国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处?******
文/李晓喻
今年以来 ,中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放 的明确信号 。高水平对外开放,究竟将“高”在何处 ?哪些领域 的开放措施值得期待?
针对这些问题,中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访 。
现将访谈实录摘要如下:
国 是直通车:您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平 ?对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面 ?
杨长湧 :中国对外开放经过40多年历程 ,已经迈向高水平阶段 ,这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的。在新形势下,中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放” ,我理解这种“高水平”可以概括为五个“更”。
——更大范围 。当前 ,中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大 ,开放不平衡 、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ,就要求推进更大范围开放,在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时,通过共建“一带一路”,推动建设西部陆海新通道,打造国际运输和物流大通道 ,让中西部内陆沿边地区更多 、更快 、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ,但服务业开放程度仍相对不足 。因此 ,要继续合理缩减外资准入负面清单,在电信 、互联网 、教育、文化、医疗等服务业领域有序推进开放,应当成为下一步对外开放 的重要方向之一 。此外 ,大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域 的一个重要内容 。
——更深层次 。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制 、管理、标准等制度型开放 。目前国际新一轮经贸规则演进的一个重要趋势,就 是从“边境上”向“边境后”推进 。在此情况下,作为开放大国 ,中国“边境上”开放程度已经较高 ,下一步开放 的重点就不再是削减关税和非关税壁垒,而 是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势,把着力点放在规则、规制、管理、标准等制度型开放方面。
——更加主动。过去很长一段时间 ,中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中。但随着逆全球化加剧,保护主义 、单边主义抬头,在这种情况下,中国对外开放需要更加主动,包括主动扩大“朋友圈”,主动推进共建“一带一路”高质量发展 ,主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ,越 是开放越要统筹好开放和安全的关系 。
国是直通车:经济全球化进入深度调整,逆全球化思潮抬头 。在这种情况下 ,中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ?
杨长湧 :关于这个问题,我们需要理解经济全球化的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头 ,但 是从历史长周期来看,经济全球化是不可逆转 的时代潮流 。基于这个判断,中国坚持高水平开放 ,它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一 ,当前逆全球化加剧 的根源之一, 是某些大国不去承担应尽 的责任,而选择单边主义 、保护主义。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国 ,中国高举开放旗帜,坚持合作共赢,以中国 的新发展为全球提供新机遇,是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ,也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二,高水平对外开放是中国自身经济高质量发展的必然要求。二十大报告明确,高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。要推进高质量发展 ,就必须加快构建新发展格局。这一新格局绝非封闭的国内大循环 ,而是开放的国内国际双循环 。因此,高水平开放是高质量发展的重要路径和组成部分。
第三,高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头”,需要充分借鉴过去中国以开放促改革 的宝贵经验,通过高水平开放推进经济体制改革,将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国 是直通车:制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用?
杨长湧 :现在中国推进制度型开放的两个重要载体 ,一个是海南自贸港,另一个是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易、投资 、人员进出 、运输来往、跨境资金流动的自由便利,以及数据安全有序流动,将探索新路径 、积累新经验,同时自贸试验区在投资、贸易、金融、政府治理等方面也会加大试验力度,这些都将有助于打造改革开放新高地 ,成为世界共享中国市场机遇的优良场所 。
另外,在制度型开放指引下,今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ,推进内外贸易一体化,深入贯彻落实《外商投资法》 ,这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国 是直通车:过去一段时间,中国都 是以开放促改革,有人认为当前形势下,中国更应该以改革促开放,您对此怎么看?要推进高水平对外开放,哪些领域 的改革需要加速推进?
杨长湧 :中国 的开放和改革一直 是相互促进的关系。下一步要推进高水平对外开放,确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障 ,而且随着开放从“边境上”深入到“边境后” ,很多开放内容都涉及国内规则、规制、管理和标准,也需要强有力的改革作为支撑 。
同时也要看到 ,以开放促改革 的重要性并没有削弱 ,这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定) 、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因。
关于下一步需要重点改革的领域 ,其实还是要紧紧扭住一个目标 ,就 是加快构建新发展格局。在这个目标之下,很多改革的方向就比较明确了 ,比如推动内外贸一些法律法规 、监管体系和标准相衔接 ,推动实施外资准入后国民待遇等 。
国是直通车:在推进高水平开放的过程中 ,如何兼顾开放与国家经济安全?
杨长湧:我想应当 是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题,比如贸易摩擦 、出口管制等 ,也要重视解决新形势下 ,特别是新 的国际背景下出现 的一些新安全问题 ,包括粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全等。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路,通过国际合作以及一些机制安排,提高产业链供应链的韧性和安全水平 。
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