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坚持以人民为中心发展教育的重要指导意义******

　　作者 ：张力（国家教育咨询委员会秘书长、原教育部教育发展研究中心主任）

　　党 的二十大报告指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育 ，促进教育公平 。”这是在全面总结党领导 的人民教育事业百年奋斗伟大成就、特别是新时代新成就新变革基础上，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化、加快建设教育强国、促进人的全面发展，确定 的重要纲领性原则，指导意义极为重要而深远 。

　　坚持以人民为中心发展教育，源于中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨

　　坚持以人民为中心发展教育，是中国共产党坚持人民至上的理念 、坚持以人民为中心的发展思想在教育领域 的集中体现。这可以追溯到一百年前。中国共产党从成立之日起 ，就始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，领导人民进行伟大奋斗 ，在进取中突破 ，于挫折中奋起，从总结中提高。历史经验充分表明 ，党 的根基在人民、血脉在人民 、力量在人民 ，人民是党执政兴国 的最大底气。党领导 的人民教育事业 ，完全基于以人民为中心发展 的核心理念和坚定信心 。

　　我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨 的实际行动向世人昭示 ，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益，没有自己特殊 的利益，从来不代表任何利益集团 、任何权势团体、任何特权阶层 的利益，始终牢记江山就 是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民 ，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持权为民所用 、情为民所系、利为民所谋，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴的中国梦宏伟目标奋勇前进 。这是党的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点。

　　党 的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就、历史性变革时指出，深入贯彻以人民为中心 的发展思想 ，人民生活全方位改善 ，人民群众获得感 、幸福感、安全感更加充实、更有保障 、更可持续。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论时指出，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好 、运用好贯穿其中的六个方面立场观点方法之一 。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握 的五项重大原则中，强调“坚持以人民为中心 的发展思想 。维护人民根本利益 ，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 ，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。报告在向全党全社会发出新时代新征程新 的动员令时重申，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 ，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，从群众中来 、到群众中去，始终保持同人民群众 的血肉联系，始终同人民同呼吸 、共命运、心连心 。这一系列统揽全局的总体要求，为坚持以人民为中心发展教育 ，提供了非常重要 的历史依据 、理论指引和实践遵循 。

　　坚持以人民为中心发展教育，是新时代新征程办好人民满意 的教育 的出发点

　　党的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化 的需要 。特别 是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾 ，亿万人民群众对教育的现实需求和长远期望，正在逐步转向更有质量、更加公平、更为有用、更可持续。以习近平同志为核心的党中央在坚持以人民为中心发展教育、办好人民满意的教育 的理论创新与实践探索上不断迈开新步 ，制定实施数十项战略规划和重大政策举措 ，为加快推进教育现代化 、深化教育领域综合改革增添强大动力，推动我国教育事业取得新 的历史性成就、发生新的历史性变革 。

　　面对新时代新形势，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出的新理念新思想新观点时 ，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一，认为这是对我国教育事业规律性认识的深化 ，来之不易 ，要始终坚持并不断丰富发展 ，并明确要求，在党的坚强领导下，全面贯彻党 的教育方针 ，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律 ，坚持改革创新 ，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国 、办好人民满意的教育。

　　习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调：“我们要从党和国家事业发展全局的高度 ，全面贯彻党 的教育方针，坚持优先发展教育事业 ，坚守为党育人 、为国育才，努力办好人民满意 的教育 ，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任 的时代新人。”

　　习近平总书记的系列重要论述，紧扣人民期盼 、顺应时代要求，充分显示了党的教育方针承前启后 、与时俱进 、继往开来的鲜明本色 ，对新时代教育事业 的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴的阐释，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育是办好人民满意的教育 的出发点 ，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意的教育 的辩证关系 ，确定了基本思路 ，为党 的二十大报告以“办好人民满意 的教育”为主旨 ，在坚持以人民为中心发展教育 的核心理念导引下，作出以加快建设高质量教育体系、发展素质教育、促进教育公平为主线 的新部署新要求 ，提供了重要依据 。

