包括廖小铁在内 的全县110个村社干部最头疼的事。

　　原来 ，3项惠民资金 的生存认证对象有不少重叠，认证工作启动的时间又不一样，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证。

　　“村社干部耗费了大量时间在赶路上 ，群众也得一遍一遍跑 ，大家心里都有怨气。”廖小铁说 。

　　“这 是典型 的由于工作统筹不力导致 的加重基层负担问题 。”石泉县纪委监委一针见血地指出 ，涉及统筹兼顾 ，应由上级部门统一思想认识，加强沟通协调 ，打破信息共享壁垒。

　　在县纪委监委督促下，石泉县人力资源和社会保障局 、县民政局、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组”，由分管副县长挂帅 ，合署办公 ，统筹安排3项生存认证，集中在同一时段完成 ，有效减少了基层干部的工作量 。

　　“加重基层负担的形式主义问题种类多样、顽固复杂，我们将坚持问题导向 ，针对不同领域实际情况 ，深入调研摸底，为基层减负保驾护航 。”石泉县委常委 、纪委书记余代根说 。

　　减负 ，不减责任和担当。这不，新兴村的村委会里 ，平日只需要留1名村干部值班接待群众 ，其他村干部则在村党支部书记杨龙的带领下 ，把精力投入村集体经济项目。争取资金 、聘请专家指导、流转土地 、雇用劳动力……一个夏天过去了，大家都晒黑了不少。

　　“我们不怕忙 ，但怕瞎忙。虽然现在从天亮忙到天黑 ，但为村里攒下了实实在在 的家底 。”杨龙想着年底就能给村民分红，心里特别有成就感 。

　　在陕西，越来越多的干部有杨龙这般感受 ，能够抽出时间精力，投入更加务实的为群众办实事中去。“这让我们更有成就感。”不少干部反映，这 是“减”出来 的获得感 。

　　基层的酸甜苦辣 ，基层干部心里最清楚。堵点痛点在哪里 ，不妨多问问基层干部。

　　从2021年8月开始，一款名为“长安减负行”的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎 。干部通过小程序反馈基层问题，区纪委监委收到问题后，进行分析研判 ，形成处置建议 ，对问题反映集中的 ，成立核查组进行核查；对一般性问题 ，向相关部门下发督办单等督促整改。

　　“小程序为基层干部建立了畅通的意见建议反馈渠道 ，让相关部门更精准地了解基层干部的难处，有针对性地为基层松绑减负 ，激发干部干事创业积极性 。”长安区纪委副书记 、监委副主任贾炜说。

　　此外，为提升减负成效，陕西省纪委监委紧盯形式主义 、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾。同时 ，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知，着力纠治问责泛化简单化等问题 ，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象。

　　“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央、中央纪委 、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排 ，强化监督执纪问责，用好‘四种形态’ ，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障。”陕西省纪委监委有关负责同志说。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）

奋力推进新时代语言文字事业高质量发展******

　　作者 ：田学军（教育部原副部长、国家语言文字工作委员会原主任）

　　党 的二十大 是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的关键时刻召开 的一次十分重要 的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进 的大会。习近平总书记在大会上所作 的报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义 的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。深入学习宣传贯彻党 的二十大精神是当前和今后一个时期语言文字战线 的首要政治任务 ，要认真落实习近平总书记强调 的“在全面学习 、全面把握、全面落实上下功夫”的重要要求，奋力推进新时代新征程语言文字事业高质量发展 。

　　深刻认识新时代十年语言文字事业 的历史性成就

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视语言文字工作 。习近平总书记就推广普及国家通用语言文字 、传承弘扬中华优秀语言文化等作出一系列重要指示批示，为新时代语言文字事业发展提供了思想指引和行动指南。习近平总书记强调 ：“全面加强国家通用语言文字教育 ，不断提高各族群众科学文化素质。”习近平总书记致信祝贺甲骨文发现和研究120周年 ，要求“深入研究甲骨文 的历史思想和文化价值 ，促进文明交流互鉴” 。党的二十大胜利闭幕后 ，习近平总书记在河南安阳考察时强调：“中国 的汉文字非常了不起，中华民族 的形成和发展离不开汉文字 的维系 。”2020年 ，全国语言文字工作会议 的召开和《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》的印发 ，充分体现了党和国家对新时代语言文字工作的高度重视 。

