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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义 ， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

　　四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

2022年武汉GDP为18866.43亿元 比上年增长4%******

　　中新网2月1日电 据武汉统计微信公众号1日消息，根据湖北省市州生产总值统一核算结果，初步核算 ，2022年武汉市地区生产总值(GDP)18866.43亿元，按可比价格计算 ，比上年增长4.0% 。分产业看 ，第一产业增加值475.79亿元 ，增长3.2% ；第二产业增加值6716.65亿元 ，增长7.3%；第三产业增加值11673.99亿元，增长2.3%。

　　农业生产稳中有升 ，主要农产品产量持续提高

　　2022年 ，武汉市实现农林牧渔业总产值836.72亿元 ，按可比价计算 ，比上年增长3.9%。其中农业总产值477.70亿元，增长2.7% ；林业总产值10.99亿元，增长6.2%；牧业总产值113.17亿元，增长3.6% ；渔业总产值160.77亿元，增长4.8% ；农林牧渔及辅助性活动产值74.09亿元 ，增长11.6% 。全市粮食产量89.88万吨 ，下降0.96% ；蔬菜产量841.29万吨 ，增长2.5%。

　　工业经济稳中提质，高技术制造业保持快速增长

　　2022年，武汉市规上工业增加值比上年增长5.0% ，其中采矿业增长64.8% ，制造业增长5.1% ，电力热力、燃气及水生产和供应业增长0.8%。规上高技术制造业增加值增长16.3%，增速快全市规上工业11.3个百分点，年内始终保持两位数增长 ；增加值占全市规上工业的比重为17.1% ，比上年提高1.0个百分点；对全市规上工业增长的贡献率为55.7%，比上年提高19.0个百分点。

　　固定资产投资增速较快，先进制造业投资增势较好

　　2022年，武汉市固定资产投资比上年增长10.8%，继续保持两位数增长，延续了平稳快速增长态势。从投资领域看，基础设施投资增长10.8%，比上年加快6.9个百分点。房地产开发投资增长5.5% 。工业投资增长19.3% ，比上年加快9.3个百分点 。工业投资中，制造业投资增长19.1%，电气机械和器材制造业 、医药制造业 、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业等先进制造业投资高速增长 ，分别增长177.4% 、17.3%、38.1% ， 是带动工业投资增长领先的重要力量。从投资主体看，民间投资增长1.0% ，占全市投资比重为45.0% 。

　　消费市场稳步复苏，对外贸易总体平稳

　　2022年 ，武汉市实现社会消费品零售总额6936.20亿元，比上年增长2.1%。从行业看，限上批发业和限上零售业销售额分别增长7.7%和3.8% ，限上住宿业营业额下降9.7%，限上餐饮业营业额增长0.9% 。从消费方式看，限上批零住餐企业实现网上实物商品零售额1093.47亿元(占限上社零额30.0%)，增长4.6%，快限上社零额增速1.4个百分点。从商品种类看，我市15类主要限上零售业商品中 ，9类零售额同比实现正增长 。其中 ，建筑及装潢材料 、饮料、中西药品、石油及制品、汽车类分别增长22.8% 、18.9% 、15.7% 、11.9%和11.3%。新能源汽车增长156.2% ，占汽车类比重由上年 的10.4%提高到23.8%。

　　2022年 ，全市进出口总额达3532.2亿元，比上年增长5.3%。其中，出口2153.0亿元 ，增长11.6% ；进口1379.2亿元 ，下降3.3%。

　　财政收入保持增长 ，金融信贷增长平稳

　　2022年，武汉市一般公共预算总收入2690.23亿元，按可比口径(扣除留抵退税因素) ，比上年增长4.4% 。地方一般公共预算收入1504.74亿元，可比增长3.7% 。其中税收收入1239.56亿元 ，可比增长1.7% ，税收收入占地方一般公共预算收入比重为82.4% 。

　　截至12月末，武汉市金融机构本外币存款余额为35754.03亿元，比上年增长5.9% 。金融机构本外币贷款余额为44383.81亿元，增长8.7%。

　　居民收入稳步增加，消费价格温和上涨

　　2022年 ，全市城镇居民人均可支配收入58449元，比上年增长5.7% ；农村居民人均可支配收入29304元 ，增长7.7%。

　　2022年 ，武汉市居民消费价格(CPI)同比上涨2.3% ，涨幅比上年扩大1.7个百分点。交通通信、教育文化娱乐 、食品烟酒 、其他用品及服务、居住 、生活用品及服务、衣着、医疗保健类价格分别上涨4.8% 、2.7%、2.6%、2.3%、1.8%、1.4%、0.7%和0.2% 。(中新财经)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）