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航空货运持续发力******

　　图表数据来源：中国民航局

　　制图：张芳曼

　　核心阅读

　　近年来 ，我国航空货运克服不利影响，持续发力，实现稳步复苏 ，货运保障能力显著增强。面向未来 ，要坚持规划引领，打造优质高效 的服务体系 、建设先进完备 的保障体系、构建精准协同 的治理体系，加快推动我国航空货运做大做强 。

　　生鲜超市里 ，美味 的波士顿龙虾颇受欢迎 ，它们来自上万公里之外 ，为何能保持鲜活不减？答案就藏在一架架货运航班里——

　　60余吨刚出水的波士顿龙虾 ，被小心装进东方航空产地直达货机 的恒温箱，从美国运往中国 。隔日 ，这批龙虾就抵达上海江阳海鲜批发市场。“从产地到餐桌 ，最快36小时，消费者就能享用来自大洋彼岸 的美味 。”东方航空物流股份有限公司副总经理王建民说 ，岁末年初 是生鲜进口的旺季，相关货运量快速增长。

　　东航 的产地直达航班 ， 是我国航空货运快速发展的缩影。近年来，在全球航空运输面临巨大冲击 的背景下 ，我国航空货运持续发力，克服重重困难 ，取得来之不易的好成绩 。2021年 ，全国民航货邮运输量增速触底反弹，实现由负转正 ；初步统计 ，2022年 ，全国民航货邮运输量达607.6万吨，恢复至2019年 的80.7% ；2022年前三季度 ，国际航线完成货邮运输量198.2万吨，已恢复至2019年同期的106.1%。

　　面对外部环境不确定性，航空货运怎样作出应变 、展现韧性 ？面对民航业自身长期以来 的“重客轻货”格局，航空货运如何练好“内功” 、补齐短板 ？记者进行了采访。

　　稳步恢复，我国航空货运势头正劲

　　2022年11月27日凌晨4时许，一架顺丰全货机从深圳降落湖北鄂州花湖机场 ，2小时后启程返航 。这一落一起，标志着我国首个专业货运机场货运航线开通运行，此后还将开通更多全货运航线 。

　　中国民航局有关负责人介绍，在全球民航业遭遇疫情巨大冲击的情况下，我国航空货运率先实现触底反弹。目前 ，我国航空货运市场稳步恢复 ，货运保障能力显著增强 。

　　——货运规模增长明显 。

　　上海机场集团航空物流发展公司副总经理孟迅介绍 ，自2022年4月份短暂探底后 ，浦东机场货运航班和货邮吞吐量快速回升，9月份以来，保障货量日均达到9745吨 ，同比增长4.91% ，有27天日货量突破1万吨 ，较前期增长明显。

　　“近年来 ，郑州机场货运量迅猛增长 ，从2012年 的15.1万吨跃升至2021年 的超过70万吨，成功跻身全球货运机场40强 。”河南机场集团航空物流研究院院长常晓涛说 。

　　——货运网络更趋完善。

　　“浦东机场货运航线网络覆盖全球48个国家和地区 ，承担了境内机场约四成 的出入境货运量。”孟迅说 ，上海机场集团正采取多种措施支持航司恢复、新增、加密浦东机场货运航线，每周已有逾1600个货运航班（含客改货航班）在运营。

　　民航局有关负责人介绍 ，目前我国每周完成国际货运航班约5000班 ，已通达全球53个国家的120多个城市，航线网络和通达能力加快恢复 。

　　——配套政策不断加强。

　　“以前货运安检单、危险品鉴定证书等都要打印并盖章，然后送去机场柜台，如今全程电子化 ，货物通行时效提升20% 。”常晓涛介绍 ，郑州机场是航空电子货运试点机场，已实现机场 、航司 、货代企业、货主之间物流信息互联互通。

　　跳出一域看全国，民航局高度重视航空货运发展，成立促进航空物流业发展工作领导小组 ，并出台《“十四五”航空物流发展专项规划》 ，着力推动航空货运补短板。近年来 ，民航局持续推进智慧物流建设、增加货运航班时刻供给、提高货运航班审批效率、简化货运航线经营许可手续，强化了航空货运 的顶层设计和关键资源供给。

　　长远谋划，发展航空货运 ，建设交通强国

　　“大力发展航空货运是建设交通强国的重要内容，对民航业自身高质量发展和服务国家战略需求都具有重要意义。”民航局有关负责人说 。

　　从短期看 ，发展航空货运能有效改善企业经营效益 。

　　“平时货运主要靠客机腹舱带货，之前客运航班一度减少，我们就把客机改装为货机，有效利用闲置运力 。”南方航空物流股份有限公司销售部副总经理李宁介绍，公司不断优化“客改货”航班 ，2022年共执行超9000多班“客改货”航班，运输货物近17万吨 。

　　2021年 ，南航、国航 、东航这三大航空公司货运收入达到总收入的12.88%—19.6%，远高于2019年的3.17%—6.13% 。不少航空公司表示，扩展货运业务有效帮助公司减压力、增效益 ，增加了现金流 ，改善了经营业绩。

　　从长期看 ，发展航空货运将推动民航业补短板。

　　“截至2022年10月底，我国全货机数量为215架 ，占民航运输机队 的5.2%。总体看，货运航班数量、国际货运航线网点较少，保障能力较弱 。”民航局有关负责人表示 ，加快航空货运补短板，推动从“重客轻货”向“客货并举”转变，才能提升民航业整体的服务能力 、保障能力、国际影响力和竞争力 。

　　从全局看 ，发展航空货运将更好保障产业链供应链安全。

　　“以前 ，我们在海外没有自己 的保障点，一旦供应链遭遇波动 ，海关清关 、地面派送等环节都容易延误 ，甚至导致货运中断。”常晓涛介绍 ，2021年郑州机场在匈牙利设立海外货站 ，物流改善效果非常明显 ，当年运送货物2.2万吨 ，2022年仅前9月就达到2.8万吨 ，全年完成3.7万吨 。

