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东西问·深问丨庞军 ：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱”？******
中新社北京10月11日电 题：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱” ？
——专访中国人民大学环境学院院长 、国家发展与战略研究院研究员庞军
作者 徐雪莹
气候变化 是否为西方限制发展中国家的陷阱？在目前 的技术水平下，碳减排确实会以牺牲一定的经济增长为代价 。近年来，美国更以“苛刻财政和经济负担”为由 ，曾退出《巴黎协定》。
中国作为世界上最大的发展中国家，其“双碳”进程何以同经济发展“双轨并行”？又如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅 ？
“这些年 ，中国在提升能源使用效率 、大力发展新能源及可再生能源等方面取得了很多成就。”中国人民大学环境学院院长、国家发展与战略研究院研究员庞军日前接受中新社“东西问”独家专访时指出 ，经济结构变化会影响能源需求总量和能源结构 ，推行低碳理念同样能带来更多商机 。中国通过双碳“1+N”政策体系 、减污降碳协同增效、建立健全碳定价等市场机制作用、大力发展新能源及可再生能源技术 、加大碳捕获碳吸收技术开发利用等综合举措，有决心和意志如期完成“双碳”目标，贡献国际环保事业 。
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者 ：中国如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅 ？其降碳举措和西方相比有何不同？
庞军 ：从碳达峰到碳中和 ，美国从2007年到目标2050年间隔43年，欧盟为71年，中国承诺实现 的时间只有30年。
在碳减排上，中国如今面临的一些困难，是西方当年所没有 的 。西方提出减碳计划时 ，基本已走到工业化后期阶段 ，产业结构转型较为彻底，很多高污染、高耗能 、高碳排放行业都转移到了发展中国家 。中国由于人口、产业 、技术等因素，加上国际产业分工的一些阻力 ，难以通过产业转移来减碳 。同时 ，中国能源结构以煤炭主导的化石能源为主，碳减排任务更艰巨 。
虽然只有30年时间，但中国有决心和意志如期实现“双碳”目标，具体行动包括以下几点：
首先 ，立足能源结构以煤为主 的基本国情，大力提升能源使用效率，降低单位GDP碳排放量，同时大力发展新能源、可再生能源。目前，中国可再生能源发展已跻身世界前列 ，水电、风电和光伏发电装机规模居全球前列 、新能源汽车市场迅速崛起，都利于减碳。
宁夏银川市贺兰县“渔光互补”发电项目。(无人机照片)袁宏彦 摄其次 ，在顶层设计上，中国提出双碳“1+N”政策体系 ，明确了具体的时间表、路线图。对能源 、工业、城乡建设 、交通运输等不同行业，针对重点领域出台碳达峰实施方案，梯次有序开展碳达峰行动。
再次，同西方相比，中国采取减污降碳协同增效 的办法。即在降低二氧化碳等温室气体排放的同时 ，推进大气污染防治 ，加大氮氧化物 、挥发性有机物(VOCs)、二氧化硫等传统污染物 的协同减排力度 。
最后 ，中国建立了全球最大的碳市场 ，相比于西方国家碳市场的体量更庞大 。未来可以利用全国统一碳市场 ，纳入不同行业 ，通过核证自愿减排量(CCER)交易 、碳税 、可再生能源配额、可再生能源交易制度 、绿色电力证书交易制度等措施 ，形成针对高耗能行业 的有效减碳手段。
线路工人在安徽省淮北袁庄境内进行晋北-南京工程±800千伏特高压直流输电线路施工作业 。该工程是国家大气污染防治行动计划12条重点输电通道之一。王文 摄中新社记者 ：乌克兰危机等国际局势下，全球能源价格飙升，欧洲国家持续面临“油气荒” 。这会否延缓各国迈向“双碳”的步伐？对中国能源结构转型有何影响 ？
