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党的领导是法治中国建设 的根本保证******

　　作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党 的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。近年来，中共中央印发 的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要” 的统一协调 的基础上 ，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确 的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持的一项光荣而重大 的历史任务，也是中华民族必须面临的一场自上而下 的深刻的社会变革 。法治中国建设是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作，必须加强党中央对这一重大工作的集中统一领导 ，党的领导 是法治中国建设 的根本保证 。

　　党 的领导是社会主义法治 的本质要求

　　中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导 ，党 是最高的政治领导力量， 是领导一切的，这是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识的一次重大飞跃 ，也 是建党百年历史经验 的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作 的领导，法治工作只有在党 的领导下 ，与党的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本的作用，才能更好地服务社会、造福人民 ，所以坚持党对法治工作的领导 ，是确保法治工作正确方向的前提，是法治工作高质量发展的必然要求， 是推进全面依法治国走向成功的根本保证 。在全面推进法治中国建设的过程中 ，我们必须一体推进党 的建设和法治建设 ，这 是我国法治建设必须解决的核心问题 ，是政治和法治关系在党的建设中的集中反映，关键在正确认识党和法的关系，正确处理坚持党的领导和依法治国 的关系。必须抓住党的全面领导这个根本，并以此为一切活动的立足点和出发点 ，在全面推进中国式现代化 的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能 。

　　党的领导 是社会主义法治的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳的事实证明 ：党 的领导 是社会主义法治 的最大优势，它 是由我国宪法和法律的性质决定的 ， 是历史 的必然 、人民的心声。新中国成立之初 ，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位 ；党 的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设，全面推进有法可依 、有法必依 、执法必严 、违法必究的方针，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升；党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法、严格执法 、公正司法 、全民守法 ，法治中国建设全面有序推进 。与此同时，党中央不断推进司法改革 ，强化全面依法治国 的体制机制建设，加强对法治中国建设 的集中统一领导 。党的十八届四中全会审议通过 的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段 ，党中央从战略部署 的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新 的战略部署 ，注重从顶层设计、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义 。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设 的重要组织者 、推动者和实践者，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治 的最大优势 的发挥 。

　　党 的领导是破解法治领域改革难题 的重要法宝

　　党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设 是一项复杂系统 的工程 ，涉及到国家政治、经济 、科学、文化、外交等，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设的方方面面 ，贯穿于立法 、执法、司法、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定的大局 。当今世界局势变化多端，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期，改革攻坚的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国的过程中 ，法治领域复杂性 、敏感性 、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃的硬骨头 、难铲 的绊脚石。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业的领导核心 ，是我们破解法治领域一切改革难题的前提。坚持党的领导，要善于从政治上分析问题解决问题 ，在坚持党对全面依法治国的领导这一根本问题上，我们必须保持清醒的认识 ，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力，要不断提高对新时代党 的思想理论 的政治领悟力，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题的关键 。在法治中国建设的过程中，我们只有在党 的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党的使命任务，自信自立、守正创新 、踔厉奋发 、勇毅前行 ，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势 ，才能集中力量办大事，才能攻坚克难 ，不断取得新的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域的难题，必须加强立法 ，立法必须科学，科学立法是解决一切难题 的前提 ，严格执法是基础 ，公正司法是防线，全民守法 是关键，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善，着眼于体制改革，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域的改革，为推进党的领导制度化、法治化建设营造优质 的法治环境 。

