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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者：曲颂、夏英 、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障。

　　改革创新是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大 。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ， 是建设农业强国的应有之义 。一方面，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理 、专业水平较高 、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新 ，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范 ，健全资格审查、项目审核 、风险保障金制度，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收 、土地 、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换 、双向流动的关键在于，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局 、要素配置、设施服务 、产业发展、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局。

　　在要素保障上，着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀、担当 、技能的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

假日旅游系好“安全带”******

　　近两天，湖南迎来了2023年首场寒潮 。旅游景点南岳衡山中心景区出现雾凇、云海等冬景奇观 ，吸引了大量游客前往观赏。因下雪后道路结冰，有游客滑倒后沿着山路一路向下溜 ，险些冲出护栏，还有人撞到其他游客 。视频显示 ，有一女性游客倒地抽搐 ，系被他人撞倒，随后肇事者逃离现场。

　　走路不看景 ，看景不走路 。山路崎岖，平时行走就颇为不易，结冰之后更是可想而知 。经检查，被撞的游客没有骨折和内伤 ，没有大碍固然值得庆幸 ，但衡山景区发生 的惊险一幕，依然令人心有余悸 ，引发了热议 。有人指责肇事者缺德 ，有人批评景区不作为 。

　　一个巴掌拍不响，险象环生的场景不是哪一方的单独责任。为了自己和他人 的安全，出门 的游客首先自己要做好安全防护 。现场游客黄先生称，当时有游客未扶栏杆不慎滑倒 ，随后一路沿着山路向下溜滑 ；还有游客故意向下滑冰取乐。如果 是前者 ，那 是纯属意外，倘若是后者 ，不合时宜的耍宝娱乐则涉嫌危害公共安全 。不过，无论是哪种情形，都不应该撞了人后就一逃了之 。

　　在该事件中 ，景区同样难辞其咎 。下雪后道路结冰，景区理应知道游客极易滑倒 ，有没有采取过针对性 的应对举措 ？比如 ，在开放时间和人数上进行限制，在游客鞋子上绕几圈草绳、布条之类 的东西以防滑 ，或者在相关重点路段及时铲雪 、撒盐 、撒砂子，并安排人员进行疏导劝阻 。如果啥都没有做，就按照平常一样放任游客上山 ，一旦游客滑倒摔伤，或者把别人撞伤了 ，甚至冲出护栏发生意外，景区理应承担相应 的管理责任 。

　　吃一堑，长一智 。南岳区文旅局消息称 ，为切实做好低温雨雪冰冻天气 的应对工作，采取了包括加大游客应急救援和游玩劝阻力量 、调整入园时间、做好游客引导和服务等在内 的多项措施。春节旅游旺季即将到来 ，如何保证安全和提高服务质量 ，该事件无疑是一个重要提醒。

　　疫情防控政策调整之后，公众被压抑已久的“刚需”开始喷薄而出。饱受疫情困扰的景区 ，在张开双臂欢迎游客 的同时 ，更要提供高质量 的服务 ，让游客们玩得开心 、尽兴。尤其 是存在安全隐患 的项目 ，切莫忘了系好“安全带”。

　　特约评论员 胡欣红

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）