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数字教科书：教育转型发展的必选项******

　　【世界教育之窗】

　　作者 ：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）

　　新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济越来越呈现数字化特征 ，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点 ，覆盖经济社会发展全领域 。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展 的重要因素，更 是数字化转型发展的关键领域 。新冠肺炎疫情的发展，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用的新形态 。可以说，顺应经济数字发展要求 ，满足学生不受时空限制 的大规模学习需求 ，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展的必选项。

　　数字化教材 的开发与使用 是教育数字化转型的撬动因素之一。数字化教材 ，即以数字形态存在 、可装载于数字终端阅读、可动态更新内容 、可及时记录交互轨迹的新型学习材料 。数字教材是国家教材的新类型 ，既有教材 的一般属性 ，即它是关联教与学的核心纽带 ， 是国家教育方针的落实载体，也有信息技术产品 的一般属性 ，即开放性、个性化 、交互性等。因而，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革 的重要支点 ，是教育数字化转型的重要抓手。世界各国基于各自国情基础和需要 ，积极探索数字教科书的应用、推广 、师资培训 、使用效果和评价指标，以构建本国的数字教科书使用体系，保障数字教科书的科学有效使用 。

　　政府是数字教科书的主要推动者

　　数字教科书不同于一般的数字教育资源，隶属于教科书系列，事关“培养什么人，为谁培养人”的问题 。因此 ，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划 的形式来推广本国数字教科书 的使用。

　　韩国是世界上较早推行数字教科书且已有成效的国家之一 。这同韩国政府二十年来 的持续推行密不可分 。早在2002—2006年 ，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型 。2007年，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）” ，开始进行数字教科书试点，测试数字教科书应用于课堂教学的有效性。2011年 ，韩国教育部宣布“促进智慧教育的行动计划” ，主要任务便是开发和应用数字教科书 。2013年 ，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划” ，正式启用数字教科书教学，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用 。2016年 ，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案 的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）” ，开发易于实施、以学习者为中心、多媒体分级 的数字教科书。2018年 ，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用 。根据韩国教育研究信息院2021年发布的教育白皮书，从2014年到2021年，韩国全境使用数字教科书 的中小学由163所增长到10755所 。

　　法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书 ，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平。2009年，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区 的教育信息化发展 ，即“数字农村学校项目”主要用于农村 的数字化基础设施建设 。同年，法国政府推行了一项数字教科书试点计划 ，向来自12个学区的69所初中 的一 、二年级学生提供数字教科书 ，包括法语 、历史 、地理 、数学、物理 、化学等学科。该项目于2016年5月结束，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书。2016年，法国教育部又联合投资总署实施“创新 的数字学校和农村计划”，用于支持农村地区小学的教育数字化创新发展，进一步完善农村地区学校 的带宽等信息化基础设施建设。法国教育部下属的教学项目 、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作 ，如开发在线平台、组织教师培训并提供多学科课程教育资源。

　　美国 的数字教科书推广也 是政府行为，但由州政府先发起，联邦政府支持肯定 ，再颁布全国计划 。美国第一个数字教科书项目，是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出 的“免费数字教科书计划”，同年，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书 的规定，允许地方购买达到国家规定的幼儿园和1—8年级数字教科书 ，以及达到州政府标准的9—12年级数字教科书 。2012年10月 ，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书。随后 ，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》 ，构建了数字教科书建设的系统框架，用于指导全美的数字教科书事业发展 。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜，2001年成立的美国国家教育技术总监协会 是主要的执行推动者，该协会以推动全美教科书电子化为使命 ，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制，发布《美国数字化教科书发展报告》 ，提供相关的数字教科书资源和软件 ，引领和支持各州 的数字教科书发展 。

　　数字教科书有效运行需要持续投入

　　数字教科书的数字属性 ，对国家信息化水平 、校园和家庭信息化条件、终端设备等均提出了要求。同时，信息技术发展迅速，基础设施更新换代率极高 ，进一步抬高了数字教科书的使用成本 。面对这个客观现实 ，各国 的应对策略不同 ，但均持多元路径 、积极投入 的态度 。