　　党 的领导 是社会主义法治最根本 的保证

　　法治与政治难舍难分 ，任何形式 的法治都是以一定的政治理论、政治逻辑、政治立场为支撑 的，任何时代 的法治都会深深地打上那个时代 的政治烙印，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态 。坚持党对全面依法治国的领导 是确保我国法治坚持正确方向的前提 。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出 ：“健全党的全面领导制度 。推进党的领导入法入规 ，着力实现党 的领导制度化、法治化。”“入法”就 是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面，让党的领导于法有据 ，通过法律明确党的领导地位 ，规范党的领导活动，有序推进党的领导法治化。“入规”就 是加强党的制度建设 ，通过制度来保障党的领导地位 ，推进党的建设，强化党的职责 ，全面推进党 的领导制度化。法律和制度 是全面贯彻实施党的路线方针政策 的双重保证，要进一步发挥人大主导立法 的作用，突出政府在立法工作中的重要性 ，加快推进立法体制改革和立法机制创新，全面加强新时代的立法工作 ，特别加强重点领域立法 ，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党 的主张、人民意愿的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志 ，转化为全社会共同遵循的法治准则，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉。

　　为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作的领导，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际，紧扣法治中国建设的需求 ，坚持质量与效率并重 ，使我国 的立法更加科学、更加民主，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党的意志和人民的心声 。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高的信仰，永远根植于人民心中。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设的模范 。党要成为带头守法 的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施 。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021）的阶段性成果。]

2022年预计收购粮食8000亿斤******

2022年预计收购粮食8000亿斤

国内粮食市场保持总体平稳

光明日报记者 陈晨

　　1月11日，记者从国家粮食和物资储备局获悉 ，2022年夏粮和早籼稻旺季收购圆满收官 ，秋粮旺季收购平稳有序，牢牢守住了“种粮卖得出” 的底线 ，预计全年各类粮食企业累计收购8000亿斤左右 ，与近年来平均水平相当 。

　　“2022年 ，全国粮食和物资储备系统坚决扛稳保障粮食和物资储备安全政治责任，在国际粮价大幅波动的情况下国内粮食市场保持总体平稳 ，着力强化‘产购储加销’协同 ，粮食安全保障水平不断提升，国家储备实力进一步增强 ，应急救灾物资保障及时有力 ，为维护经济发展和社会大局稳定发挥了积极作用。”国家粮食和物资储备局局长丛亮在11日召开 的全国粮食和物资储备工作会议上表示 。

　　秋粮收购总体平稳有序

　　2022年，全国粮食总产量达13731亿斤，粮食生产实现“十九连丰”。当前 ，秋粮收购处于高峰期 ，秋粮收购进展总体平稳有序 。截至2023年1月5日，主产区各类粮食企业累计收购秋粮2324亿斤 ，同比基本持平 。其中，中晚籼稻499亿斤 、粳稻632亿斤、玉米1152亿斤 、大豆40亿斤 。从区域看 ，目前南方中晚籼稻旺季收购进入收尾阶段 ，收购进度已过九成；东北 、华北正集中上量，东北粳稻收购进度近八成 、玉米超四成 ；华北地区玉米收购进度超四成 。

　　与此同时 ，秋粮收购呈现购销较为活跃的特点。秋粮上市后 ，加工企业加快备货补库，储备企业轮换工作有序启动 ，贸易企业择机入市收购 ，市场收购活跃度较高。市场行情较好 ，从价格看，主产区中晚籼稻、粳稻收购均价同比每斤均提高3分钱左右 ，优质优价特征明显 ；主产区玉米收购均价同比提高1毛钱以上 ，农民普遍反映收益不错。政策托底作用有效发挥，为切实保护种粮农民利益，国家有关部门先后批复江苏、安徽、河南、湖北、黑龙江五省启动中晚稻最低收购价执行预案，共安排最低收购价收储库点790多个 、仓容560多亿斤，完全能满足收购需要 。截至目前，五省已累计收购最低收购价中晚稻180多亿斤 。

　　国家粮食和物资储备局负责人介绍，2022年 ，国家有关部门加强粮食收购统筹组织，指导各地认真落实粮食安全党政同责要求 ，扎实做好仓容准备、资金筹措 、运力协调、督导检查等各项工作，抓好市场化收购和政策性粮食收购 ，在保护种粮农民利益、促进粮食高效流通 、维护市场平稳运行等方面发挥了重要作用。

