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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线 的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办、群体参保 、基金管理 、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制 。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色 、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

自称“朝中有人”，诱骗干部沉沦！剪除基层官场骗子滋生苗头******

　　身份五花八门 ，自称“朝中有人” ，诱骗干部沉沦……半月谈记者梳理并调研近年来查处 的部分党员干部违纪违法案件时发现，一些官场骗子打着所谓 的“上级领导”旗号 ，骗取党性差 的干部信任 ，在围猎党员干部过程中牟取不当利益。专家呼吁，有针对性打好预防针 ，维护来之不易的风清气正 的政治生态 。

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 ，严厉打击那些所谓“有背景”的“政治骗子” 。

　　善于营造“朝中有人”假象

　　半月谈记者调查发现，这些官场骗子身份各不相同 ，年龄差异较大 ，多为体制外人员 。如2019年被公诉的政治掮客苏洪波曾是香港某公司 的董事长；诈骗山东省原农业厅副厅长单增德 的 是一名道士 ；在2021年落马 的江西建工集团原党委书记 、董事长周才柬一案中，骗子团伙里有按摩店老板、老中医等。

　　办案人员介绍 ，官场骗子通常借助老乡会、战友会 、领导活动等场所，专门结交领导干部，以拓展人脉。他们时刻关注人事动向，问题官员落马后，有的官场骗子便通过掮客，或自己充当掮客，主动联系问题官员及其亲属，表示愿意提供帮助。

　　从作案手法上看 ，官场骗子普遍善于营造“朝中有人”假象。在云南行骗的何清帆仅读过3年农校，却自称“父亲是中央领导 ，父亲娶了后妈后自己跑到云南做生意” 。何清帆打造出高深莫测 的人设，经常去北京拍一些以标志性建筑为背景 的照片发在朋友圈 ，让人误以为她有门路 。

　　何清帆认识昆明市公安局五华分局原局长涂力军后 ，在两年多时间里以“谈恋爱” 的名义，从涂力军手中承揽2.1亿元项目。2019年，涂力军因涉嫌违纪违法问题接受组织审查，何清帆也因涉嫌共同职务犯罪和行贿被昆明市纪委监委采取留置措施 。

　　2021年9月，江西省吉安市吉水县原县委书记袁守旺严重违纪违法被“双开”。当袁守旺预感自己在被组织调查时，与之相识的商人贺某找上了门 。他刻意在袁守旺面前“给大领导打电话”，展示其背景深厚 。贺某资金紧张，想从袁守旺处拿一笔钱解燃眉之急，便表示可以到北京帮袁守旺找关系、跑门路 。

　　袁守旺通过他人转给贺某200万元活动经费 。2021年清明节期间 ，贺某来到吉水，袁守旺问贺某“找关系”的进展，贺某以谎言搪塞 。结果没过几天，袁守旺就被留置。

　　有关学者认为 ，官场骗子一直有 ，且在干部换届、重大会议等特殊时段异常活跃 。这些官场骗子积极游走于政商之间，牵线搭桥 ，散布所谓“内幕消息” ，获取一些心怀不轨官员的信任。

　　苍蝇不叮无缝 的蛋

　　云南省纪委监委相关负责人说，官场骗子之所以能够精心布局、撒网围猎党员干部，依赖的就 是人事变动信息带来 的人心浮动 。事实上，此前一些干部正是在谋求换届升迁时被套牢 的。据山东省纪委监委相关办案人员介绍，单增德派人专门去泰山找道士求签。有道士听出来意，介绍所谓北京的“大领导”，后来单增德前后送了上百万元现金给道士推荐的人 ，希望能在换届时如愿以偿 ，最后无果。

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟表示 ，当前仍不排除有少数干部理想信念不够坚定，他们面对个人发展机会时容易迷失自我 ，进而把希望寄托在官场骗子的身上。

　　浙江省委党校党史党建部原主任郭亚丁说 ，少数官员仍存在“人比规则好用”“办事要找人”“靠人际关系去解决问题” 的扭曲权力观 ，官场骗子则充当腐败链条上 的掮客 ，助长腐败滋生 。中国科学院大学公共政策与管理学院教授马一德表示，部分官员想通过牵线、走捷径达到“速成” 的目 的，希望官场骗子能给他开绿灯、找通道 ，实际只会越陷越深 。

　　“官场骗子违法犯罪手段隐秘 、模糊、微妙，通过领导干部手中 的职权为自己捞取经济利益 。”山东大学法学院教授胡常龙说 ，由于违法官员与官场骗子之间的交易摆不到台面上，有些官员即便最终发现上当受骗也不敢报案 ，只能破财免灾 ，自认倒霉 。这又无形中助推官场骗子继续实施新 的欺骗行为。

　　让官场骗子无处可藏

　　近年来，随着我国干部任用选拔体制的科学性 、公正性 、公开性不断提升，一大批厚道正派、勤勉敬业、专业精通 的德才兼备 的优秀干部 ，通过公开公正公平 的选拔程序走向领导岗位 ，干部任用选拔制度呈现出风清气正的良好氛围 。“不让老实人吃亏”“能者上 ，庸者下”等理念深入人心。

　　郭亚丁认为，下一步还需继续完善干部升迁 的制度设计 ，强化对重点领域、重点岗位干部 的监督，同时扩宽信访举报途径，让官场骗子无处可藏。

　　马一德表示，要对官场骗子的典型案例作深度剖析，可以将其作为党员干部在宪法宣誓就职前的常规性教育 ，并融入党史和党课教育中去 ，培养党员干部 的敬畏之心 、防范之心。同时，向社会公布官场骗子典型案例，让全社会知道“特异功能、算卦 、攀附 、自称领导亲戚”等行为是官场骗子常用 的伎俩 。

　　以持之以恒 的作风建设为全党“拧紧螺丝”，“不信组织信骗子” 的畸形思想才能得到完全遏制。“继续在思想根子上巩固党员领导干部的思想觉悟和理想信念 ，只有这样 ，才能杜绝领导干部在权力运行和个人发展过程中 ，不再寄托到官场骗子身上 。”宋伟说 。

　　胡常龙表示，要教育、引导、培养全体干部树立正确 的人生观 、价值观，以“不求做大官 ，但求做大事” 的思想境界做好工作。

　　（半月谈 记者：王井怀 杨文 字强 吴帅帅 吴文诩 赖星）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）