　　法国在“数字教育战略”规划下，为加强学生数字能力、促进教师专业发展和激发教学创新，在学校的数字化基础设施和设备上投入了大量资金，2013—2017年便投入了约23亿欧元，为中小学师生配备高水平 的数字化和网络数字设备。

　　德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设。2020年 ，德国在向欧盟提交 的《国家恢复和复原力计划》申请中 ，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划，用于教师数字教育资源和数字技能的数字设备支出，以及开发德国数字教育平台 。

　　韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi ，提供约80000台平板电脑。此外 ，为丰富数字教科书内容，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》 的立法工作 ，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围。

　　数字教科书进入学校的两种路径

　　不同国家 的数字教科书开发模式不同，也会影响数字教科书进入学校的方式 。

　　在韩国，数字教科书是由教育部主导开发与部分授权相结合。根据课程和学习阶段 ，数字教科书有不同 的授权和批准系统，基于“2015年修订课程方案”，小学三 、四年级 的社会研究和科学科目由国家指定开发，初中一年级的社会研究和科学科目由私人出版商开发、政府部门验收授权后投入使用。因而 ，在经历了国家主导开发或授权审查后的数字教科书 ，可以直接推行至学校。当然 ，这种推行并非是全面铺开，而是试点制逐步推行 。2007年 ，在数字教科书推行 的初始阶段，韩国教育部选择了小学五 、六年级 的部分科目 ，首期选了20个试点学校，后扩大到100所。至2020年 ，韩国教育部的报告表明 ，小学三、四年级 、初中一年级 的社会研究、科学、英语科目 ，小学五 、六年级和初中一到三年级 的社会研究 、科学和英语，以及高中三年的英语科目，都应用了国家授权的数字教科书 。换言之，除了小学低段的一 、二年级 ，整个基础教育阶段其余年级的部分学科已经应用数字教科书。

　　在美国 ，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供的数字教科书采购指南，组织相关部门对出版商开发的数字教科书进行审核 ，通过后投入学校使用 。以加利福尼亚州为例，教学质量委员会作为州教育部门 的咨询机构，负责监管数字教科书评审、建议和任命专家审查小组成员，小组成员一般包括教师、管理人员等教学评审专家 ，以及专门负责内容审查的专家。教学质量委员会在参考专家审查意见的基础上，为州政府提交数字教科书审查报告。与此同时 ，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书 的审阅和评论，并撰写研究报告 。州政府综合这两份报告，并召开三次公开听证会 ，充分考虑民众意见后，发布教科书采购清单，供所在州和地区的学校参考。

　　数字教科书对学生的多元成效

　　从理论上来说，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能 ，帮助学生更好掌握相关知识 ，也可以增强学生 的信息素养，帮助他们适应数字化社会等。换言之，只有对学生发展真正起到独特而不可替代的作用，才 是数字教科书存在和发展 的根本依据 。

　　韩国学者使用个案研究、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生 的影响。他们发现 ，在课堂上使用数字教科书 的学生在学业成绩 、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书的学生 ，数字教科书也有助于提升学生 的学习态度、兴趣、动机和自学能力，对学生学习动机的影响要高于对学生成绩的影响 。具体来说，随着学生使用数字教科书的时间和频率 的增加，学生将获得多方面提升：一 是自主学习能力提高 ，如学生能为自己制定计划，并按照计划进行，同时 ，设定优先级并首先做重要的事情；二是创新与创造能力显著提高，学生能运用创新思维和方法解决问题等 ；三是信息素养有所提升，如学生可以收集学习所需信息、用收集到 的信息弥补知识空缺。此外，研究发现，教师对数字教科书使用的热情越高，学生的信息素养能力也越高 ，但与学生的自主学习能力 、创新创造能力之间并无显著相关。