庞军：从短期来看，欧盟大量依赖俄罗斯天然气资源 ，乌克兰危机确实在一定程度上冲击了欧盟的低碳转型战略。
欧洲难以获取俄罗斯天然气 ，又即将面临冬季采暖压力。此时能源安全显然更优先于低碳与能源转型 。为解决冬季采暖等能源需求问题，德国、意大利等国可能会重启燃煤发电，或延缓燃煤电站关闭时间。这甚至可能影响到欧盟在2030年底温室气体排放量较1990年减少55% 的目标。
从长期来看 ，各国最终还是会向低碳方向迈进。若乌克兰危机持续 ，欧洲可能会重新考虑其能源转型路径 。一会设法降低对俄罗斯的能源依赖 ，加大能源供应多样性。二会加大可再生能源的开发力度 ，如加快开发太阳能 、氢能等能源。
对于中国能源转型 ，乌克兰危机的直接影响没那么明显 。中国能源结构以煤电为主 ，区别于俄罗斯供应的天然气 。从某种意义上来说 ，俄罗斯反而有更多的清洁天然气可以供给中国，有利于中国增加清洁能源。但乌克兰危机对欧洲能源的影响也给中国能源转型带来启示，过度依赖国外能源资源，会令本国能源安全存在隐患。
2022年10月，天津LNG接收站二期项目有序进行中，确保5#、6#储罐供暖季前投用。中新社发 王军 摄中新社记者 ：中国能源结构偏煤 ，产业结构偏重，减污降碳仍存在诸多困难和挑战。“双碳”行动中会采取哪些措施保证能源安全 、产业链供应链安全？中国能源转型道路何以同经济发展相协调？
庞军 ：以煤为主 的能源结构 ，在中国短时间内难以改变 。要保证能源安全，必须充分认识到煤炭在中国能源中 的主体地位，保证煤炭持续稳定供应 。同时 ，把煤炭的清洁高效利用作为重要抓手 。一方面 ，对煤炭企业采取适当措施，在清洁能源利用技术上给予适当支持 ，促进其技术升级 。另一方面 ，重视能源供应多元化，加大对清洁能源 的开发 。
产业链供应链安全亦然 。“双碳”工作不可能毕其功于一役，不能因为追求“双碳”目标，就对碳排放高的重要行业“一刀切” ，而要挖掘 、提升企业能源利用效率 的潜力。
当下 ，中国经济进入高质量发展阶段，要求建立健全绿色低碳循环发展 的经济体系 。能源转型同经济发展相协调，须降低化石能源使用比例 ，促进能源多元化，加大对氢能等可再生能源的利用。这些都有赖于技术支撑 。因此，还需不断开发新能源 、节能增效等技术，通过技术挖掘转型潜力 ，最终实现经济发展所需要 的能源能得到持续供应。
安徽省阜阳市颍泉区伍明镇境内 的茨河(黑河)水系与设立 的风力发电装备相映衬。王彪 摄同时 ，经济发展也 是能源需求重要的驱动因素。能源需求通常会伴随经济发展不断增长，但经济结构变化也会影响能源需求总量和能源结构。发展高新技术、金融服务等高附加值产业，对传统产业进行升级改造 ，有助于加速能源转型进程。
中新社记者 ：中国幅员辽阔，不同地区在资源禀赋、产业分工、经济发展、碳排放水平等方面差异明显 。中国各区域的产业结构调整方向有何不同 ？全国碳市场的设计如何考虑省际碳公平问题？
庞军：中国西部地区能源资源丰富 ，特别是新能源 、可再生能源等 ，但经济发展水平较低；中部地区劳动密集型产业较突出，重工业、化工业占比较高 ，经济发展水平相对发达；东部地区经济发展水平较高，往往依靠外部供应能源 。
中国各区域的产业结构调整，要充分发挥其资源禀赋和比较优势，才能在全国整体的经济发展格局下，使各区域产业结构趋向合理，形成区域间协同分工 。
东部地区要进一步加强传统产业改造和技术创新 ，发展外向型经济 ，如高附加值 的高新技术产业、数字产业 ，提升国际竞争力 。中部地区重化工业比例相对更高，要加快推进产业转型升级，引导高消耗 、高排放、低附加值产业向低消耗、低排放 、高附加值产业升级 ，推进第三产业发展。西部地区未来可作为中国新能源产业重要基地，为其他地区提供优质的清洁能源 。
其中有一点尤为重要，即防止污染产业的跨区域转移 。不能说东部地区要发展，就将污染产业转移至西部；西部地区为提升GDP ，就把高污染高耗能的产业承接过来 。
