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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行 的前提是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定。特别是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急 。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联 的主体和内容都 是不同 的 。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同的参与主体，权属的确立就更难 ，但公共数据的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利。所有权 、持有权 、经营权、使用权、占有权等都是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控 ，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面，数据“三权” 的分工和定位 是不同的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放 的数据产权运行机制 是十分必要的。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度 的确立本质上就 是从根源上划清各方主体 的数据权益，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境 。

　　第三，安全 是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候 ，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障的就 是安全底线，安全体现在数据权属 、内容、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易、授权 、加工 、开放、共享等全过程。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固，数据要素的市场活力方能够充分释放 。

楚国的家具几乎都以红色为主 ，这有什么讲究吗？(2)******

漆树的漆多为汁液 ， 是一种密度比较高的半固态液体 。而对于这种漆如何利用 ，古人形成了自己 的一套方法。古人发现，这种漆涂抹在物体表面能很快凝结，并会在物体上形成比较厚实的保护薄膜，能够起到保护文物和装饰美观的作用。

于是，将这些天然漆涂抹在器物上，就成了楚国人 的一种习惯，久而久之，就形成了我们所见到的古代漆器。

中国古代的漆器（作者摄）

科学研究表明，这种天然漆的成分有漆酶、水分与胶质 的作用，其涂抹在器物表面 ，能使器物更加坚固 ，而且更加美观 。而这种漆膜适合 的温度多集中在15-30度之间 ，相对 的湿度需要达到近50-70%。而长江中游等地 的温度和湿度 ，就 是最适宜 的地区。

每年的春季 是制作漆器的最好的时节 ，同时 ，长江中游地区 的木材等也相当丰富，而这些都是制作漆器 的绝佳材料 。

影视剧中的楚庄王

二 、楚国漆器有哪些特点

中国最早 的漆器出现于杭州萧山区的跨湖桥遗址中，当时杭州出土了一个漆弓 。而在长江中游一带，最早 的漆器出自石家河文明 ，距今约4500-4000年之间。

跨湖桥遗址博物馆

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）