　　关于“数字教科书的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论 ，在美国和英国也得到证实。美国学者通过为处于成绩上游 、中游和下游的小学一年级学生提供数字化书籍，再采用问卷调查和一对一访谈 的方式 ，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平。英国学者对11—12岁 的小学生进行分组实验研究发现，相较在课堂教学中使用纸质教科书的对照组，使用数字教科书学生的小组成绩和个人成绩更高，学习态度也更积极 ，学习动机水平更高。

　　多路径提升教师数字教科书教学能力

　　数字教科书并非传统纸质教科书的数字化 ，它是一种新型 的教学载体，对教师的学科知识、知识跨度 ，信息素养、教学整合能力都提出了更高要求 ，对其所习惯 的传统教学方式也提出了挑战 。数字教科书的推广过程，也 是教师教学能力的转型过程，所谓老路走不到新目 的地 ，因而各国纷纷采取积极策略提高教师的数字教科书教学能力 。

　　美国国家教育技术总监协会提出 ，各州和地区必须为教师提供专业 的信息化培训课程 ，内容涉及资源使用培训、同伴辅导、持续 的专业学习等；培训目 的在于让教师有能力选择符合课程标准 、支持所有学生使用 的数字教科书 ，持续提高教师信息化素养 。

　　为提升教师数字化水平和技能 ，法国采取了培训与认证两种路径并行 的方式。在项目培训方面 ，既有专门 的数字化培训项目 ，如法国的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一，根据教师个体需求 、背景和专业知识水平 ，将数字化技术作为培训主题 ；也有一般类的教师专业发展培训中 的“信息化”专题，自愿选择该专题的教师比例从2013年的39.8%增加到2018年的50.2% 。在资格认证方面 ，2007年 ，法国教育部以教育法令的形式颁布了中小学教师专业能力标准，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力 ，只有获得国家规定 的计算机与网络二级认证证书 ，才有机会获得教师资格证。

　　韩国多措并举提升教师数字化教学能力 。首先，制定专门 的数字教科书培训计划，派遣指导顾问入校提供现场培训。其次 ，学校自主建设校内数字教科书学习社群，在学习社群里，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流 ，以学习共同体 的方式提升数字教科书应用能力。另外 ，2021年，支持教师信息通信技术能力提升的在线平台ITDA交付使用 ，为教师提供了更丰富 的数字教科书资源 ，更为开放的交流平台 。

　　（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）

广西 ：十项举措服务1400多万农民工******

　　随着2023年春节临近和疫情防控措施的优化调整，广西农民工迎来返乡潮 。近日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等12部门部署2023年春节期间“春暖农民工”服务行动 ，采取十项有力举措，服务1400多万农民工。

　　送关怀慰问。开展走访慰问农民工活动 ，宣传党和政府对广大农民工群体 的关心关爱 ，为留岗农民工组织文艺联欢 、集体过年、发放年货等“送温暖”活动 。要求各地村级就业社保服务平台、农民工综合服务中心、村两委干部与未返乡 的农民工联络1次，了解关心他们 的工作、生活情况 。充分发挥好驻外劳务服务站、工会帮扶服务中心职能 ，结合农民工需求提供便利暖心服务。

　　送出行保障。优化返乡服务，不再对返乡农民工查验健康码和核酸检测阴性证明 。开通农民工集中购买汽车票 、火车票绿色通道，设置志愿服务工作点，为有需要的大龄农民工在购票乘车 、搬运行李等方面提供帮助。春节前 ，为农民工务工较为集中 的地区开通直通列车 、专车 ，在农民工自驾车返乡沿途集中地设立志愿服务点开展志愿服务，引导广大农民工平安有序返乡 。春节后，加大“点对点”送工服务力度 ，为目的地集中、成规模成批次 的农民工外出务工开通“家门到车门、车门到厂门”送工绿色直通车，预计超过10万农民工享受“点对点”送工服务 。

　　送社保帮扶 。全面落实社会保险助企纾困、新增岗位社会保险补贴、吸纳重点群体就业社保补贴、带动就业补贴、创业补贴等政策，实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2023年4月30日 ，推行失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享” ，实施缓缴社会保险费“即申即享”，推进就业社保补贴政策“直补快办”。

