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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化 的服务创新 ，逐步让科学、精准 、高效 的生产技术进村、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用 ，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购 、优储 、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

（新春见闻）与木头对话的“守艺人” ：手做的笼屉有“灵魂”******

　　中新社乌鲁木齐2月2日电 题 ：与木头对话的“守艺人”：手做的笼屉有“灵魂”

　　作者 史玉江 翟薇 商凯旋

　　春节期间 ，新疆生产建设兵团(下称新疆兵团)第十三师红山农场家家户户都蒸花馍，这也是笼匠袁吉清一年中最忙的时候。

　　一间二十多平方米 的房内，摆放着不少制作中的笼屉 ，房间一角，堆满了加工后 的木材 。袁吉清站在烧热 的半圆铁模具前 ，借高温将一块木板塑形成圆环状 ，瞬间 ，房内充盈着木头灼烧 的气味。“这 是制作笼屉中最难的一步，只有多做才能掌握力道和火候，做好大概要一周。”袁吉清告诉记者 。

　　作为当地唯一的笼匠 ，袁吉清制作笼屉已44载，一直坚守纯手工制作 。用袁吉清 的话说，手做 的木质笼屉才有“灵魂” 。

　　笼屉 是传统手工炊具，在普遍使用地灶、铁锅 的年代 ，笼屉很普及。如今 ，木质笼屉逐渐消失 ，笼屉匠也和其他匠人一样淡出人们视野 。但在中国乡间及喜好自然粮食味道的人中 ，仍用传统笼屉。

　　记者注意到，袁吉清许多工具的木质把手已经盘出一层油润 的包浆。“这些工具都 是我父亲用过的。”袁吉清称 ，其父是红山农场有名的木匠 。

　　“从小就喜欢看父亲做笼屉 。”凭几样简单的工具，就能将一根根木头“变成”器具，儿时的袁吉清觉得很神奇。

　　袁吉清1986年初中毕业后 ，从锯木条开始 ，在父亲的指导下学习木工活。“那时候 ，家家户户都蒸馒头，所以来我家做笼屉的人非常多。”几年后 ，他开始专攻做笼屉的手艺。

　　笼屉看似简单，但要经过选料、裁料、盘料、穿撑、铺笼齿等20多道工序。袁吉清还将父辈传下来 的每一个步骤都做了改进。“要想让笼屉卖得好 ，还要学会变通。”

　　“不 是什么木头都能制作蒸笼，我选取 的 是松木，纹理要好 ，不能有树节，否则制作的蒸笼不耐用。”说起蒸笼，袁吉清满脸洋溢着自信。

　　多年来 ，袁吉清制作 的笼屉凭借着用料和做工 ，在当地闯出名声，周边县乡的人也去他家买笼屉 。凭借着这个手艺 ，袁吉清一年有六七万元人民币 的收入 。

　　刘峰在红山农场场部经营着一家馒头店 。他说 ，“袁师傅做 的笼屉质量好 ，用30年都不坏 ，而且用木质笼屉蒸出来 的馒头也带着一股特殊的香味，客人们都很喜欢吃。”

　　近年来，新疆兵团对传统文化愈加重视，袁吉清被确定为第十三师新星市木蒸笼制作 的传承人。袁吉清说 ，当他从父亲手中接过“笼刀”(笼匠的专业工具)时 ，就担负起传承 的使命 。“打算在兔年找一位对笼屉制作技艺感兴趣 的年轻人 ，将这份手艺传下去 。”(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）