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更好统筹质 的有效提升和量的合理增长******
作者 ：权衡（上海社会科学院党委书记 、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
发展 是党执政兴国 的第一要务，发展必须 是高质量发展 。质的有效提升和量的合理增长是经济合理运行和发展的规律性体现，是实现高质量发展的内在要求 ，有利于探索和形成经济增长 的新源泉新动力。需更加注重长短政策优化组合，更好统筹经济质的有效提升和量 的合理增长，推动高质量发展取得新成效 。
中央经济工作会议强调 ，“坚持发展 是党执政兴国 的第一要务，发展必须 是高质量发展”“要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜 ，以量变的积累实现质变” 。实现质的有效提升和量的合理增长 ，对做好2023年经济工作 ，着力推动高质量发展具有重大理论和现实意义。
内在逻辑和现实要求
科学把握经济运行过程中质的有效提升和量的合理增长，既有利于准确理解“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务”，也对推动经济运行实现整体好转至关重要 。
质 的有效提升和量的合理增长是经济合理运行和发展 的规律性体现 。经济 的运行和发展是总量增长和效益提升的辩证统一的变化过程 。经济发展既有生产要素投入和产出 的增长变化，如表现在总量、规模、速度等具体指标上，同时往往也必然伴随着经济结构 、产业结构、就业结构和收入结构等方面的深刻变化。尤其 是受技术革命等因素的影响 ，经济运行内在 的投入产出结构以及效率、质量和效益也会发生相应 的变化。因此 ，量 的积累 是经济增长的基础和条件，质的提升则是经济增长 的动力和目标，经济运行的质和量互为条件，相辅相成 、相互作用。
质的有效提升和量的合理增长是实现高质量发展 的内在要求 。进入新发展阶段 ，要完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展是体现新发展理念的发展 ，要推动经济发展质量变革 、效率变革、动力变革 。保持经济运行在合理区间 ，既需要有质 的有效提升 ，也需要有量的合理增长 。从质的有效提升来说 ，意味着经济增长更加注重投入产出率、技术创新和进步以及产品质量 、市场效益、资源配置效率、生态环保等方面 的要求 。从量的合理增长来说，需要在质 的有效提升基础上有高效益 、高质量 的投入产出和较快 的规模增长、速度增长 ，这样 的增长也必然带来就业 、收入方面的稳定增长 。
质 的有效提升和量 的合理增长有利于探索和形成经济增长的新源泉新动力 。现代经济增长理论研究表明，一国或者一个经济体的经济增长，其真正有效的源泉和动力，并不是来自于要素投入的数量和规模大小，而是主要来自于全要素生产率 的提升 ，其中主要包括劳动生产率、技术进步效率和资源配置效率等。尤其是从经济长期增长的趋势来看 ，增长源泉和动力主要来自于全要素生产率。因此，推动经济高质量发展，就 是要把长期经济增长 的动力和来源主要放在依靠提升劳动生产率、技术进步效率 、创新效率以及资源配置效率上 ，着力提高全要素生产率 。这样既可以实现质的有效提升 ，又可以实现量 的合理增长。
更加注重长短政策优化组合
中央经济工作会议强调，“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险 ，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量 的合理增长 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步” 。为此 ，需要从如下几方面入手 ，更加注重长短政策优化组合，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效 。
一是把稳增长 的政策手段与实施创新驱动发展的各项政策有机结合起来，使短期内的增长过程更多孕育和形成长期的新动力和新动能 。做好2023年经济工作 ，短期内需要稳增长 ，积极 的财政政策要加力提效 ，通过优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具积极促进经济增长 。同时 ，政策手段要更加突出培育有利于长期增长的内生动力 ，更加注重推进科技创新 ，催生各种新业态、新经济和新模式，防止盲目投资和重复建设。要通过积极 的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展 的合力 。