　　粮食产后综合服务水平不断提高

　　“去年秋收 ，我把家里的5万多斤玉米都运到县里的粮食产后服务中心了 ，自己啥也不用管，不用再犯愁找地方晒粮食、存粮食了！”山东省嘉祥县梁宝寺镇韩集村种粮大户老潘告诉记者，粮食产后服务中心提供清理、烘干 、储存、加工、销售一条龙服务 ，让他倍感省心 。

　　2017年 ，国家粮食和物资储备局 、财政部启动实施“优质粮食工程” ，支持整合粮食流通领域现有资源，在全国产粮大县建设一批专业化 、经营性的粮食产后服务中心，为农民粮食产后提供清理、烘干、收储、加工 、销售等服务。截至目前 ，全国已建成5500多家粮食产后服务中心 ，基本实现全国产粮大县粮食产后服务全覆盖的目标任务。2022年，粮食产后服务中心积极发挥为农服务作用，粮食产后综合服务水平不断提高，农民市场议价能力持续增强 ，粮食优质优价特征明显，减损降耗成效日益显现。

　　放眼各地 ，2022年，安徽粮食产后服务中心清理 、干燥粮食343万吨，带动农民增收近2亿元，减少粮食损失7.6万吨 ；四川清理 、烘干粮食110万吨，节粮减损约3.7万吨，实现农民增收1.1亿元 ；湖北出台了《粮食烘干能力提升行动方案》 ，有效促进企业烘干设施提档升级。

　　“2022年，各地安排财政资金176亿元，支持‘十四五’期间实施优质粮食工程 。印发粮食节约减损指导意见，依托产后服务中心助农减损增收。”国家粮食和物资储备局负责人表示 ，今年要加强产购储加销协同保障，严肃查处涉粮涉储违法违规案件 ，大力推进粮食监管信息化，扎实推进优质粮食工程 ，深入落实粮食节约行动，制修订节粮减损系列标准 ，坚决守住管好“天下粮仓” 。

　　把粮食市场保供稳价摆在突出位置

　　随着春节临近，粮油消费将进入旺季 。为确保重大节日和重要时段粮油市场平稳运行 ，日前 ，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局联合印发通知，安排做好2023年“两节”“两会”期间粮油市场保供稳价工作 ，指导各地加强粮源调度，深化产销合作 ，统筹做好加工、储运、配送等各环节工作 ，切实增加绿色优质粮油产品供给，更好满足广大城乡居民消费需求 。

　　14亿人到点开饭的底气，离不开粮食市场保供稳价。2022年 ，国家有关部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，始终把粮食市场保供稳价摆在突出位置，坚持精准调控，细化政策措施，国内粮食市场始终保持供应较为充足、运行总体平稳的良好态势 。

　　具体而言，一是加强市场监测预警，紧盯重点地区、重点品种 、重点时段 ，随时掌握市场动态变化，及时妥善应对苗头性、倾向性 、潜在性问题。二是加强政策宣传解读，定期发布粮食收购进度 、市场价格等数据信息 ，适时通报粮食市场运行情况，稳定市场预期，指导各类市场主体有序开展粮食购销活动。三是坚持常年常时在国家粮食交易平台投放政策性粮食，根据市场形势变化和调控需要 ，灵活调整投放品种、数量、时机和节奏，有效保障市场供应。四是指导各地和有关企业合理把握政府储备轮换时机 、节奏和力度，充分发挥吞吐调节作用。

　　“2023年 ，国家粮食和物资储备局将继续全力做好保供稳价，服务经济发展和社会稳定大局。加强风险预判和战略预置 ，制定多场景 的应对预案 ，用足用好政策工具箱 ，做好监测预警、形势分析和储备吞吐 、预期引导等工作 ，做到心中有数 、手中有策、行动有力 ，保持粮食市场平稳 ，服务能源资源保供。”国家粮食和物资储备局负责人表示 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 10版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）