　　在党中央坚强领导下，新时代十年语言文字事业取得历史性成就。一 是实现国家通用语言文字在全国范围内基本普及 、语言交际障碍基本消除 的历史性目标 。全国普通话普及率超过80% 、识字人口使用规范汉字比例超过95%，十年累计开展普通话水平测试6200余万人次，有力促进了社会主义现代化建设和社会发展进步 ，助力决战决胜脱贫攻坚和扎实推进共同富裕。二 是深入传承弘扬中华优秀语言文化，实施古文字与中华文明传承发展工程 、中华经典诵读工程等 ，推动甲骨文成功入选联合国教科文组织“世界记忆名录”，开展中国汉字听写大会、中国诗词大会等系列语言文化品牌活动，引领语言文化传承弘扬和创新发展 ，文化自信更加坚定 ，民族凝聚力显著增强 。三 是语言文字规范化标准化信息化水平不断提升，发布31项语言文字规范标准 ，建设汉字全息资源应用系统、国家语言资源服务平台等资源平台，有效满足人民群众语言服务需求 。四 是语言文化交流合作持续深化，举办世界语言大会并发布《苏州共识》 ，召开世界语言资源保护大会并发布联合国教科文组织永久性文件《岳麓宣言》 ，加强双边多边语言文化交流合作 。五 是国际中文教育创新发展，建设全球中文学习平台 ，开设网络中文课堂 ，加快国际中文教育数字化发展 。六是加快推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化 ，健全“党委领导、政府主导 、语委统筹、部门支持 、社会参与” 的管理体制 ，形成日益完善的语言文字法律制度体系 ，构建以课题研究、机构建设 、人才培养为重点的语言文字科研体系 ，语言文字工作队伍不断壮大，大语言文字工作格局不断健全 。

　　回顾新时代十年语言文字工作走过的历程，我们深切体会到，我国语言文字事业之所以能取得历史性成就 ，根本在于以习近平同志为核心 的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 。新时代新征程 ，我们要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力 、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　深入把握党的二十大对语言文字事业提出的新任务新要求

　　语言文字 是国家重要的文化资源、经济资源 、安全资源和战略资源 。新时代新征程，我们要立足世界发展大势 、国家发展全局，着眼于实现中华民族伟大复兴 的中国梦 ，深刻认识语言文字工作面临 的形势和任务，不断增强服务党和国家工作大局的能力。

　　服务铸牢中华民族共同体意识 。习近平总书记在党的二十大报告中强调 ：“加大国家通用语言文字推广力度 。”国家通用语言文字是中华民族共同性的重要标志之一， 是各民族共享 的中华文化符号和中华民族形象 ，更是铸牢中华民族共同体意识的文化基因 。推广普及国家通用语言文字 是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的必然要求 ，有利于促进各民族交往交流交融 ，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，促进各民族共同繁荣发展。新时代新征程，要进一步提高政治站位 ，坚定不移推广普及国家通用语言文字。

　　服务实现全体人民共同富裕。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕 的现代化。”坚持以人民为中心的发展思想 ，以语言文字事业高质量发展促进共同富裕 ，要求我们把不断满足人民群众的语言文字需求作为事业发展 的根本动力 。要积极开发利用语言文字的经济价值和文化价值 ，将语言文字工作与农村新产业新业态发展相结合 ，帮助农民提升语言交际、语言传播、语言服务等方面 的能力 ，充分发挥语言文字在助力乡村振兴中 的重要作用 。促进农民农村共同富裕，语言文字事业大有可为 。

　　服务促进人的全面发展 。习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主义先进文化 ，加强理想信念教育 ，传承中华文明，促进物 的全面丰富和人 的全面发展 。”语言文字战线要全面贯彻党的教育方针，充分发挥语言文字在落实立德树人根本任务方面 的基础性作用 。加大语言文化建设力度 ，坚持创造性转化、创新性发展 ，产出一大批满足人民精神文化需求 、可以传之久远 的语言文化成果 ，为促进人 的全面发展 、增强实现中华民族伟大复兴的精神力量作出应有贡献。

　　服务提升国家文化软实力。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“推进文化自信自强 ，铸就社会主义文化新辉煌”。要充分发挥语言文字的文化载体和基础要素功能，深入挖掘其中蕴含的丰厚历史积淀和精神价值 ，丰富人民精神生活。加强语言文字国际交流合作，加强全球视角下的中文建设，打造全人类共享的语言文字公共产品。深入借鉴吸收优秀语言文化成果，推动中华优秀语言文化更好走向世界 ，提升国家文化软实力和中华文化影响力 。