　　坚持以人民为中心发展教育，重点是健全国家基本公共教育服务制度体系

　　民生 是人民幸福之基、社会和谐之本 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，党的十九大 、二十大报告在党 的十七大 、十八大报告关于“学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养、住有所居”民生建设政策 的基础上 ，拓展为“幼有所育、学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养、住有所居 、弱有所扶”，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系 的要求，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设 。党的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系、发展素质教育 、促进教育公平主线牵引下的政策举措进行了整体谋划 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，坚持以人民为中心发展教育的理念，需要纳入加快建设高质量教育体系布局 。在新时代全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局 的进程中 ，党 的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求之一 ，并强调高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。因此 ，从现在到2035年加快建设高质量教育体系 ，在国家高质量发展全局中将发挥基础性、战略性支撑作用 。健全国家基本公共教育服务制度体系 ，作为高质量教育体系 的关键环节，将继续坚持尽力而为 、量力而行 ，在增强基本公共教育服务体系 的均衡性和可及性方面 ，不断取得实质性进展。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念 ，需要持续谱写发展素质教育 的新篇 。发展素质教育，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代 ，进入党和国家基本教育政策范畴，总体思路就是促进全体儿童青少年健康成长 、全面发展，不断提高14亿多中国人 的思想道德素质、科学文化素质 、身心健康素质 。党的二十大报告围绕育人的根本在于立德、全面贯彻党的教育方针 、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 、健全学校家庭社会育人机制、推进大中小学思想政治教育一体化建设、加强家庭家教家风建设 、加强和改进未成年人思想道德建设、提高人民道德水准和文明素养、广泛开展全民健身活动 、加强青少年体育工作等方面 ，作出多方面部署。发展素质教育 ，必将汇聚政府、学校 、家庭、社会 的更大合力 ，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念，需要在促进教育公平方面开拓创新 。促进教育公平 ，总体上看就 是完善体现权利公平、机会公平 、规则公平的法律制度 ，努力让每个孩子都能享有公平而有质量 的教育 ，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国做好准备 。党的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置 ，强化学前教育 、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系”的要求，重在彰显教育公平是社会公平 的基础 ，筑牢国民教育体系特别是基础教育体系的基石，助力加强普惠性 、基础性 、兜底性民生建设 ，同时也要为创新公共教育服务提供方式 、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献。这 是健全国家基本公共教育服务制度体系的主旋律 ，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

涉疫网络谣言危害大 专家 ：可建谣言联合惩戒机制******

　　网络平台可建谣言联合惩戒机制【 涉疫网络谣言屡禁不绝危害大 专家提出】

调查动机

　　“德尔塔奥密克戎共循环”“一景区6名阳康游客心衰死亡”“北京自来水阳了”“由于疫情原因快递业1月8日停业”……一段时间以来，涉疫网络谣言四起，歪曲国家防疫政策 ，消解群众抗疫信心，严重危害社会稳定，人民群众深恶痛绝 。

　　近日 ，中央网信办通报涉疫谣言典型案例 ，相关负责人表示，将持续坚决打击造谣传谣行为 ，从严查处发布谣言 的账号主体 ，同时欢迎有关部门和网民积极参与举报，提供有关线索，合力铲除网络谣言生存土壤 。

　　涉疫谣言为什么屡禁不绝 ，一些谣言为何辟谣后又卷土重来，如何开展有效整治净化网络空间？带着这些问题，记者进行了深入调查采访 。

　　□ 本报记者 张守坤 文丽娟

　　“阳康 ，不等于健康了 ，昨天老君顶滑雪的死好几个 ，都是阳康的 ，一剧烈运动突然心衰了。”近日，网传“秦皇岛老君顶景区 的‘阳康’游客心衰死亡6人” 的信息引发关注 。后经调查 ，该消息为虚假信息 。目前 ，造谣女子马某已被警方行政拘留。

　　从“今晚全城大消杀”到“自来水加大氯气注入” ，从“核酸采样有毒”到“口罩原料会导致肺结节” ，从“一阳性男子被吊车转移”到“某地用集装箱运转阳性患者” ，从“自来水阳了会传播病毒”到“可以挑个温和毒株感染产生抗体”……

　　《法治日报》记者在调查中发现，每过一段时间，网上流传的各种涉疫谣言都会“更新换代” ，他们有 的 是故意歪解 、虚构防疫政策，有 的是打着科学 的幌子进行伪科普 。因为和疫情相关 ，这些谣言很容易迅速吸引眼球，获得大量关注和转发，导致不少人因此产生疑惑、焦虑、恐慌等情绪，甚至干扰了正常的疫情防控工作。