全国碳市场设计也应考虑到省际贸易问题 。省际贸易中，能源产业较密集或重化工业所占比例较高的省份，往往会为外省承接一部分碳排放；经济发达且产业结构中以高附加值产业为主 的省份 ，则会将部分碳排放转移到外省。
因此 ，为解决省际碳公平问题 ，首先要充分考虑碳排放 的空间分布特性，科学界定各省碳减排责任。对于高耗能省份，全国碳市场 的配额发放要有所倾斜 。配额过于宽松，起不到约束作用；过紧又会给这些省份 的产业带来很大影响。因此，碳配额应当适度，并给予调整空间 ，让各省份有时间逐步调整能源结构。
其次 ，从长远来看，真正的功夫应下到碳市场之外 ，即通过资金、技术 、人才等支持 ，帮助高耗能省份尽快升级改造产业结构、能源结构。例如 ，通过适度 的碳配额拍卖筹措碳减排资金，用以支持传统省份进行节能改造与产业技术升级，缓解因省际分配效应而加剧的地区不公平。
中新社记者：作为一场广泛而深刻 的经济社会系统性变革，世界减碳历程有否可参考 的经验 ？中国这场“双碳”变革又能为国际环保事业带来什么？
庞军：发达国家在减碳历程中，通过立法引领 、财税刺激、科研指导等手段 ，促进企业减排降污 ，限制了高污染、高能耗行业 的发展 。同时 ，向民众推广低碳文化 、低碳理念，在全社会形成崇尚低碳、清洁能源的良好风气 。其为全球减碳做出 的各项有效举措值得借鉴 。
中国“双碳”变革必将为国际环保事业作出贡献。
一则 ，中国作为目前全球第一大温室气体排放国 ，在实现“碳中和” 的进程中 ，对全球减排 的贡献毋庸置疑。中国大力推进生态文明建设 ，推进新能源发展，进行低碳变革，为世界环保事业作出了突出贡献。
二则 ，让世界看到中国践行“双碳”理念 。其他国家可以从中国 的行动措施中获得经验借鉴 。同时 ，形成示范效应与国际减碳风气 ，给部分消极国家带来压力，倒逼其推进减碳事业，最终促进全球减碳 。
航拍塞罕坝千年秀林 。(无人机照片)韩冰 摄最后，中国推行低碳还能带来更多商机。例如，大力发展可再生能源 、开发新能源汽车等，均涉及数字化改造 。这意味着部分企业在新领域 的商机，也有助于加速国家新能源技术创新 ，甚至带动全球新能源技术 的发展 ，为经济与生态带来双重增益 。(完)
受访者简介 ：
庞军，中国人民大学环境学院院长，教授 ，博士生导师 。主要研究领域为资源与环境经济学、能源与气候变化经济学。现为中国高等教育学会生态文明教育研究分会学术委员会成员、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学生态文明研究院研究员。
上海强化重点人群监测 提高就医效率防重症****** 央视网消息：在上海 ，强化对老年人等重点人群 的监测 ，加强用药和健康指导，提高就医效率 ，应对就诊高峰。 在上海市静安区江宁路街道，社区工作人员最近一项重要工作就 是与辖区内的老人 、孕产妇、肿瘤放化疗患者等重点人群的联系，了解他们 的健康状况 。
通过电话、视频等多种形式增加健康监测频次 ，社区掌握了大部分重点人群的健康信息。而对一些需要药品或者现场探视的独居老人 ，社区工作人员还会上门走访。在江宁路街道 ，根据电话联系和走访探视，以及家庭医生反馈的信息，每天都会形成一份“居民区每日一报”表格 。
目前 ，上海在社区医疗机构设发热诊室2594间 。为了提升社区医疗机构的救治能力，12月29日以来 ，全市社区卫生服务机构新增吸氧位1711个、输液位2562个 、病床665张等。各大医院与社区医疗机构结对合作 ，通过远程会诊等方式 ，共同拿出救治方案 ，并对重症患者及时转轸 。 当下 ，上海正在推进新冠病毒感染者分类分级诊疗 ，以区域医联体网格化建设为基础，每个服务网格基本由一家市级综合 、一家区级综合和数个社区卫生服务中心组成 ，建立三级对口联动机制 ，畅通双向转诊，通过在基层首诊、有序转诊 ，为危重症患者让出“生命通道” 。 （文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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