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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。

　　近年来 ，农业保险持续扩面、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积的84％，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6%，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年 的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面的突破性进展。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障 。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给 的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”

　　党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模 、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提 的是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出的重大改变，往年都是下半年才支付 。目前，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这是非常好 的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的 是保障国家粮食安全 。“农业保险并不是纯粹 的商业保险 ，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看，农业保险领域 的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产 ，目前三大作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位 的情况下，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又 是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制 。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产 ，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面 。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要 是大宗农产品的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显的作用 。”此外，任金政还认为 ，未来针对耕地地力、高标准农田等方面 的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸。产业振兴作为乡村振兴的主要内容 ，涉农产业对保险 的需求会越来越大，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响 ，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细的专业化经营转型，将是农险未来可持续发展的关键 。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

流进心底 的斑斓水色******

　　早市 黄志刚

　　那年·时代记忆 李国梁

　　母与子 冯晓东

　　毕棚沟风景 陆庆龙

　　停泊 姚芳华

　　写生（水彩画） 邓涵

　　塔吉克老人（水彩画） 李晓林

　　【学人谈】

　　近年来，中国水彩画的发展可以用“迅猛”一词来形容 ：艺术院校 的水彩画教学由相关课程的设置逐步转变为水彩画系的建立；国内大大小小 的水彩画创作团体陆续组织成立；国内外 的水彩画展览和写生创作交流活动频繁举办 ；大量水彩画相关赏析 、普及文章由各类媒体不断推送……中国水彩画发展在短短几年里变得热闹非凡，呈现出一派欣欣向荣的景象。

　　在众多画种里，水彩画是极为活跃且十分适宜在各类公共文化场所展示、推广的一个画种。究其缘由， 是因为水彩画有着良好 的群众基础 ，除了其鲜艳明丽 的色彩 、雅致清新的风格十分贴近大众审美外，创作材料稀松平常，绘画方式简便易行，也使得人们更易掌握。此外 ，水彩画在进入中国的数百年来，大都以小幅风景 、静物 的形式出现 ，种种缘由，使得水彩画成为大众喜闻乐见 的艺术形式。

　　作为“舶来品”，水彩画 的发展历程与西方美术史有着很大部分的重叠 。尽管水彩画历史悠久，但油画 、雕塑、壁画等在不同时期各领风骚，成为艺术创作 的主流 ，而19世纪之前的水彩画大多是描述性绘画，更多 是作为补充 ，常见于风景 、静物等主题 的小幅创作中 。直至19世纪末 ，纷繁的艺术形式与风格不断涌现，对绘画个性的强调被推向了极致，这也为水彩画带来了新的生机。因为它 的鲜活 、灵动，甚至种种不可控因素都可成为它的亮点，艺术家们从水彩画 的创作中获得了前所未有的体验。

　　我们常将水彩画比喻为轻音乐 ，这是基于其调性而言。在水彩画漫长 的发展历程中，如丢勒 、透纳 、康斯特布尔 、塞尚 、罗丹、萨金特等西方绘画大师，以及中国老一辈艺术大家 ，如李铁夫 、关广志 、李剑晨 、吴大羽、庞薰琹、吴冠中、古元等，正因他们 的辛勤耕耘与不懈探索 ，大大拓展了水彩这一画种 的深度与广度，也提高了这一媒介 的知名度。当代中国水彩画的创作发展 ，除了对于媒介材料本身的关注，还应注重提升创作者自身的艺术水准，包括艺术家的胸怀 、眼界和知识结构的完善度，以及对美术史的认知，这些因素直接决定了创作者使用水彩这一媒介 的角度 、方式和作品语言的丰富性。这一点，在近年来的中国水彩画创作中体现得尤为明显 。

　　近日，以“水彩让城市更精彩”为主题的首届中国当代水彩邀请展暨水彩学术论坛在青岛举办 。此次展览参与者众多、影响力甚广 ，通过来自全国各地优秀水彩画家创作 的500余件作品 ，我们可以管窥当代中国水彩画创作，一探其多元 的发展面貌。许多优秀作品从题材、形式 、观念等多方面展现出水彩画 的多样可能，让人眼前一亮 。栾泓伟 的《岁月如烟》、白固 的《秋日》、胡巧玲的《食语》等作品注重个性化 的语言表达，通过对景物的描摹传达出细腻的个人情绪 ；纪钦达 的《培训班》 、林波的《安全出行》、井旭的《悠悠 的世界》等作品从不同角度展现出人与时代密不可分的关系，以崭新的视角探索具象绘画 的表达维度；刘云生的《雪域老妇》 、冯晓东 的《母与子》聚焦人物主题 ，艺术家力求运用传统 的表现方式，通过深入刻画塑造不同生存状态下 的人物性格 。此外 ，还有许多艺术家试图在创作中展现水彩语言的实验性与观念性 ，于具象与抽象 的转换中 ，探索画面形式的疏密变化与简繁对比 ，以及色彩在水性张力下 的变化极限。其中 ，邓涵 的《写生》 、姚芳华 的《停泊系列》、王绍波 的《岛城》、赵云龙的《无风的夏日》等作品让人耳目一新。

　　纵览参展作品 ，我们也可以发现 ，近年来 的一些水彩画创作倾向于在纸面上玩味形式语言的变化，内容上则趋于超脱现实 的表达 ，追求视觉上的快感。同时，全国不同地区水彩画发展的不均衡 、创作者水平参差不齐 ，同样 是我们需要面对 的问题。在锤炼创作技艺 的同时 ，艺术家还需要具备紧扣时代脉搏 、与人民同呼吸共命运的情怀，需要秉持现实主义的创作态度。与此同时 ，中国水彩画的发展还需加强艺术批评和艺术理论研究 ，为实践提出更高的要求 ，理论与实践同频共振 ，方能使作品生发出创新 的力量 。

　　我想，水彩画也许就 是万花丛中那一朵淡雅 的小花，它就应该以自己轻快 、明媚、透亮 、飘逸 的姿态展现于世人面前 ，去传达人的情感与思绪。当然 ，这并不意味着它就不可以有所突破 ，有人尝试以超大尺幅展现其魅力 ，有人将宏大题材搬上水彩画纸，有人借助新材料 、新技法探寻艺术语言 的新表现……这些都是当代中国水彩画以求突破的一种实验，我们应该鼓励这种实验。尊重传统，继承传统，但不拘泥于传统 ，不停留在过往，方可行稳致远。

　　（作者 ：李晓林，系中央美术学院教授、中国美术家协会水彩画艺术委员会副主任）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）