　　据介绍，海外货站不只是建立货仓，更重要的 是实现信息系统互通 、海关规则互认，并实现卸货 、理货 、报关等服务自主运营 ，最终形成自主可控 的国际产业链供应链安全保障能力。

　　面向未来 ，推动航空货运做大做强

　　2022年11月23日 ，一场超大型全货机飞行秀在投运不久的郑州机场北货运区上演。短短10小时 ，3架超大型全货机接连起降 ，满载数百吨货物飞向海外。

　　“为满足市场需求，我们新建了北货运区，建筑面积16万平方米 ，单体货库面积和货邮保障能力位居中部地区前列。”常晓涛说，北货运区设有冷链中心 ，并引入云计算、物联网 、大数据等新技术和自动驾驶拖车、无人搬运叉车等新设备 ， 是一座新型智慧货站 。

　　面向未来，民航局有关负责人表示 ，要坚持规划引领，通过打造优质高效的服务体系 、建设先进完备 的保障体系、构建精准协同的治理体系 ，加快推动我国航空货运做大做强。

　　——加大投入，完善硬件支撑 。

　　不久前 ，浦东机场西货运区智能货站工程破土动工。新货站建成后，将实现货物处理系统自动化、货物安检流程化 、建筑设施智能化 ，大幅提高处理效率 。

　　民航局有关负责人介绍 ，过去5年 ，航空货运基础设施建设取得积极进展 ，新增航空货运能力600万吨以上。下一步，将加强航空货运设施规划建设指导，初步统计 ，目前至2023年上半年在建或争取开工的枢纽机场新建 、改扩建项目中 ，货运设施规模已超过100万平方米 、货运机坪约200个 ，相关投资超过120亿元。

　　——整合链条，优化服务流程 。

　　为实现“门到门”的转变，商舟物流拓展多种运输方式，畅通物流“最先一公里”和“最后一公里” ，即便在没有直航航班的情况下，仍可连接陆运、海运等实现灵活周转 ，为客户提供一站式 、全流程的物流解决方案 。

　　抓住时效优势 ，航空公司还不断加强流程标准化建设。南航物流升级推出快运产品，严格把控货物交运货站流程和到达提取流程等时间 ，有效压缩交货时长 。“我们还给快运货物贴上特别标识，实现物流节点全程可查 ，方便提前准备分拣 。如今 ，我们最快能提供24小时内从广东到新疆的上门快运服务。”南航物流市场部总经理林育华说 。

　　——聚集资源 ，提升综合效能。

　　发展航空货运 ，获益 的不仅是民航业本身，更能带来强大的产业聚集效应 。

　　郑州航空港经济综合实验区电子信息产业产值已占河南省约八成 ，杭州临空经济示范区围绕萧山机场发展医疗健康等新兴产业 ，北京大兴国际机场临空经济区着力打造世界级商贸旅游综合体……依托一座座机场，越来越多产业新高地 、创新聚集地不断涌现 ，为经济高质量发展和高水平开放注入新动能。（本报记者 邱超奕）

深化科技管理体制改革******

　　作者：沈家文（中国国际经济交流中心研究员）

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深化科技体制改革，深化科技评价改革 ，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度 。”去年底召开 的中央经济工作会议提出：“科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育 、科技 、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目 ，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中 的组织作用 ，突出企业科技创新主体地位。”当前，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际科技竞争复杂激烈。我们站在新 的更高发展起点上，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，完成艰巨的科技创新任务 ，尤其需要在体制机制上为科技创新提供坚强保障。构建更加有利于科技创新的体制机制和创新生态，亟待深化科技管理体制改革 。

　　《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出 ：“全面完善科技创新制度和组织体系”“健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系” 。深化科技管理体制改革 ， 是推动经济高质量发展、提高政府治理效能的内在要求， 是实现科技自立自强、提升我国发展独立性自主性安全性的关键举措，有助于提升科技创新体系化能力 、完善国家创新体系 ，有助于开辟发展新领域新赛道 、形成国际竞争新优势。深化科技管理体制改革，要在以下3个方面着力。

　　建立健全更加适应国际科技竞争和应对风险挑战的科技管理体制机制。习近平总书记指出：“只有把核心技术掌握在自己手中 ，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全 。”我们要适应有效应对新挑战、建设世界科技强国 的需要 ，健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系，从体制上增强科技创新和应急应变能力 ，改变一些关键核心技术受制于人 的局面 。

　　加快把集中力量办大事 的制度优势转化为创新发展新动能。发挥新型举国体制优势 ，坚持问题导向 ，聚焦重大科研、勇于战略创新，建立快速响应 的数字化管理体制和高效能科技创新统筹协调机制 ，强化科技创新政策的整体协同和有效衔接 ，把我国超大规模市场优势与国家重大战略需求紧密结合起来，加强跨区域、跨部门 、跨学科整合创新资源 ，提高科研投入产出效率 ，催生更多新技术新产业，提升国家创新体系整体效能 。

　　构建更加符合科技创新发展规律的现代化科技管理方式，促进我国科技创新实现质 的飞跃。完整 、准确 、全面贯彻新发展理念，协同推进技术创新 、制度创新、管理创新 ，形成创新合力 。把转变政府职能作为科技管理体制改革 的重要任务 ，优化科研组织架构，形成更加适应科技进步和技术创新 的管理方式 ，充分激发创新活力和潜能 。加强产学研融合和开放式创新 ，引导企业加大前瞻性和应用性基础研究投入，加速科研成果产业化，促进创新供给与发展需求高效对接。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）