　　多位受访专家表示 ，整治网络谣言 、净化网络空间 ，必须进一步压实平台责任，完善信息审查和研判机制，源头控制涉疫谣言发布 ；要依法严惩造谣者，造成严重后果的，予以刑事打击 。

　　网络涉疫谣言不断

　　造谣者靠引流赚钱

　　今年元旦 ，一早打开社交软件的江苏省连云港市市民尹康发现 ，自家社交群和朋友圈中又出现了好几个已经连续被辟谣的谣言。

　　假期结束上班时 ，还有同事拿着一瓶二锅头“神秘兮兮”地对尹康说，高度酒可以预防新冠感染 ，你要不要来点。更让尹康烦心的是，原本肝肺不好已戒烟戒酒 的爷爷看到这些消息后 ，立马向家人闹着要抽烟喝酒……

　　尹康说 ，像这样的谣言虽然多 ，但明眼人一看就知道是假的 ，可由于传播速度太快 、范围太广，还 是有部分人 ，特别 是不少老年人愿意相信。此外现在还有很多谣言都 是披着科学的外衣，语气言之凿凿，一般人很难分辨。

　　前不久 ，微信安全中心公布了2022年朋友圈流传最广 的十大谣言，其中多条与疫情有关，比如“采样棉签”上有试剂有毒、疫情期间每天可领取补贴 、千金藤泡水喝可预防新冠病毒等。对江苏省南通市 的潘莹来说 ，这些谣言她再熟悉不过。

　　“这十大谣言，我家里长辈都往群里转发过，这几年我一直走在辟谣 的路上，费尽口舌告诉家人这些都 是假的，但谣言一直都有，尤其 是有关疫情 的，这个被辟谣了那个又来了 ，一些被辟谣 的谣言过一段时间还会卷土重来，而且每个谣言不管多离谱家里人总有相信的 。”潘莹说 。

　　近段时间以来，有关新冠病毒奥密克戎变异株XBB 的消息甚嚣尘上 。最新消息显示，上海已经监测到新毒株XBB.1.5传入。目前 ，网络上关于XBB.1.5 的传言很多，尤其是互联网平台流传一张截屏称，目前在我国流行的毒株都是XBB.1.5 的弟弟 ，XBB.1.5主攻心脑血管 ，并会引发拉肚子 ，建议公众准备蒙脱石散 、诺氟沙星 、补液盐 、益生菌等。上海辟谣平台表示，该截屏夸大了XBB.1.5的致病性 ，而且不排除别有用心者借此推销产品。已有多名医生提醒，不要随意服用截屏里所称 的蒙脱石散 、诺氟沙星等药物 。

　　记者在调查中发现 ，自疫情防控工作开展以来，有关防治新冠感染 的各类信息，总是会占据社交App 、网站等网络平台醒目 的位置 ，其中也包括不少新老谣言，而且涉疫谣言在疫情发展 的不同阶段呈现不同分布特征 ，反映公众情绪和需求的变化 ，可能让大家对新冠感染产生错误认识，在预防、治疗新冠过程中采用错误手段，进而影响到正常 的疫情防控工作 。

　　法治网舆情中心曾对高热涉疫网络谣言进行舆情分析，发现社交平台成为涉疫谣言“培养皿”，多数涉疫谣言来源于社交平台，主要通过聊天群、朋友圈、公众号、视频号等方式扩散 ，其中聊天群和朋友圈为传播主阵地。这是因为“强关系”社交圈具有私密性、封闭性 、集聚性等特质 ，熟人关系链传播的私密性 ，使得信息生产、转发的过程难以被追踪 ，同时谣言可信度和转发量大大增加，进而实现跨群、跨平台传播 。此外 ，各类短视频平台成为网络谣言新的“策源地” ，短视频拥有的在场感和真实性增加了谣言 的说服力，常常误导公众信以为真。

　　一些发布者为何热衷编造谣言？公安部网安局曾对此揭秘，造谣者发布的内容下方或留言评论区，都会有广告插入 。流量广告主曝光和点击量越多，收益就会越多 。“可以说，你 的每一次点击，造谣者都能赚钱。”