二 是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现供需匹配和动态均衡发展 。做好2023年经济工作 ，要着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，充分发挥内需尤其 是消费需求 的作用 ，进一步增强消费能力 ，积极改善消费条件 ，创新各类消费场景 ，最大程度释放消费潜力和活力。同时，也要继续深化供给侧结构性改革，建设现代化产业体系，形成高质量的供给体系和供给能力 ，推动技术创新、供给创新、产业创新 、产品创新，使供给侧更加灵活及时地适应需求侧的变化，有效发挥供给创造需求 的重要作用 ，增强高质量发展 的内生动力 。
三 是把引导实际经济增长 的总量政策手段与提升潜在经济增长率的结构性政策工具有机结合起来，最大限度提升潜在经济增长率 。由于各种不确定性因素冲击 ，短时期我国实际经济增长率往往会出现不可避免的波动和变化。因此，做好2023年 的经济工作 ，短期内各种总量性政策着力点要放在如何更好引导和稳定实际经济增长率上来 ，防止经济运行出现波动带来的就业、物价等大幅度变化 。同时 ，各种结构性政策也要更加关注和提升潜在经济增长率 ，尽可能确保实际经济增长与潜在经济运行轨迹保持基本一致 。要尽可能实现资源最优配置和全要素生产率提升 ，最大限度激活和提高潜在经济增长率 ，推动实际经济增长既符合市场预期，也符合潜在经济增长率水平 。这也 是当前和今后一个时期保持经济运行在合理区间的重要选择。
四 是把稳增长的一揽子经济政策与改善民生 的社会政策体系有机结合起来，推动经济社会高质量发展。做好2023年经济工作，既要推动经济稳定增长 ，实现就业 、收入和物价等基本稳定，同时也要发挥社会政策的兜底保障作用 ，把城乡协调发展与扩大内需有机结合起来，把城乡居民的就业保障与解决民生需求结合起来，不断增强人民群众 的获得感 、幸福感 、安全感 。
五 是把稳增长与积极改善市场预期 、提振市场信心有机结合起来，确保经济运行建立在理性的良性 的心理预期上。稳定预期与稳定增长同等重要。目前，需求收缩、供给冲击 、预期减弱三重压力仍然较大 ，预期减弱 的压力影响也较为深刻 ，亟需有效 的积极引导 ，及时消除各种疑虑 ，减少不确定性 ，增强可预期性及指导性 。特别 是要通过全面深化改革开放 ，以更加成熟定型 的制度体系积极引导和稳定市场预期 、提振市场信心，为实现质的有效提升和量 的合理增长、确保经济运行在合理区间注入新的动力和活力。
东西问·中外对话 | 对于中国 ，“气候经济学之父”这样赞“碳”******
对于中国 ，“气候经济学之父”这样赞“碳”
刘亮
当前，全球极端天气现象频发 ，IPCC(联合国政府间气候变化专门委员会)最新报告显示采取气候行动刻不容缓；新冠疫情冲击更加大了中低收入国家应对气候变化的难度。面对日趋紧迫 的气候变化问题，全球气候治理如何破局？发达国家和发展中国家如何增信释疑，更好地携手合作 ？为什么说“双碳目标” 的提出进一步彰显了全球气候治理领域的中国担当？
中新社“东西问·中外对话”近日邀请伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长尼古拉斯·斯特恩勋爵(Lord Nicholas Stern)与中新社记者刘亮就全球气候治理相关话题展开对话 。
图为伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长尼古拉斯·斯特恩勋爵(Lord Nicholas Stern) 。本人供图尼古拉斯·斯特恩是“从经济学角度看气候变化” 的第一人 ，被誉为“气候经济学之父”。
斯特恩指出，新冠疫情大流行表明，每个国家都面临着传染病、生物多样性丧失和气候变化等全球性威胁，每个国家都应该认识到人类所面临 的风险。为更好应对气候变化 ，发达国家和发展中国家需要加大合作和行动力度。同时，发达国家要尽快兑现其在气候资金上 的承诺 。
谈及近年来中国的气候治理行动，斯特恩认为，中国在持续加大应对气候变化的行动力度 。“双碳”目标 的提出则让中国迎来进一步展现气候治理担当 的好时机。
对话实录摘编如下：
刘亮：根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，“共同但有区别 的责任”是全球气候治理的重要基石。在您看来，各缔约方在气候治理问题上遵循这一原则的重要性何在 ？
斯特恩 ：针对“共同但有区别 的责任” 的原则，1992年的《联合国气候变化框架公约》明确指出，发达国家应该在应对气候变化方面发挥领导作用。因为自工业革命以来，它们对很大一部分的温室气体累积排放负有历史责任，并且也有资金可用于减缓和适应气候变化。我们应该意识到，要实现净零排放并防止全球进一步变暖 ，所有国家——无论富裕还 是贫穷 ，都需要采取强有力 的行动 。
