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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市 的认同 。不同社会纽带 的背后 是不同 的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式 。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念是市民身份认同 的纽带，因此城市组织的基本单位 是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的 是昂热 。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色，与行会联系密切 的兄弟会是市民团结的重要纽带 。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区，比较有代表性 的是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体，城市存在 的意义就是保护市民 的安全 。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺、流民 的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区 。街区和与之紧密相连的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市 是典型代表。

　　需要指出 的是，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明，相互排斥。以巴黎为例 ，街区 是正式 的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。

　　基于不同 的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理的基础，从根本上来说取决于城市居民的构成。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织的城市往往是中小城市 。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息 。

　　在行会主导基层治理的城市 ，行会 是市政机构和市民 的中介，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前的法国城市中 ，同行业的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民的诉求 。对工商业占主导 的城市 ，这 是一种成本低且效率高 的基层治理模式。

　　大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织，而是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会 的衰落 ，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制的加强 。其次 ，街区 的设置更加灵活 ，市政府可以根据实际需要，特别 是城市空间的扩张 ，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同 、职业不同的市民，比较适合市民构成复杂 、职能多元 的大城市 。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明，而图卢兹则 是法国南部奥克语区 的中心城市 ，拥有高等法院 、大学等机构 。两座城市的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识 。

　　由于人口规模和城市空间的差异，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却是一致 的 。街区是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级 的区域，由区长 、五十户长、十户长负责管理 。街区的各级官员都由市民推举或选举产生，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内 的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民的监督和制约，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民的团结和城市 的稳定 。

　　然而 ，市政街区的局限性也不容忽视 。首先，市政街区实施 的市民自治实质上是有产者 的自治 。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格 。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任。这意味着佣人 、穷人 、打零工者、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市 的凝聚力，并造成街区制度 的衰落 。其次 ，从17世纪开始 ，法国有越来越多 的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题 。最后 ，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术 的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力、军力 的上升让城市免于外在 的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期 ，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解 。

　　总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性、开放性 、包容性的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活，奠定了法国现代城市基层治理的基本框架并影响至今 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

【光明云说法】为入职而“假结婚” “假结婚协议”能否对抗真 的登记结婚 ？******

　　都市情感剧《爱 的二八定律》讲述了女主秦施为了满足知名律所入职女律师需已婚的要求，与男主阳华阴差阳错“假结婚”，但是历经种种“真相爱”的故事 。“假结婚协议”能否对抗真 的登记结婚？“假离婚”和真离婚哪个算数？这些问题不论 是在剧中还是剧外都有探讨 的必要 。一起来听听法官怎么说 。

　　“假结婚协议”vs真登记结婚

　　秦施为了入职诚与慧律师事务所伪造了自己“已婚”的身份 ，阳华为了躲避母亲 的催婚让秦施假扮自己的未婚妻 ，二人一拍即合约定了半年的假结婚期限并签署了协议 。后来律所在整理档案时要求秦施补齐已婚 的材料 ，二人决定登记结婚，并签署了为期三年的“结婚协议”及婚前财产协议。

　　秦施和阳华签署 的为期三年 的“假结婚协议”能否对抗二人在民政局 的“真登记结婚” ？

　　根据《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编之规定 ，结婚登记应自愿合法。所谓自愿 ，即“男女双方完全自愿”，且“要求结婚 的男女双方应当亲自到婚姻登记机关申请结婚登记 。符合本法规定的 ，予以登记 ，发给结婚证。完成结婚登记 ，即确立婚姻关系。”所谓合法 ，即不存在民法典规定的婚姻无效的情形或者规定的可撤销的情形 。

　　北京朝阳区人民法院综合审判庭武鑫蓉说，只要男女双方自愿领证，且不存在重婚、有禁止结婚的亲属关系 、未达到法定婚龄、受胁迫、隐瞒重大疾病等情形，婚姻关系对登记双方均有约束力。不论双方有无感情基础、是否真心建立婚姻家庭关系、登记结婚有何种目的 ，在法律上都是“真结婚”。因此，秦施和阳华的“假结婚协议”不能对抗二人在民政局 的真登记结婚。

　　“剧中，秦施“假结婚”是为了满足律所苛刻的入职条件 ，而现实生活中 ，通过“假结婚”想要达到的目 的多种多样，如为子女办理户口、取得买房资格 、过户购车指标等。看似一纸简单 的婚约能撬动巨大的利益杠杆，实则隐藏着更多 、更复杂的法律风险。”武鑫蓉说，第一，人身风险 。第二 ，财产风险 。第三 ，继承风险 。

　　秦施和阳华“假结婚真相爱” 的经历固然浪漫，但现实更多 的 是“人财两空”的狗血。不论从哪个方面看 ，“假结婚”这种破坏法律严肃性和婚姻神圣性 的“饮鸩止渴” 的行为都 是不可取的。

　　“假离婚协议”VS真离婚

　　除了“假结婚”，“假离婚”这个概念我们也不陌生。虽然本剧中没有演绎，但 是其他的热播剧和日常生活中，为了取得购房资格 、逃避共同债务或者获取其他利益“假离婚真分手”的例子比比皆是 。

　　“假结婚协议”中男女双方为保护个人财产往往进行最清晰的分割，如约定分别财产所有制；而“假离婚协议”中为了达到最终目 的 ，势必会存在妥协、隐瞒、退让 ，如将本应平等分割的房产约定为一方所有。当“假离婚”变“真分手”，签署 的假离婚协议是否有效？能否对共同财产重新分割？

　　“假离婚” 是夫妻双方为获取某一利益约定暂时离婚 ，待达成目 的后再行复婚的行为 。与“假结婚”一样，法律上没有“假离婚” 的概念 。夫妻双方可以选择在民政局协议离婚 ，也可以选择在人民法院诉讼离婚 。

　　民法典规定 ，“完成离婚登记，或者离婚判决书 、调解书生效 ，即解除婚姻关系 。”男女双方想要恢复婚姻关系，只能重新登记结婚 ，但凡一方“假戏真做”不愿复婚 ，都无法“破镜重圆”。

　　武鑫蓉说 ，如果“假离婚”引发财产纠纷，法院可依据诉求对所谓 的“假离婚协议”中当事人处分财产的真实意愿进行审查，并从当事人在签订协议前后的相关行为予以认定 。如果通过举证质证可以确认签署离婚协议并非基于夫妻双方情感破裂而是为了追求其他利益，这种情况可以认定以虚假 的意思表示签订 的财产分割条款无效 。如果有证据证明“假离婚协议”中 的财产分割条款并非双方真实意愿 ，则应依法对夫妻共同财产重新分配 。

　　承载着感情与责任的婚姻不应成为利益的牺牲品 。切莫因“小利”失“真情” ，最后“鸡飞蛋打” 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）