　　尹康说，他 的不少朋友和家人 ，都觉得随手转发这些信息可以提醒更多人 ， 是一种正能量行为，即使 是假 的也不会给他人造成什么损失，结果自己不知不觉间已经成了让谣言范围扩大 的传播者。

　　假借官方名头发出

　　平台负有治理责任

　　近日 ，一条声称来自“常州红十字会会长”的通知传播很广 。该通知称 ，将红糖、生姜、大葱白 、大蒜等熬水喝 ，感染病毒 的概率几乎为零，山东省菏泽市的李磊也收到了家中老母亲发来 的“抗疫良方”。但李磊上网核查发现 ，该截图早在2020年2月就已在网络传播，当时常州红十字会工作人员就对外辟谣表示 ，该机构以及会长都没有发布过以上信息 。

　　“大多数都 是一眼就能看出 是谣言，甚至有很大一部分 是官方已经辟谣过 ，被证实就 是谣言 ，很疑惑为什么很多谣言却屡禁不止 ，而且明明已经辟谣过的谣言还 是有人对此深信不疑 。”李磊说。

　　潘莹说，她看到很多谣言，都是假借官方机构的名头发出 的。“我之前经常收到通知核酸检测、健康码变红等短信 ，上面写着由疾控中心发送还留有电话 ，他们有些是真 的，有些 是假的，很多人因此被骗，导致我现在只要看到涉疫短信都会怀疑其真实性 。”

　　“谣言实在太多了 ，辟谣后可能会记住一段时间，但我们都不是专业人士，大多数人可能一两个月就会忘记，类似谣言再来时又难以分辨。”潘莹说。

　　在中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧看来，涉疫谣言屡禁不止主要有三方面原因 ，一 是涉疫信息是公众关注的焦点 ，这背后与个体对如何避免被感染 、感染后如何处理等方面的关注有关 ；二是与部分地区涉疫信息的发布不充分 、不及时和不全面有关 ，因为真实信息不能满足或解决公众关注 ，自然就会被一些虚假信息所吸引；三是涉疫谣言信息形式上具有证实 、例证或难辨真伪 的特征，使得相关信息很容易被误信及进一步误传 。

　　散布涉疫谣言，造谣者可能承担何种责任 ？

　　北京京师(泉州)律师事务所律师艾泓强告诉记者 ，根据治安管理处罚法，散布谣言 ，谎报险情 、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的，将面临拘留、罚款处罚。如果因散布谣言而侵犯了公民个人名誉权的 ，依据相关规定 ，侵权者将承担停止侵害 、恢复名誉 、消除影响 、赔礼道歉及赔偿损失的责任 。此外 ，制造、传播疫情谣言还可能要承担刑事责任 。

　　去年11月底，中央网信办就曾通报 ，针对近期疫情防控、突发案事件、社会民生等领域谣言问题 ，督促指导网站平台加强监测查证，重点网站平台共处置传播网络谣言账号5400余个 ，第一时间溯源并关闭首发账号。

　　接受记者采访的专家认为 ，网络平台对于涉疫信息 的治理负有不可推卸 的责任。

　　李俊慧认为，网络平台要对信息进行分类 ，明确哪些属于单纯 的个体经验分享，哪些属于可能产生误导的信息发布。对于用户在平台上发布的各类信息 ，应及时建立审核和研判机制，加强信息内容相似比例高的经验分享类审核，避免造成虚假涉疫信息传播 ，引发公众恐慌。对于救助类信息发布，既要保障救助类信息可以正常发布，也要避免不法分子简单抄袭套用他人求助信息进行发布，影响公众判断。

　　抖音平台相关工作人员向记者介绍，近期，平台在例行巡查中发现 ，有极少数用户发布毫无医学根据的内容，例如“新冠退烧偏方——黄豆煮水喝”“艾叶和艾条熏烟可以消灭新冠病毒”“发烧时千万不能吃 的食物 ，包括鸡蛋、牛奶”等。上述内容先后被权威媒体和医学专家辟谣。对此，平台给予了持续打击与处理。2022年11月至今 ，平台共处理与疫情相关不实视频33.26万条，打标20余万条存疑内容 。

