国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处 ?******
文/李晓喻
今年以来 ,中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号。高水平对外开放 ,究竟将“高”在何处 ?哪些领域的开放措施值得期待 ?
针对这些问题 ,中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下:
国是直通车:您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平 ?对外开放的“高水平”应该体现在哪些方面?
杨长湧:中国对外开放经过40多年历程 ,已经迈向高水平阶段,这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应 的 。在新形势下 ,中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”,我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围。当前 ,中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大 ,开放不平衡、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ,就要求推进更大范围开放 ,在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时 ,通过共建“一带一路”,推动建设西部陆海新通道,打造国际运输和物流大通道,让中西部内陆沿边地区更多 、更快 、更好地融入对外开放大局。
——更宽领域。中国制造业已经基本实现了全方位开放,但服务业开放程度仍相对不足 。因此 ,要继续合理缩减外资准入负面清单 ,在电信 、互联网 、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放 ,应当成为下一步对外开放 的重要方向之一 。此外,大力发展数字贸易也是拓宽开放领域的一个重要内容。
——更深层次。核心就是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制、管理 、标准等制度型开放 。目前国际新一轮经贸规则演进的一个重要趋势 ,就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下,作为开放大国 ,中国“边境上”开放程度已经较高,下一步开放 的重点就不再是削减关税和非关税壁垒,而是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势 ,把着力点放在规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放方面 。
——更加主动 。过去很长一段时间 ,中国开放都处在“顺风顺水” 的国际环境中 。但随着逆全球化加剧 ,保护主义、单边主义抬头,在这种情况下 ,中国对外开放需要更加主动 ,包括主动扩大“朋友圈” ,主动推进共建“一带一路”高质量发展,主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ,越是开放越要统筹好开放和安全的关系 。
国是直通车:经济全球化进入深度调整 ,逆全球化思潮抬头。在这种情况下,中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义?
杨长湧 :关于这个问题 ,我们需要理解经济全球化 的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头 ,但是从历史长周期来看,经济全球化 是不可逆转 的时代潮流。基于这个判断,中国坚持高水平开放,它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一,当前逆全球化加剧的根源之一,是某些大国不去承担应尽 的责任 ,而选择单边主义 、保护主义。作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国,中国高举开放旗帜,坚持合作共赢 ,以中国的新发展为全球提供新机遇, 是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ,也为构建人类命运共同体增添了新动力 。
第二 ,高水平对外开放 是中国自身经济高质量发展的必然要求。二十大报告明确 ,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。要推进高质量发展 ,就必须加快构建新发展格局。这一新格局绝非封闭的国内大循环 ,而是开放 的国内国际双循环 。因此,高水平开放 是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三 ,高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头” ,需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验,通过高水平开放推进经济体制改革,将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量 。
国是直通车:制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用 ?
杨长湧 :现在中国推进制度型开放 的两个重要载体,一个 是海南自贸港 ,另一个是自贸试验区 。
海南自贸港通过推动贸易 、投资、人员进出 、运输来往、跨境资金流动的自由便利 ,以及数据安全有序流动 ,将探索新路径 、积累新经验,同时自贸试验区在投资 、贸易、金融 、政府治理等方面也会加大试验力度,这些都将有助于打造改革开放新高地,成为世界共享中国市场机遇 的优良场所 。
另外 ,在制度型开放指引下,今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ,推进内外贸易一体化,深入贯彻落实《外商投资法》 ,这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有 的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国 是直通车:过去一段时间 ,中国都是以开放促改革 ,有人认为当前形势下 ,中国更应该以改革促开放 ,您对此怎么看 ?要推进高水平对外开放,哪些领域 的改革需要加速推进?
杨长湧 :中国 的开放和改革一直是相互促进 的关系。下一步要推进高水平对外开放 ,确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障,而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”,很多开放内容都涉及国内规则 、规制、管理和标准 ,也需要强有力的改革作为支撑。
同时也要看到 ,以开放促改革的重要性并没有削弱 ,这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定) 、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因 。
关于下一步需要重点改革 的领域 ,其实还是要紧紧扭住一个目标 ,就 是加快构建新发展格局。在这个目标之下 ,很多改革的方向就比较明确了,比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接,推动实施外资准入后国民待遇等。
国 是直通车 :在推进高水平开放的过程中 ,如何兼顾开放与国家经济安全 ?
杨长湧 :我想应当 是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题,比如贸易摩擦 、出口管制等 ,也要重视解决新形势下,特别是新 的国际背景下出现的一些新安全问题,包括粮食安全 、能源资源安全、产业链供应链安全等 。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作 的思路,通过国际合作以及一些机制安排 ,提高产业链供应链 的韧性和安全水平 。
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