需要注意的是 ，所有国家都将从可持续 、有包容性和有弹性的经济转型过程中受益 。尽管在最初 的框架中 ，绿色发展被视为一种成本更昂贵 的发展模式，但如今 ，情况已明显有所改善。
刘亮：气候资金是国际应对气候变化的“硬骨头”。此前，发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元 的气候资金 。但目前距第一笔气候资金仍有较大缺口。您如何看待这一情况？如何更好地完善发达国家与发展中国家之间的气候资金供资机制？
斯特恩：富裕国家未能履行到2020年对发展中国家的财政支持增加到1000亿美元的集体承诺，这是一种背信行为 ，应尽快纠正。加拿大和德国政府在COP26(《联合国气候变化框架公约》缔约方大会，简称COP)之前制定 的交付计划表明，1000亿美元 的目标应在2022年或2023年实现 。但同样重要 的 是，较富裕国家当下应与较贫穷国家合作，大幅提升可持续发展领域的投资水平。要做到这点 ，各方需要更进一步关注融资 的组成结构，为投资创造环境 ，这些将有助于推动发达国家在未来几年更好地兑现其承诺。
刘亮：《巴黎协定》要求建立国家自定贡献(INDC)机制。但目前弥合INDC与温控目标之间的差距仍 是谈判的难点。INDC会否动摇UNFCCC“共同但有区别的责任”的基石 ？在您看来 ，如何更好地弥合二者间 的差距？
斯特恩 ：《巴黎协定》承诺，所有国家共同将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以内 ，努力将升温控制在1.5摄氏度以内，并在本世纪下半叶实现全球净零排放 。同时 ，科学研究也表明，将温控目标控制在1.5摄氏度以内对气候问题很关键。但目前的“国家自主贡献”与这些目标并不一致，所有国家需要共同努力 ，进一步彰显承诺 的雄心。
刘亮 ：从《京都议定书》到《巴黎协定》 ，全球气候治理问题取得里程碑式 的突破。在此过程中，中国也发挥了重要推动作用 。在您看来，中国过去和现在在气候治理问题上的表现有何不同 ？这种身份 的转变意味着什么 ？
斯特恩 ：中国在持续加大应对气候变化的行动力度 ，尤其在过去几年，中国作出不少承诺。如承诺在2060年之前实现碳中和，并停止为其他国家的燃煤发电站提供资金等 。与此同时 ，中国的作为对其他发展中国家起到 的榜样作用也至关重要 。
当前，中国迎来了进一步展现自己气候治理担当的好时机。如果中国能在2030年前实现碳达峰，这将使到2060年前实现碳中和 的目标变得更容易，也将给中国和世界都带来好处 。
刘亮 ：随着中国“双碳”目标 的提出 ，外界有声音担心地方为了降能耗采取限产等激进措施 ，进而影响经济稳定增长 。对此您如何看 ？
斯特恩：“双碳”目标的提出有助于中国实现可持续 、包容性和弹性 的经济增长。
低碳发展和经济发展并不矛盾 。追求低碳目标可以以更强 、更好 的方式推动经济发展。然而，向零碳和气候适应型经济 的转型确实需要妥善的管理 ，确保在转型过程中，要较为公平地处理富人和穷人之间 ，消费者 、企业和政府之间的关系 。例如，高碳企业 的工人需要接受再培训 ，并重新分配到新 的机构或单位工作等。
能源转型可以推动经济发展和增长 ，并提供新 的发展机遇和就业机会。同时 ，清洁技术 的投资和零碳转型的加速给中国带来了巨大 的经济机遇 ，将进一步提高中国在世界经济中的竞争力 。
刘亮 ：目前距《巴黎协定》 的签署已过去5年。面对疫情 的暴发 ，您对气候变化问题是否有不同 的看法 ？后疫情时代 ，气候治理有哪些问题值得关注 ？
斯特恩：在过去六年中，气候变化的影响越来越大，并日益影响我们的周遭环境。
我认为 ，许多国家现在可以看到更可持续 、更具包容性和弹性的经济发展和增长模式的吸引力。这场疫情大流行表明 ，每个国家都面临着传染病、生物多样性丧失和气候变化等全球性威胁。每个国家都应该认识到我们所面临的风险，以及为了走上更可持续 的经济发展道路，我们迫切需要扩大相关领域的投资规模 。
从投资角度上看，目前，疫后经济复苏 的投资 是我们实现可持续、有韧性和包容性增长需要的投资方向。
刘亮 ：去年 ，COP26已在英国格拉斯哥落下帷幕。您如何评价此次大会取得 的进展？这对今年 的COP27大会又意味着什么？
斯特恩 ：COP26取得了许多重大进展，包括中美两国就气候行动合作发表联合声明等。
但我们也知道 ，提交给COP26的经修订 的国家自主贡献与《巴黎协定》 的目标仍有差距，富裕国家也未能兑现到2020年每年筹集1000亿美元支持发展中国家气候行动 的承诺 。
COP26取得的进展应促使各国在2022年底前提交更强有力的减排承诺，并共同制定一项新的气候融资计划 ，为未来向发展中国家提供更多 的资金支持。
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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