　　及时发布权威信息

　　依法打击涉疫谣言

　　近日，上海辟谣平台梳理了近期热传 的谣言，按照“预防篇”“症状篇”“治疗篇”“生活篇”4大主题分类 ，并同时附上医学专家 、权威机构的建议和意见，希望能为公众呈现一份实用 的“防治宝典”。

　　记者发现 ，用户通过搜索“疫情”或者抖音主页切换到“抗疫”专栏 ，就能进入抖音的防疫辟谣专区 ，查看相关知识 ；在百度以“新冠”“疫情”等关键词进行搜索时，还会出现辟谣专区和全国防疫热搜榜，给用户更科学 的指引 。

　　打击治理涉疫谣言 ，相关部门一直在行动。

　　通过网络发布、传播虚假涉疫信息 ，蓄意制造传播涉疫谣言 ，严重影响了正常公共秩序 ，湖北公安机关依法严厉打击，严肃追究发布者 、转发者、群主、管理员等人员的相关法律责任。

　　2022年10月8日，湖北省监利市市民黄某在多个社交群散布涉疫谣言，该市市民胡某在未经核实 的情况下，转发到个人短视频账号再次扩散 。两人的行为引发当地居民恐慌，造成恶劣影响 。监利市红城派出所组织警力进行调查，迅速找到传播者黄某和胡某 ，对其开展普法教育，二人对该谣言进行了澄清 。最终 ，违法行为人黄某被依法处以行政拘留五日的处罚 ，胡某被依法处以罚款200元的行政处罚 。

　　去年11月，中共榆林市委网信办 、陕西榆林市公安局发布《关于依法打击整治涉疫情网络谣言 的通告》 ，严禁编发不实信息，坚决抵制网络谣言，各网站平台 、自媒体人 、互联网群组管理员要从严审核涉疫信息来源及内容 ，对通过网络发布、传播虚假信息，造成严重社会影响的，网信、公安机关将依法依规予以打击，对相关网站 、平台和互联网账号进行依法处置 ，并依法追究发布者等相关人员 的法律责任。

　　近日，江西省九江市官方发布通告 ，涉疫相关信息以全市各级疫情防控指挥部官方发布信息为准，对未经官方证实的涉疫信息做到不发布、不传播、不评论、不信谣 、不造谣、不传谣 。已发布的应立即予以删除，主动消除不良社会影响。无法删除的要及时辟谣，主动向公众说明情况。

　　在中国互联网协会法工委副秘书长胡钢看来 ，目前 ，我国已经构筑了传染病防治法 、突发公共卫生事件应急条例等为主的疫情报告、通报和公布 的法律体系 ，民法典 、刑法、治安管理处罚法 、电子商务法、网络安全法 、互联网信息服务管理办法等为主的网络谣言治理的法律体系，并持续开展了“清朗·打击网络谣言和虚假信息”等专项行动 ，督导网站平台切实履行信息内容管理主体责任，及时处置相关违法违规信息和账号，共同营造清朗网络空间。

　　如何才能够让涉疫谣言不再“露头”？

　　李俊慧说 ，对涉疫虚假或谣言信息 的精准打击和治理 ，需要具备真实 、科学信息发布主体或监管部门与平台加强联动，具有信息甄别能力和条件的主体参与到各类平台信息发布的审核中 ，从源头控制谣言信息发布。此外，要加强对用户发布信息 的大数据分析，提炼用户关注焦点，及时发布权威信息予以回应，解除或降低公众担忧 。对于涉嫌故意制造传播虚假信息 的，要依法追究相关人员法律责任。

　　胡钢建议 ，完善传染病疫情预警制度和传染病疫情信息公布制度 ，由中国疾控中心定期公布全国法定传染病疫情信息，县级以上疾控机构定期公布本行政区域法定传染病疫情信息 。传染病暴发 、流行时 ，由县级以上地方人民政府卫生健康主管部门公布本行政区域内疫情信息 ；传染病出现跨省暴发 、流行时，由国务院卫生健康主管部门负责公布 。同时 ，提升网站平台涉疫网络谣言精准治理能力 ，互联网行业协会可构建信息共享和联合惩戒机制 ，对于屡次恶意发布谣言者 ，可进行信息限时发布或者禁止发布 的惩戒 。

　　漫画/李晓军

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）