　　送就业服务。利用好农民工返乡契机 ，深入实施提升就业服务质量工程 ，开展系列公共就业服务专项行动,组织“春风行动暨就业援助月”“金秋招聘月”等专项活动，通过远程招聘、直播带岗、大篷车送岗等形式，举办产业专场 、行业专场、园区专场招聘活动。各市每周至少要举办1次专业性招聘活动 ，每月至少举办1次综合性招聘活动，促进农民工高质量充分就业 。深化粤桂、桂深劳务协作，推进粤桂协作共建“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地 ，帮助农民工和脱贫人口实现就业。

　　送工作岗位。各地人力资源社会保障部门主动联系企业提出招工就业岗位需求 ，加大岗位信息归集投放力度，分类实现工作岗位靶向推送 ，对于有愿意在当地就业的返乡农民工 ，充分利用现有工业园区 、农民工创业园 、创业孵化基地、就业帮扶车间等载体予以安置 ；符合条件 的 ，开发公益性岗位予以安置就业 ，保持全区公益性岗位总体稳定 。以工代赈投资项目 ，优先安置返乡农民工 、脱贫人口就近务工增收 。

　　送技能培训。鼓励农民工利用返乡闲暇时间提升技能水平 ，支持各地结合产业发展需求实际将急需紧缺技能人才纳入人才引进目录 ，大力开展急需紧缺职业（工种）培训 ，引导返乡农民工 、脱贫人口（含防止返贫监测对象）等群体参加技能培训 。持续深化“八桂系列”劳务品牌建设 ，举办“八桂系列”劳务品牌3+N专项赛,引导农民工参加劳务品牌标准化培训。预计2023年开展各类补贴性职业技能培训12万人次 ，开展“八桂系列”劳务品牌相关培训9万人次 。

　　送健康服务。开展疫情防控知识宣传，有针对性地提高农民工健康防护意识，为农民工疫苗接种等提供便利，对于农民工集中的企业、社区，协调医疗机构提供上门服务。做好返乡农民工健康监测服务和重点地区农民工职业病摸底工作，开展农民工义诊等活动，为农民工免费发放口罩 、消毒液 、防疫药品包等防疫用品。

　　送权益保障 。严格落实“三个严禁”和“一金七制度” ，完善根治欠薪源头治理长效机制，推动涉嫌欠薪线索数量“去存量 、减增量 、防变量” 。压实地方政府属地管理、行业部门监管和用人单位主体责任 ，对责任不落实、工作不力造成严重后果 的依法依规追责 。严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，对重大欠薪违法行为依法公开曝光，对恶意欠薪企业及其负责人实施联合惩戒 ，确保不出现因欠薪引发 的重大群体性事件或恶性极端事件 。加强劳动保障监察“两网化”管理 ，推动工程建设领域农民工工资支付监控预警平台建设 。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，完善劳动关系协商协调机制 ，提升劳动关系管理和服务水平 。常态化开展“加强争议预防服务千家企业”活动 ，提升争议预防效果。

　　送文化娱乐。全区3个美术馆 、115个公共图书馆 、124个文化馆、235个博物馆（纪念馆） 、1174个乡镇综合文化站全部面向农民工免费开放。有针对性地开发、开放一批农民工喜闻乐见 的公共文化服务资源 ，举办面向农民工的群众文化活动。

　　送关爱帮扶 。及时为符合条件的失业农民工发放失业保险待遇 。持续做好农村困难群众基本生活保障 ，加强农村低收入人口动态监测和救助帮扶 ，将符合条件 的防止返贫监测对象按规定纳入农村低保或特困供养范围 ，及时给予临时救助 。开展留守老年人探访关爱 ，根据实际情况提供政策宣传讲解 、需求转介和必要救援等服务 。加强对农村留守儿童的走访慰问 ，对于有困难 的农村留守儿童及家庭提供关爱帮扶措施。（光明日报全媒体记者 周仕兴、王瑾雯）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）