　　为全面建成社会主义现代化强国提供语言文字支撑

　　新中国成立以来 ，我国语言文字事业始终与党和国家事业发展同向而行 ，始终坚持为推进中国式现代化提供良好的语言文字条件 。新时代语言文字事业要全面融入中国式现代化伟大事业，为全面建成社会主义现代化强国提供语言文字支撑。

　　加大国家通用语言文字推广力度 ，铸牢中华民族共同体意识。按照“聚焦重点 、全面普及 、巩固提高” 的新时代推普工作方针，实施推普攻坚行动 ，重点解决学前儿童 、教师 、青壮年劳动力 、基层干部等重点人群的短板弱项问题 。实施推普助力乡村振兴计划，提出推普在助力乡村教育发展和文化 、产业 、人才 、组织振兴等方面的任务要求 。在普通话普及率已达到85% 的省份和基础较好 的城市地区，开展国家通用语言文字高质量普及行动，以更全面更充分普及为目标，统筹部署国家通用语言文字教育教学 、社会领域用语用字规范化、语言文字科技赋能、语言文字服务能力等提升任务。

　　聚焦国家重大发展战略，增强语言文字事业支撑保障能力 。围绕建设教育强国 、科技强国、人才强国目标，提供有力保障支撑。要加强国家语言政策 、战略、规划的前瞻性研究 ，开展粤港澳大湾区 、雄安新区、海南自由贸易港等区域语言规划研究 。支持港澳地区开展普通话教育，巩固拓展普通话水平测试及培训合作，提升港澳地区普通话普及应用水平。加强语言文字类基础学科、新兴学科 、交叉学科建设 ，开展有组织科研 ，培养事业发展急需 的各类人才。

　　传承弘扬中华优秀语言文化，助力坚定文化自信和中华文明传承发展。持续推进古文字与中华文明传承发展工程、中华经典诵读工程 、中国语言资源保护工程、中华思想文化术语传播工程等重大语言文化工程建设 ，促进中华优秀语言文化创造性转化 、创新性发展。不断满足人民日益增长的语言文化需求 ，推动优秀语言文化融入国民教育 、道德建设 、文化创造和生产生活 ，着力提升全体人民的中华语言文化素养。针对不同群体开展分类阅读专项活动，服务建设学习型社会 、学习型大国。要拓展深化内地与港澳、大陆与台湾语言文化交流。

　　加强语言文字基础能力建设，提升国家语言文字服务能力。落实教育数字化战略行动 ，促进语言文字信息处理及智能化技术发展 ，建设高质量语言文字数字资源和信息化服务平台 ，更好满足社会 的语言文字应用需求 。加强语言文字规范标准建设，完善多层级语言文字规范标准体系 。统筹推进行业领域的语言文字规范标准建设 。做好语言文字规范标准 的发布实施 、推广宣传 、咨询服务等工作 。丰富举措，提升全社会语言文字规范化水平。主动服务推进高水平对外开放、营造国际一流营商环境 的语言需求，构建交流顺畅、开放包容、规范文明 的国际交往语言环境 。

　　强化国际语言文化交流 ，助力推动构建人类命运共同体。拓展双边和多边语言文化交流合作 ，加强与有关国家、国际组织语言文字工作机构 的交流合作。打造更加开放包容、更加优质可及 的国际中文教育新格局，推广国际中文教育标准和汉语水平考试 ，创新信息化 、数字化、智能化建设。积极推动在国际活动和对外交流交往中使用中文，逐步扩大中文在国际组织的应用 。创新中国理念和概念、术语的中文国际表达。打造语言文化交流品牌 ，推动中华优秀语言文化走向世界。

　　健全语言文字工作体制机制，提升语言文字工作治理效能。把坚持和加强党 的全面领导贯穿语言文字工作全过程 。推动语言文字工作全面融入法治中国建设，夯实语言文字工作法治基础 。融入公共安全、社会治理大局 ，构建和谐语言生活。加强社会语言文字使用监管治理 ，加强社会用语用字综合治理，加强语言文明教育 ，强化各类新媒体语言文字使用 的监管与引导，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播，建设健康文明 的网络语言环境 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）